【正文】 占、截留和挪用農(nóng)村集體 “ 三資 ” ，維護(hù)村集體和村民涉及 “ 三資 ” 的合 法權(quán)益。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。 （二）清理整頓階段。 十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能 農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。 二、村級(jí)一切收入必須全額及時(shí)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三資 ” 管理服務(wù)中心開設(shè)的賬戶，統(tǒng)一管理。 ２、村級(jí)收入主要包括。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實(shí)相符。 ① 現(xiàn)金及銀行存款； ② 產(chǎn)品物資； ③ 固定資產(chǎn)；④ 對外投資； ⑤ 其他財(cái)產(chǎn)。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財(cái)小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組 組長簽字、加蓋民主理財(cái)審核章，由會(huì)計(jì)人員審核入賬。 年度終了時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送交各村村民代表會(huì)議審議。合同保存要達(dá)到 “ 四防 ” 要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。每年對承包合同進(jìn)行一次全面清查。 清查范圍包括。 （ 1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。 建立有價(jià)證券臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證券的名稱、券別、購買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對有價(jià)證券的管 第 20 頁 共 36 頁 理。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保密。 委托單位收到資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn) 評估結(jié)果報(bào)告書后應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審查；并確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。招標(biāo)方案必須履行民主程序確定。 四、各類資源明細(xì)，要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。 19 農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度 一、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其 收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。 21 第五篇：農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理制度農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理制度 一、財(cái)務(wù)收入管理制度 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。 群眾關(guān)心的 “ 三資 ” 管理熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。 村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實(shí)的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。 集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。 第 32 頁 共 36 頁 十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度 集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。 合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。 村報(bào)賬員的職責(zé)（ 1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（ 2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（ 3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（ 4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心 第 36 頁 共 36 頁 賬戶；（ 5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（ 6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（ 7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。（ 5）完成主任交辦的工作任務(wù)。 承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理服務(wù)中心備案。 集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān) 督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理服務(wù)中心審查備案。資源的名稱、類別、坐落、面積等。 集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。 七、資產(chǎn)評估制度 集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。 資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體 “ 三資 ” 委托代理服務(wù)中心備案。 村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將 預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。大額開支，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核后須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 委托代理服務(wù)中心帳戶，實(shí)行一個(gè)漏斗向下。 未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施 第 25 頁 共 36 頁 等，均屬無效，造成不良后果的，由責(zé)任人承擔(dān)。 三、承包（租賃） 應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 民主協(xié)商，公平合理； 資源承包、租賃、出讓或拍賣時(shí)，經(jīng)本村村民代表 2/3以上代表簽字同意； 承包、租賃、出讓、拍賣程序，應(yīng)合乎村級(jí)民主管理制 第 24 頁 共 36 頁 度各項(xiàng)具體規(guī)定。 二、資源登記簿的主要內(nèi)容包括。 16 資源公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度 集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。 第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估申請書之日 15 起十日 內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估的決定，通知申請單位及其相關(guān)部門。 第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。 資產(chǎn)臺(tái)帳管理制度 建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。 對于無法逐一清點(diǎn)的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳。 八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究合同保管人的責(zé)任。 9 資產(chǎn)承包租賃出讓制度 一、村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用必須 依法簽訂書面合同。 三、未列入村里年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出 200 元（含200 元）以下，由村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；一次性支出 200 元以上的，需經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。臨時(shí)需公開的村務(wù)事項(xiàng)，由村級(jí)制成公開資料，一式兩份，村級(jí)留存一份，另一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 委托代理服務(wù)中心存檔。 ① 收益總額； ② 繳納稅金總額； ③ 提取公積金數(shù)額； ④ 提取公益金數(shù)額； ⑤ 提取福利費(fèi)數(shù)額； ⑥ 投資分利數(shù)額；⑦ 其他分配。 ① 發(fā)包及上交收入； ② 集體統(tǒng)一經(jīng)營收入； ③土地補(bǔ)償費(fèi)； ④ 救濟(jì)扶貧款； ⑤ 上級(jí)部門撥款； ⑥ 其他收入。 ５、發(fā)包收入款項(xiàng)一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論 同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理中心核準(zhǔn)。 四、收入票據(jù)必須使用縣統(tǒng)一要求的票 據(jù)。 ⑵ 資產(chǎn)管理 資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺(tái)帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開， 確保資產(chǎn)保值增值。 八、農(nóng)村集體 資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。 （二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時(shí)將村集體 “ 三資 ” 的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)。 ⑶ 資源管理 資源管理主要實(shí)現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對資源管理