【正文】 首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這主要是針對決策過程中的不作為情況。要點06大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類決定提出，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤決定指出，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。一些政法機關(guān)為了案款提留，把權(quán)力和利益掛鉤，導(dǎo)致權(quán)力的不正當(dāng)行使。要點08 法院受案由“審查制”變“登記制”決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?，F(xiàn)在決定規(guī)定有案必立，法院審案時間又有明確的規(guī)定，法官不會久拖不審，老百姓的權(quán)利就能夠得到及時的保護。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。由檢察機關(guān)提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。要點10 堅決懲治司法掮客行為決定提出，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。司法掮客是一種權(quán)力尋租的表現(xiàn)。要點11 堅決破除各種潛規(guī)則決定提出，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。習(xí)近平在決定說明中表示：“我曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。’這其中的道理是深刻的?！币c12 探索省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理決定提出，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管就是盡可能實現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級政府的過多干預(yù)。對于垂直管理之后，審計部門是否會權(quán)力過大的問題。審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。要點14 政法委必須長期堅持決定提出，政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士?！币c16 一切違憲行為都必須糾正堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要點17 健全憲法解釋程序機制完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。要點19 探索第三方起草法律法規(guī)草案完善立法項目征集和論證制度。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。要點21 企業(yè)有權(quán)拒任何無法律依據(jù)的要求國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。要點23 賄賂犯罪不單單以財物為對象完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。要點25 依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。制定社區(qū)矯正法。要點28 重大決策要進行合法性審查建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。要點30 理順城管執(zhí)法體制理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。要點32 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法釀冤案要追刑責(zé)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。要點34 非因法定程序不得調(diào)離法官建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。要點35 探索法院、檢察院行政和業(yè)務(wù)相分離改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。要點38 實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。要點40 司法人員被開除終身不得從事法律職業(yè)對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。要點45 建立法官、檢察官等專業(yè)職務(wù)序列及工資制度建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。要點46 初任法官、檢察官一律在基層任職建立法官、檢察官逐級遴選制度。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。要點48 建立軍事法律顧問制度建立軍事法律顧問制度，在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。防范和反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。五、人事變動十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。第三篇：專家解讀十八屆四中全會精神專家解讀十八屆四中全會精神：法治必成理政新常態(tài)正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系 張峰 中央社會主義學(xué)院副院長、教授現(xiàn)在社會上流傳著一種說法，即黨大還是法大。這需要正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。我國憲法在序言中從總結(jié)歷史經(jīng)驗的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，從完成國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀需要的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將長期存在和發(fā)展。憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的根本法律保證。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，不是非此即彼的對立選項。首先是社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在當(dāng)前的社會矛盾多發(fā)期，黨要善于用法治思維和法治方式處理人民群眾的權(quán)益問題。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是整體上實施的政治領(lǐng)導(dǎo)，不是人治。固然，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法行使權(quán)力，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。一些黨員干部違反黨紀(jì)國法的言行，不僅不能代表黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而是破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會提出了一些重大舉措，比如建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的處理記錄通報和責(zé)任追究制度。我們相信，隨著這些舉措真正得到貫徹落實，必將織起一張嚴(yán)密的防護網(wǎng)，使法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須成為治國理政新常態(tài)。黨的十八屆四中全會對依法治國的高度重視更是激發(fā)了全社會對依法治國的熱情與期待。如果我們不能對依法治國有科學(xué)準(zhǔn)確的定位，不切實際地想當(dāng)然，反而可能讓依法治國流于空談。要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，放棄人民代表大會制度，也就沒有了三者“有機統(tǒng)一”的實踐可能。