城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告-文庫吧在線文庫
【正文】 道遠。農村土地被征用，農民淪為失地農民；農村二三產(chǎn)業(yè)嚴重落后，提供勞動力轉移就業(yè)的崗位有限，農民進城打工又受歧視，逐漸形成“務農無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”的特殊群體；大量農村勞動力外流，農村淪為只有留守老人兒童的空心村。各鎮(zhèn)雖然已逐步推行村民自治，但卻缺乏有效的自治規(guī)則，不能有效發(fā)揮村民會議或村民代表會議參與農村重大事項決策和監(jiān)督的作用。從農業(yè)來看，農業(yè)現(xiàn)代化水平低，龍頭企業(yè)實力普遍不強，農產(chǎn)品有序進入市場組織化程度較低，精深加工產(chǎn)品少，農產(chǎn)品加工運銷仍是瓶頸，%。一是城鎮(zhèn)化水平較為落后。因此，xxxx城市帶動農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展屬于典型的“小馬拉大車”模式。如“十一五”時期，%，%，%%。三是流轉平臺建設滯后。如土地承包經(jīng)營權由農業(yè)部門負責確權，但承包地界線沒有采用市國土部門土地數(shù)據(jù)庫坐標，造成農戶承包經(jīng)營地面積不實、四至不清、證號重復、實際情況與賬簿不符等問題很突出。 推進“三個集中”是核心要求。 政府投入是巨大推力。要提高農民的收入，就要以推進“三個集中”為主要路徑和關鍵舉措，調整結構，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動，調動各級政府和社會力量積極性，多元融資，市場化運作，重點要抓好10個中心鎮(zhèn)的建設。三是搭建以區(qū)級政府為管理主體的農村產(chǎn)權信息和交易平臺，將現(xiàn)有各鎮(zhèn)、行政村的土地流轉中心進行聯(lián)網(wǎng)，定期公布土地資源信息，做好土地供求雙方服務，培訓土地流轉經(jīng)紀人，構建起“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級土地流轉交易和信息服務網(wǎng)絡。 進一步“強區(qū)擴權”激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展的活力。整合村級服務和管理功能，以建設常態(tài)村級民主管理機制為核心，建立農村社區(qū)綜合服務中心，為農民提供優(yōu)質高效便捷的配套服務。 制定出臺扶持政策促體制機制創(chuàng)新。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入崗位責任制，調整領導班子和領導干部業(yè)績考核的指標權重，增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作在考核體系中的比重。 注重農民主體做好教育引導工作。建議首先在這兩個鎮(zhèn)進行戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度改革。積極探索中心鎮(zhèn)財政計劃單列。 創(chuàng)新投融資理念推進農村金融改革。充分利用中央給予海南國際旅游島和國土部20條政策，先行先試，積極探索發(fā)展的新模式。三是依托農村豐富的旅游資源，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)田園觀光、農家樂、捕撈垂釣等旅游產(chǎn)品，增加農民的收入。 確立全域理念做好“頂層設計”。 創(chuàng)新政策體制是根本保證。都把科學規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一件事，推動科學發(fā)展的引領，精心組織，從城鎮(zhèn)體系、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務的空間布局等方面，高水平編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、銜接配套的規(guī)劃體系，并要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)銜接”、“多規(guī)合一”和剛性執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地問題十分敏感，在實施前應在一地或多地“試運行”，待成熟之后才在更大的地域推廣。截止目前，全市農村除了集體土地所有權、宅基地使用權、林權基本完成確權外，其它權項還沒有完成確權。xxxx現(xiàn)有建制鎮(zhèn)人口偏少，等級偏低，密度超過東南沿海地區(qū)，但人口規(guī)模偏小，處于全國中下游水平。三是建設用地指標匱乏。 受城市帶動能力的制約。 受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。公安、司法、國土、教育、工商、稅務等“七所八站”行政職能游離于鎮(zhèn)政府職能之外，鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮受到極大限制。再從農業(yè)局提供的數(shù)字來看，目前，全市土地規(guī)?；?jīng)營面積12萬畝，僅占耕地面積17%；，%；流轉土地面積2868宗，%，與發(fā)達地區(qū)（上海53%、%、%）的土地流轉比例相差較大。由于長期的投入不足，基礎設施尤其是鎮(zhèn)（街）的環(huán)境設施、農田水利設施建設嚴重滯后，現(xiàn)有249宗蓄水工程絕大部分都是上世紀70年代以前修建。而且農村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施不完善，基層衛(wèi)生醫(yī)療人才嚴重不足。%%。20xx年，規(guī)劃部門已完成了主XX縣區(qū)外17個鎮(zhèn)總規(guī)和鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)、131個行政村村域規(guī)劃、1296個自然村建設規(guī)劃的編制，今年又啟動了主XX縣區(qū)內5個鎮(zhèn)（不包括已撤鎮(zhèn)設置街道辦的府城鎮(zhèn)）、68個行政村、635個自然村的規(guī)劃編制；國土部門已基本完成云龍集體土地所有權、宅基地使用權確權工作，出臺了《關于推進云龍計劃單列鎮(zhèn)土地管理制度創(chuàng)新工作實施方案》，草擬了《南渡江土地整治重大工程項目區(qū)農村土地流轉管理暫行辦法》和《關于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設用地供應和管理的意見》，上報市政府（待批），為農村土地流轉、產(chǎn)業(yè)項目建設用地供應提供政策依據(jù)；市公安局積極開展建立統(tǒng)一新型戶籍管理制度改革的調研，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關健難題，代擬了《xxxx市人民政府關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的實施意見（代擬稿）》，報市政府（待批）。%%，其中，%%。xxxx市城鎮(zhèn)居民人均消費支出由20xx年的8110元增加到20xx年的15760
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