【正文】 區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告 關(guān)于XX縣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告 一、調(diào)查目的 近幾年，XX縣區(qū)一直把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全縣小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全縣城鎮(zhèn)化水平極大提高。2014年鄉(xiāng)村勞動力中從事第二、％，到了2014年底，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。 特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場的拉動。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時(shí)，中國現(xiàn)代化的進(jìn)程將會實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。由于XX縣區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動者收入的增長，進(jìn)而增強(qiáng)勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的新農(nóng)村社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會救濟(jì)福利體系。先后印制《農(nóng)村土地承包法》單行本1518本、《XX省〈土地承包法〉實(shí)施辦法》315本，組織鎮(zhèn)、村相關(guān)人員學(xué)習(xí)。 六、農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策貫徹實(shí)施的效果評價(jià) 土地流轉(zhuǎn)缺乏法律法規(guī)的支撐，對于土地流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾，處理起來缺乏明確的依據(jù)，不便于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范操作。近5年來共調(diào)處各類土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛30余起，建立了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，各鎮(zhèn)及22個(gè)縣級部門作為責(zé)任單位，對土地承包權(quán)益的維護(hù)落實(shí)了責(zé)任單位及工作要求。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。各級政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實(shí)現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進(jìn)程。 對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。 （二）小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展對推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平方面的作用分析 新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。 二、調(diào)查方法 主要是訪談法和資料分析法 三、調(diào)查對象 XX縣區(qū)十個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn) 四、調(diào)查結(jié)果分析 （一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析 XX縣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個(gè)方面： 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。柳樹鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價(jià)格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。二是按項(xiàng)目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。 （五）深入進(jìn)行試點(diǎn)城鎮(zhèn)土地政策調(diào)研，千方百計(jì)爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。例如柳樹鎮(zhèn)共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統(tǒng)拆統(tǒng)建安置323戶，自拆自建安置37戶