【正文】 全面規(guī)劃設(shè)計，并于 1999 年 5月開始先后投資 億元，建設(shè) xx 鎮(zhèn)新址。投資 2024 萬余元建成了占地 100 多 第 8 頁 共 21 頁 畝的 xx 鎮(zhèn)初級中學(xué)；投資 300 萬元建成了占地 400 平方米的鎮(zhèn)文化站；投資 1000 萬元建成了鎮(zhèn)衛(wèi)生院和急救中心。 建好小城鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，管好小城鎮(zhèn)是關(guān)鍵，為了管好小城鎮(zhèn)，把它打造成豫西的明星小城鎮(zhèn)，我們成立了小城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，突出工作重點，強化工作措施，嚴格城鎮(zhèn)管理。 “ 鑫苑小區(qū) ” 已經(jīng)建成 6 棟主體樓，共有 210 套住房達到入住條件，現(xiàn)已入住農(nóng)民 78 戶。小城鎮(zhèn)周邊村 xx、 xx 等村借助小城鎮(zhèn)優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)活動，制定了切合實際的村鎮(zhèn)建設(shè)中長期規(guī)劃，促進了村級經(jīng)濟的快速發(fā)展。村村通公路共 16 條 70 余公里，全鎮(zhèn) 21 行政村已全部通電、通水、通電話，開通程控電話 3000 余門。目前，全市城鎮(zhèn)化率已達到 %，夏莊鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)，柴溝鎮(zhèn)、姜莊鎮(zhèn)、柏城鎮(zhèn)成為省級中心鎮(zhèn)。三是以重點幫扶促均衡發(fā)展。柏城鎮(zhèn)以建設(shè)宜居城鎮(zhèn)為定位，堅持西部工業(yè)園區(qū)、中部商貿(mào)服務(wù)區(qū)、東部膠河兩岸生態(tài)旅游居住區(qū)、南部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)四大板塊共同發(fā)展，走出了一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化三化互動，鎮(zhèn)村一體、文化聚力、生態(tài)和諧的小城 第 14 頁 共 21 頁 鎮(zhèn)建設(shè)之路。姜莊鎮(zhèn)通過土地整理、增減掛鉤方式開工建設(shè)了山豐新村，該項目竣工后，既可新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地流量指標 畝，又可讓 148 戶村民住上寬敞宜人的新居，該項目成為我市通過土地整理，增減掛鉤方式實施遷村并點、整村搬遷的示范點。 二、制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和問題 從調(diào)查情況看，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，積累了成功經(jīng)驗，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。有些重點建筑和標志性工程設(shè)計未經(jīng)充分論證，缺乏靈氣，品味不高。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。一是轉(zhuǎn)變思想。四是統(tǒng)籌兼顧。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，因 勢利導(dǎo)，立足地域、自然資源、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從本地實際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個完整的系統(tǒng)來考慮，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。要在借鑒外地先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城鎮(zhèn)管理實際，統(tǒng)一制訂有關(guān)小城鎮(zhèn)管理的相關(guān)辦法或?qū)嵤┮庖?，以?guī)范的小城鎮(zhèn)管理方式，保障小城鎮(zhèn)管理工作的有效開展。二是引入市場機制。各鎮(zhèn)也要加強與部門的溝通，注意整合人力、物力和財力等資源，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。各級各部門要抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，加強與上級有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，攀高門、進籠子，積極向上爭取資金。目前，資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的 “ 瓶頸 ” 。推進小城鎮(zhèn)的精益化管理是提升小城鎮(zhèn)檔次與品位的保證。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂。要以打造稅收億元鎮(zhèn)為目標，以產(chǎn)業(yè)培育和集中居住為重要任務(wù)，加快推進 “ 一園一場一區(qū) ” 建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)集聚功能和整體實力。 三、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議意見 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的重要標志，也是推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。道路系統(tǒng)和管網(wǎng)布置還不合理，商業(yè)、公寓、娛樂以及服務(wù)設(shè)施配套不齊全，服務(wù)水平不高。行政區(qū)劃調(diào)整后，一 些被撤并鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)區(qū)還出現(xiàn)了功能弱化、建設(shè)停滯、管理放松等問題。 （五）落實責(zé)任，加強管理，提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)品味。 （四）集約用地，遷村并點，集中居住區(qū)建設(shè)跨入了新階段。其中，夏莊、柏城兩個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)實施。市里成立了專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一組織、規(guī)劃和調(diào)度工作；各鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確專人負責(zé)，具體抓好相關(guān)工作落實。 三、存在問題 盡管我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建 設(shè)經(jīng)過近十年的努力，各項基礎(chǔ)設(shè)施基本得到完善，但也存在著一定問題 一是建設(shè)資金匱乏。其五是建立長效保潔機制，投資2 萬元購臵新農(nóng)村保潔車 15 輛，新建垃圾池 48 個，做到垃圾集中填埋，秸稈集中堆放。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進程做出了積極貢獻。 （四）建好新型社區(qū)，完善配套設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)主次干道、公共場所和集中 居住區(qū)地下管渠排水設(shè)施，實行雨污分流，鎮(zhèn)區(qū)污水經(jīng)過處理和綜合利用，符合國家規(guī)定標準，不污染水體。 （二）搞好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，方便廣大居民群眾。鎮(zhèn)域總面積 116平方公里，耕地面積 17880 畝，林地面積 13000 余畝，轄區(qū)水域面積 63 平方 公里。要放寬市場準入制度，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設(shè)嚴 塘鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校等。當(dāng)前，全國正加速推進城鄉(xiāng)一體化，全市正全力打好 “ 城市提質(zhì)、園區(qū)攻堅、旅游升溫 ” 三大戰(zhàn)役，全縣正大力深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治，嚴塘應(yīng)緊緊抓住這一歷史機遇，依據(jù)本地條件 制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，進一步促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治深入開展，開拓嚴塘小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。 從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差 1 缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場 這是在調(diào)查中居民反映最強烈的一個問題。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi) 生檢查評比制度》、《嚴塘鎮(zhèn) “ 戶外廣告 ” 管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺、廠篷亂建等突出問題進行長效管理。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)功能，大力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)品位。 2024 年以來，鎮(zhèn)政府累計投資 1000 萬元，高質(zhì)量完成了光榮院大樓、 萬伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫(yī)技