【正文】 表明，中國光纖制造裝備的 100％、集成電路芯片制造裝備和石油化工裝備的 80％以上、轎車制造、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械等的 70％被國外產(chǎn)品占領(lǐng)。值得注意的是，日本、德國、韓國、新加坡的研究開發(fā)投入都有一個(gè)持續(xù)增長的階段。從近些年情況來看，中國國家財(cái)政和中央財(cái)政在科技投入方面缺乏穩(wěn)定的增長機(jī)制，從 90 年代中期后支出比例呈下降趨勢，國家財(cái)政科技撥款占國家財(cái)政支出比例從 1996 年的％降到 20*年的 ％。 第四，從經(jīng)費(fèi)使用的情況來說，美國、德國、日本有著高度的一致，三個(gè)國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)都在 15－ 20％之間，而試驗(yàn)與開發(fā)活動(dòng)又都在 50％以 上，其余為應(yīng)用研究。對基礎(chǔ)研究和對公益性研究的投入， 第 7 頁 共 16 頁 在很大程度上就是投資于未來，投資于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)競爭力。歐盟的一項(xiàng)報(bào)告指出，西歐地區(qū) *年僅信息技術(shù)人才就缺員 123 萬。 九五 期間，我國超導(dǎo)領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得了一批國際先進(jìn)成果，但這個(gè)項(xiàng)目所培養(yǎng)的博士生 90％去了國外，這意味著我國公共投入所形成的核心競爭力白白奉獻(xiàn)給了他人。以美國為例，大學(xué)專業(yè)設(shè)置，學(xué)位設(shè)置的自主權(quán)主要在學(xué)校自身。 完善國家科技決策咨詢體系，強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào) 控能力。 建立政府科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府科技投入方向和方式的轉(zhuǎn)變。這種過分依賴項(xiàng)目制的后果，是科研人員難以獲得穩(wěn)定持續(xù)的支持，難以按照科學(xué)研究自身的規(guī)律來開展科研工作。這次傳染性非典型肺炎在中國迅速的 傳播流行，與我國各種疾病傳播控制機(jī)構(gòu)能力薄弱，公共醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠健全有著密切關(guān)系。 軍民結(jié)合、寓軍于民，把軍事裝備發(fā)展建立在國家整體經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)之上，這是世界上主要國家共同的政策取向。在民用科研領(lǐng)域，我國也已具備了雄厚的基礎(chǔ)，許多民用的高科技實(shí)力甚至已經(jīng)超過傳統(tǒng)軍工部門。我國作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國，選擇少數(shù)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品作為突破口，積極促進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對完整性和獨(dú)立性，是國家意志的集中體現(xiàn)。同時(shí)通過專業(yè)學(xué)會(huì)定期對不同學(xué)校的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行評審，將結(jié)果向社會(huì)公布，從而形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。 根據(jù)當(dāng)前世界科技發(fā)展的總體趨勢以及我國的實(shí)際情況，建議在信息、生物、能源和材料四大領(lǐng)域中，堅(jiān)持以產(chǎn)品為主要導(dǎo)向，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭盡快取得突破和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是對民用和軍品研發(fā)中的項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，充分集成和利用國家優(yōu)勢科研資源，避免不必要的重復(fù)分散；二是改革和完善軍民采購體制，除特殊需求外，大多數(shù)軍事裝備和民品都應(yīng)實(shí)行全社會(huì)公開招標(biāo)，最大限度地利用全社會(huì)科技能力及 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這次伊拉克戰(zhàn)爭中美軍使用的很多高技術(shù)裝備，如高技術(shù)通訊器材、計(jì)算機(jī)軟件、防毒軟件及衛(wèi)星照片分析技術(shù)等，有相當(dāng)一部分都來自硅谷。事實(shí)上，正是由于我國科研基礎(chǔ)條件的相對薄弱，許多科技人員在與國際同行的競爭中往往輸在了起跑線上。 學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，利用中國科學(xué)院多年的雄厚積累，利用大學(xué)在基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科所獨(dú)有的體制優(yōu)勢，在若干 科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域整合現(xiàn)有科研力量和基地，重點(diǎn)支持，使一批像英國劍橋大學(xué)的卡文迪什實(shí)驗(yàn)室那樣有自己獨(dú)特風(fēng)格和文化的，面向世界的先進(jìn)與開放的研究基地能夠脫穎而出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家公共財(cái)政科技投入應(yīng)當(dāng)主要投入到基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略技術(shù)以及衛(wèi)生與健康、資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)等公共領(lǐng)域，為公眾創(chuàng)造最大價(jià)值。參照國際經(jīng)驗(yàn)，建議設(shè)立國家科技顧問委員會(huì)，吸收大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)各個(gè)方面的學(xué)者和管理者參與，在國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略 和政策問題方面向國家提供咨詢建議。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，科技工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化 的重要任務(wù)，緊緊抓住新世紀(jì)頭 20 年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，加快發(fā)展。如前所述，當(dāng)代科技發(fā)展的重要趨勢就是學(xué)科交叉與融 第 9 頁 共 16 頁 合，尤其在 it， bt， nt 這些前沿領(lǐng)域中更是如此。據(jù)了解，全世界科技移民的 40％被吸引到了 美國，在全美從事科學(xué)和工程項(xiàng)目工作的人員中有 72％出生在發(fā)展中國家，目前僅在硅谷地區(qū)供職的中國科技人才就已超過 10 萬人。更為重要的是，從人均占有經(jīng)費(fèi)看，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它國家。美國國家衛(wèi)生基金和環(huán)保局兩個(gè)部門的研究開發(fā)支出占非國防研究開發(fā)支出的比重，從 1998年的 ％增加到 2024 年的 ％，即聯(lián)邦政府非國防研究開發(fā)支出的一半以上投向了衛(wèi)生和環(huán)保兩個(gè)部門。 第三，從研究開發(fā)投入資金