【正文】 宏觀中心總經(jīng)理管清友對本屆會議的成果進(jìn)行了解讀，認(rèn)為其中有十一大看點(diǎn)： (一 )三中全會解讀之一：從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作 用到強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。 新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn) 全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn) 定稅負(fù)、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 讓農(nóng)民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點(diǎn)，土地收益會進(jìn)一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。 可以看出的一點(diǎn)是，所有權(quán)和使用權(quán)不會成為對立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場化。說明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場在期待方面需要耐心。完善市場決定價格的機(jī)制。中央和地方財政關(guān)系。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署。很可能是因?yàn)闋幾h太大，涉及比較大的修改。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句： “ 推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 。 加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 第二，包含著人民群眾對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的期待。明確打出 “ 改革 ” 的旗幟，并且是 “ 全面 ” 和 “ 深化 ” ，這已經(jīng)指明了中國共產(chǎn)黨的價值取向和尺度。決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)， “ 要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基 礎(chǔ)。也就是說，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應(yīng)運(yùn)而生。政治綱領(lǐng)主要解決政治認(rèn)識，而政治認(rèn)識也是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可 能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說，強(qiáng)調(diào)不爭論。全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、 科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時間表。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。比如， “ 形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系 ” ， “ 完善主要由市場決定價格的機(jī)制 ” 等，指向的都是市場的決定性作用。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。一方面，是 GDp 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控 的態(tài)度也較為游離。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。為期 4 天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告 ,審議通過了《中共中央關(guān) 于全面深化改革若干重大問題的決定》。任何涉及具體目標(biāo)和做法的文件都是階段性的，走不遠(yuǎn)，畢竟社會是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 ” 路徑、原則和要求： “ 最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要 大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這就意味著我們對現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實(shí)狀況有清醒認(rèn)識，同時有對改革復(fù)雜性和難度有充分準(zhǔn)備。十八屆三中全會處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史座標(biāo)點(diǎn)上。面對十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進(jìn)行自己的認(rèn)識、理解和解讀。 1推動人民代表大會制度與時俱進(jìn) 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利 全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 使市場在資源配置中起決定性作用 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。 之前關(guān)注的一些點(diǎn)： 國企改革，（這一次公報）并沒有明確提出來，只是說增加活力。 5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。一個是全面、一個是深化。 五、中國民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華表示： 明確改革總方向和 2024 年基本目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，對非公有制經(jīng)濟(jì)地位有新界定，對城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，對司法體制有新表述。 四、中國社會科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝表示： 發(fā)揮市場 “ 決定性 ” 作用的表述比 2024 年十六屆三中全會的 “ 基礎(chǔ)性 ” 作用，有加強(qiáng)和確定的味道。 第一次出現(xiàn)小組會議的鏡頭，從七個常委的小 組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。 (十 )三中全會解讀之十：反腐會延續(xù)，十分必要。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 (三 )三中全會解讀之三：成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 這句話中的 “ 決定性 ” 是值得關(guān)注的，此前的用詞是 “ 基礎(chǔ)性 ” ，這一改變對于市場的位置和作用之定義有了進(jìn)一步的明確和突破。郝書記表示，原來政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價值。 他首先指出，改革的 35 年是我們國家蓬勃發(fā)展的 35 年，是我國國際競爭力、國際影響力由弱變強(qiáng)的35 年；也是我國人均國民收入由低收入水平跨越到中上等國家水平的 35 年。 對于整個會議公報，清華大學(xué)教授李稻葵表示，公報包括了許多國家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。加強(qiáng)國有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。