人民群眾只有通過政治發(fā)展才能為保障權(quán)利確立前提，在一定意義上，在國家中的政治地位是人民群眾最大的權(quán)利。“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”就是四中全會凸現(xiàn)出來的道路自覺。如何走好中國特色社會主義法治道路，十八屆四中全會明確提出了 “五個必須堅持”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須堅持從中國實際出發(fā)。法治與改革不可偏廢陳甦 中國社科院法學(xué)研究所黨委書記、研究員改革與法治是當(dāng)代中國的兩大歷史性關(guān)鍵詞。兩個《決定》既目標(biāo)一致又各有側(cè)重，既相輔相成又交互出現(xiàn)，是新時期治國理政的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)成社會前進的車之兩輪，事業(yè)騰飛的鳥之雙翼。要全面深化改革就必須推進依法治國，要全面推進依法治國就必須深化改革。三中全會提出要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，反對地方保護；四中全會提出要確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的處理記錄、通報和責(zé)任追究制度，以及最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索擴大行政區(qū)人民法院、人民檢察院等。全面深化改革與全面推進依法治國必須綜合考慮。這是全面深化改革與全面推進依法治國實踐的發(fā)展規(guī)律所決定的。改革初期，存在一些在今天看來不合時宜的觀念和做法，比如改革先行先試可以不受法律約束，一些改革措施的“良性違法”，甚至還有“良性違憲”都被認(rèn)為是可以接受的。這樣的一種觀念與做法在今天已經(jīng)不符合新時期全面深化改革的需要了，因為今天改革所擁有的社會制度環(huán)境已經(jīng)不像以前那樣簡陋，改革目標(biāo)也已經(jīng)不像過去是單一性的，而是復(fù)雜的，必須綜合考慮?，F(xiàn)在強調(diào)綜合性，既要搞活企業(yè)，也要兼顧職工的利益和企業(yè)的社會責(zé)任；既要追求GDP的效益，也要做好生態(tài)保護和維護社會穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的鄧純東 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院黨委書記、院長法治是治國理政的基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國理政的核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民真實意志就無法集中體現(xiàn)，更沒有辦法上升為國家意志。新中國法治建設(shè)的成功在于，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。另一方面，對于司法機關(guān)而言，依照憲法和法律辦事，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，伸張正義、維護公平，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。從“健全社會主義法制”到“依法治國”思想的形成，這其中包含著黨的政治智慧、政治定力和政治勇氣。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。憲法到底有什么用？憲法的精神或者核心的價值有四個。在我國這樣一個人民主權(quán)的國家，國家的權(quán)力屬于人民。我國2004年的憲法修改時，把國家尊重保障人權(quán)作為憲法的一項基本原則來規(guī)定。憲法一個重要功能是組建國家政權(quán)，沒有一個好的政權(quán)組織形式，國家是沒有辦法運行的。四是憲法的一個功能在于建構(gòu)法治原則。老百姓看得最多的是權(quán)利如果受到侵犯以后，有沒有說理的地方。另一方面，怎么實現(xiàn)權(quán)利受到保障？在任何一個國家里，保障人民權(quán)利，最終是國家的公權(quán)力要受制約。四中全會提出，我們要建設(shè)法治政府。這是走向法治國家首要和核心的問題。雖然全國人大及其常委會在監(jiān)督憲法實施方面做了不少的工作，但是不得不承認(rèn)，無論是新中國成立六十多年還是改革開放三十多年，監(jiān)督憲法實施的工作還有待改進。人大常委會要擔(dān)負(fù)起這個責(zé)任，要敢于解釋，敢于監(jiān)督，這是憲法賦予的責(zé)任，是全國人民的期盼，更是維護憲法權(quán)威的必然要求。我很認(rèn)同。我把它概括如下：一、它是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機關(guān)、各部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治。概括起來，是包括人大立法、政府行政、兩高司法這樣一個各部門、各機關(guān)分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治。二、中國的法治是自上而下推進的法治。三、中國的法治是一國、兩制、三法系、四法域的開放型法治。這也免不了會有沖突和不適應(yīng)。這是中國人在法治意義上給世界人民做出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略契機。中國的法治建設(shè)，黨和政府牢牢控制著主動權(quán)，自覺理性地推動，是按步驟、有計劃地推動，比如搞立法的五年規(guī)劃，司法改革甚至也有五年規(guī)劃，這在全世界很罕見。石頭大了繞著走，摸著石頭過河，不要一下子做當(dāng)時還做不到、改變不了的東西。這也可以稱作是注重試驗、總結(jié)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)型法治。從法系上來說，今天說中國的法治是什么，它是大陸法系的嗎？是英美法系的嗎？不是。英國哲學(xué)家羅素說過一句話，中國是一切規(guī)則的例外?！皡栃蟹ㄖ巍钡闹匾饬x許傳璽 北京市社科院副院長、教授厲行法治是此次全會多次強調(diào)的新提法。而這就意味著，無論是在立法、執(zhí)法(行政)、司法，還是在黨建、軍隊建設(shè)等領(lǐng)域，法治原則和法治精神都將被嚴(yán)格遵守，任何違法、違紀(jì)行為都將被追究、懲處。例如，針對各級政府及相關(guān)人員，《決定》明確提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制；要求全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制等。在立法領(lǐng)域，雖然全會因立法工作性質(zhì)等，未明確建立追責(zé)制，但仍對提高立法質(zhì)量做了突出強調(diào)和要求。這將有效改變我國相關(guān)部門的政治生態(tài)，促進其精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們有理由期待，通過全面推進依法治國，厲行法治，國家與社會生活將加快法治化，兩個“百年目標(biāo)”將得到有力保障。我們黨現(xiàn)在對法治建設(shè)這么重視，一個重要的現(xiàn)實背景是，中國在改革開放30多年時間里，在經(jīng)濟領(lǐng)域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國際學(xué)術(shù)界對中國經(jīng)驗、中國模式的討論。這些問題的解決，最終還要回歸到法治的方式上去。因此，四中全會對法治的重要意義給予了進一步的強調(diào)，認(rèn)為全面推進依法治國事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民的幸福安康、事關(guān)黨和國家的長治久安。充滿信心并不意味著法治建設(shè)的過程當(dāng)中就不會遇到一些困難，畢竟，我們的文化傳統(tǒng)當(dāng)中很多基因是官本位的、講究人情的，這種文化氛圍毫無疑問會對法治建設(shè)造成很大的阻礙。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問題都可以克服，這也是我們中國特色社會主義法治的巨大優(yōu)勢。出席全會的中央委員199人，候補中央委員164人。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。一、《決定》的起草背景一是落實三中全會頂層設(shè)計的需要。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調(diào)落實依法治國基本方略，加