5全力做好國有“林場改革”工作-文庫吧在線文庫
【正文】 。 林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是。 這十大國土生態(tài)安全屏障包括。 剛剛過去的 ? 十一五 ? ，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強生態(tài)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。 ? 國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。國有林場承擔著國家生態(tài)安全的重要職責，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進行了一些調(diào)整，進行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn) 第 8 頁 共 10 頁 換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達到了保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準備，林場 如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的 ? 人事、勞動、分配 ? 三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走。 劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議： 一是將國有林場明確為國家事業(yè) 單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。建議由國務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的 第 10 頁 共 10 頁 形式予以保障。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設(shè)費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當?shù)卣?、?jīng)濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。 ? 我一畢業(yè)就接觸國有林場。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大
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