【正文】 ⒋出生人口性別比持續(xù)升高。 ⒌遷移與流動人口大量增加。一是大量流動人口的出現(xiàn)，沿用城鄉(xiāng)不同的戶籍制度和生育政策，管理不對口，使分地區(qū)人口計(jì)劃的編制與管理出現(xiàn)種種問題，突出體現(xiàn)為人口基數(shù)難以把握，未來生育水平難以確定；二是目前全國各地普遍反映流動人口計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重問題，突出表現(xiàn)為綜合治理機(jī)制不健全，相關(guān)部門配合差，管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，由此導(dǎo)致流動人口超生、躲生現(xiàn)象難以得到有效控制。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人任何時候都必須牢記住的。我省初步確定了個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，我們XX市唯一的試點(diǎn)縣XX縣區(qū)已在全省率先試點(diǎn)，對年－年期間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)存一個子女的且領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿周歲的農(nóng)村居民，按每人每月不低于元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶持金，直到亡故為止。重點(diǎn)是急需加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，能夠向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。例如對年滿周歲的獨(dú)生子女父母給予一次性獎勵，對放棄生育二孩的家庭給予重獎等；就是兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，有很多地方也未落實(shí)好。人口的大量流動，對落實(shí)管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍改革對實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)。他要求各級黨委、政府要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的角度來看待人口和計(jì)劃生育工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)，切實(shí)做到把握全局、統(tǒng)籌兼顧。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理對樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作了全面系統(tǒng)的闡述。 堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。 ⒉人口與資源——人口增長加劇了我國資源的危機(jī) 我國人均占有資源嚴(yán)重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地資源，分別相當(dāng)于世界人均水平的⒋⒊和。 三、新時期人口與計(jì)劃生育工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新措施和新辦法 （一）總目標(biāo)和任務(wù) 未來年，是我國人口與計(jì)劃生育工作加速發(fā)展的重要機(jī)遇期。 （三）省年度計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) （一）效果指標(biāo) ⒈低生育水平保持穩(wěn)定，合法生育率連續(xù)三年達(dá)到以上。建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）計(jì)生專職干部對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識的知曉率達(dá)到以上；針對育齡人群開展人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、性健康、生殖保健、預(yù)防艾滋病等科普知識教育培訓(xùn)，育齡人群對人口與計(jì)劃生育基本知識的知曉率達(dá)到以上。已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)建檔率達(dá)到以上，育齡婦女享有規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)；建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健機(jī)制，育齡人群中的男性參與生殖保健活動和服務(wù)人數(shù)達(dá)到以上?？h級與省、市建立互聯(lián)互通的計(jì)劃生育信息專線網(wǎng)絡(luò)和電話系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)暢通，辦公自動化系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，內(nèi)部網(wǎng)站、政府網(wǎng)站全部建成，信息更新及時、準(zhǔn)確。 ⒏縣級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達(dá)到以上，其中動態(tài)管理的市級先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到。縣、鄉(xiāng)服務(wù)站按照省計(jì)生委質(zhì)量管理規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系。 （四）創(chuàng)新指標(biāo) 全面推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新的工作機(jī)制，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制、依法行政、新型生育文化建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系認(rèn)證、服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革、數(shù)字化服務(wù)站、建立計(jì)劃生育公益金和對計(jì)劃生育特困家庭的社會救助制度等方面制定出臺并實(shí)施了一系列政策和規(guī)范性文件，近兩年來，有關(guān)文件和經(jīng)驗(yàn)在省計(jì)生委及以上機(jī)關(guān)得到推廣或在省級以上綜合性和業(yè)務(wù)性會議上介紹經(jīng)驗(yàn)，對加快“兩個轉(zhuǎn)變”，推動當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育工作發(fā)揮了重要作用，對全省工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，年以來縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出不少于上年實(shí)際支出水平；縣、鄉(xiāng)服務(wù)站為全額撥款事業(yè)單位；年月日以來，對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，財政對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)投入撥付到位，無拖欠現(xiàn)象。村級有計(jì)劃生育專（兼）職計(jì)生主任，近三年新任的村專職主任達(dá)到知識化、年輕化、女性化的要求，村工作網(wǎng)絡(luò)健全，職責(zé)、任務(wù)、報酬落實(shí)。全面實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治。獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)足額兌現(xiàn)率達(dá)到以上，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)率達(dá)到以上。已婚育齡夫婦節(jié)育措施落實(shí)率連續(xù)三年不低于。全面推行規(guī)范的避孕方法知情選擇。 ⒋育齡群眾對計(jì)劃生育工作綜合滿意率達(dá)到以上。 ⒊到年，全國總?cè)丝诳刂圃趦|以內(nèi)，出生人口素質(zhì)顯著提高，基本解決出生嬰兒性別比偏高的問題；育齡群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；在全社會形成科學(xué)的婚育觀念和生育文化，使計(jì)劃生育真正成為群眾的自覺行為；建立健全完備的人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)體系、完善的有利于計(jì)劃生育的社會保障制度和高效的工作運(yùn)行機(jī)制。我省人均耕地只有畝，人均淡水資源不到全國的，人均衛(wèi)生設(shè)施、人均受教育水平等也低于全國的平均水平。一方面，新時期再也不能以犧牲黨群、干群關(guān)系，以付出高昂的政治代價來推行計(jì)劃生育工作。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須合理控制人口規(guī)模。 科學(xué)發(fā)展觀包括的主要內(nèi)容。我下基層時，經(jīng)常有村支部書記對我講：計(jì)劃生育搞了幾十年了，老百姓都沒有超生的了，干嗎現(xiàn)在越搞越復(fù)雜，越搞越虛，只要控制沒有超生不就得了。國家對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶持制度的試點(diǎn)工作如果在全國推開，縣級財政的壓力非常大。一些企業(yè)沒有落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。急需解決的問題是班子建設(shè)、干部工資、工作經(jīng)費(fèi)等問題。 ⒌政策推動的必然性——人口與計(jì)劃生育不管什么工作，其最終的目標(biāo)都是使計(jì)劃生育成為人民群眾的自覺行動。例如我國、我省東西部出生率、晚婚率、計(jì)劃生育率、性別比的差距等；我區(qū)各鎮(zhèn)、街道之間，村居之間，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；群眾的婚育觀念，計(jì)劃生育的自覺性；計(jì)生干部的責(zé)任心和管理服務(wù)工作到位情況（以宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線的基礎(chǔ)工作制度等），有的村至今獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)不兌現(xiàn)，計(jì)劃外違法生育屢有發(fā)生。總的趨勢是從農(nóng)村向城市、從中西部向東南沿海流動。這不僅關(guān)系到若干年后對婚齡段人口的性別構(gòu)成，對結(jié)婚率和女性生育率產(chǎn)生直接影響，而且將給未來社會正常的婚姻秩序、家庭秩序和社會秩序帶來復(fù)雜的社會問題。 我國人口數(shù)量龐大與人口素質(zhì)偏低并存，這種局面的形成固然有經(jīng)濟(jì)和社會根源，然而在人口再生產(chǎn)過程中，注重多生多育，忽視少生優(yōu)生和優(yōu)育優(yōu)教，是造成我國人口素質(zhì)偏低的一個重要原因。 ⒉人口老齡化速度進(jìn)一步加快。 （二）新時期我國人口諸多問題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn) ⒈勞動年齡人口大幅增長呈現(xiàn)高峰