【正文】 領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)有專門機(jī)構(gòu)和專職崗位承擔(dān)土地承包和流轉(zhuǎn)管理工作，成立了縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)（羅府辦函[2014]41號(hào)文件）。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。其一，深化戶籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。 科學(xué)規(guī)劃。 （3）開發(fā)建設(shè)方式落后。 城鎮(zhèn)布局過密、過散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過程。 小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。如柳樹鎮(zhèn)2014年以來城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。的通知》（川委辦發(fā)[2014]28號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》（川國(guó)土資發(fā)[2014]22號(hào)）以來，土地優(yōu)惠政策落實(shí)到了我縣8個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，加快發(fā)展了我縣國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。各試點(diǎn)城鎮(zhèn)大多集中在壩區(qū)，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經(jīng)濟(jì)縣情的來說我們的對(duì)策是。三是動(dòng)員、鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加社區(qū)社保，對(duì)符合條件的全征社農(nóng)民老小實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非后進(jìn)行社區(qū)低保，使他們有穩(wěn)定的生活來源。柳樹鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價(jià)格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。二是按項(xiàng)目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問題，主要情況是： 一、目前的土地政策對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響 自2014年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)lt。主要體現(xiàn)在： （一）200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。華西硅業(yè)投資3000萬元，產(chǎn)值將上億元。五是鼓勵(lì)有技術(shù)、有實(shí)力的農(nóng)民能人帶頭興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)。 （三）根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，充分利用土地優(yōu)惠政策分批次尚可使用的建設(shè)用地指標(biāo)，打好土地牌。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)際使用60余畝指標(biāo)。 （三）土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地價(jià)顯著上升。二是按項(xiàng)目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動(dòng)?！笆摺逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我縣人口相對(duì)較多，建設(shè)資金相對(duì)緊張的實(shí)際情況。 （三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題 安義小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有： 城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)在。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。 標(biāo)準(zhǔn)合理。出臺(tái)了《xx縣農(nóng)村土地承包檔案管理辦法》。 第18頁(yè) 共1