【正文】 現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標準明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。 六、農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策貫徹實施的效果評價 土地流轉(zhuǎn)缺乏法律法規(guī)的支撐，對于土地流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾，處理起來缺乏明確的依據(jù)，不便于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范操作。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的新農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機制。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時，中國現(xiàn)代化的進程將會實現(xiàn)新的跨躍，而實現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。2014年鄉(xiāng)村勞動力中從事第二、％，到了2014年底，這一比重達30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標經(jīng)省政府批準，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實際使用60余畝指標。主要體現(xiàn)在： （一）200畝建設(shè)用地指標全部到位。四是在項目開發(fā)、街道開發(fā)中預(yù)留一定的商業(yè)門面給失地農(nóng)民建設(shè)。 （二）認真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。的通知》（川委辦發(fā)[2014]28號）、省國土資源廳《關(guān)于加強試點小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進試點小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》（川國土資發(fā)[200（我們一定會做的更好）0]22號）以來，土地優(yōu)惠政策落實到了我縣8個試點小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強有力的推動作用，加快發(fā)展了我縣國家級試點鎮(zhèn)柳樹、省級試點鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。如金華鎮(zhèn)招商引進港發(fā)餅業(yè)租地100畝，投資1500多萬元。 （二）加大試點鎮(zhèn)經(jīng)營土地力度，進一步做好經(jīng)營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。今年又配合縣局進行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。到2014年底，全縣已有建制鎮(zhèn)10個，比2014年的6個增加4個；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到33％，比2014年提高了18個百分點。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。 城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在縣鎮(zhèn)域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用 地規(guī)劃。 二、履行農(nóng)村土地承包管理職責(zé)的情況 截止2014年6月30日全縣共向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書64654份，簽訂書面合同耕地流轉(zhuǎn)面積13312畝，發(fā)生糾紛16件，全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。 三、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益情況 認真做好維護土地承包權(quán)益和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。 體制改革。（1）不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相 應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。這些市場不僅活躍了一方經(jīng)濟，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)XX縣區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。為了解XX縣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，我們于2014年7月—8月對全縣的10個建制鎮(zhèn)進行了調(diào)查。新增建設(shè)用地收益返回柳樹鎮(zhèn)120余萬元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （四）擴大招商引資力度，做好以地生財這篇文章，加培植經(jīng)濟生長點。金磅公司投資1000多萬元，產(chǎn)值達5000萬元。如柳樹鎮(zhèn)2014年以來城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200