【正文】 占、截留和挪用農(nóng)村集體 “ 三資 ” ，維護村集體和村民涉及 “ 三資 ” 的合 法權(quán)益。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。 （二）清理整頓階段。 十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能 農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。 二、村級一切收入必須全額及時繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三資 ” 管理服務中心開設的賬戶，統(tǒng)一管理。 ２、村級收入主要包括。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實相符。 ① 現(xiàn)金及銀行存款； ② 產(chǎn)品物資； ③ 固定資產(chǎn)；④ 對外投資； ⑤ 其他財產(chǎn)。財務公開欄應張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。村集體發(fā)生的財務事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組 組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。 年度終了時，鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理服務中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送交各村村民代表會議審議。合同保存要達到 “ 四防 ” 要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。每年對承包合同進行一次全面清查。 清查范圍包括。 （ 1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。 建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管 第 20 頁 共 36 頁 理。資產(chǎn)評估機構(gòu)應當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的有關情況和資料保密。 委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn) 評估結(jié)果報告書后應及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審查；并確認資產(chǎn)評估結(jié)果。招標方案必須履行民主程序確定。 四、各類資源明細，要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。 19 農(nóng)村集體建設用地收益專項管理制度 一、農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其 收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。 21 第五篇：農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理制度農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理制度 一、財務收入管理制度 村集體經(jīng)濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡后方可實施。 群眾關心的 “ 三資 ” 管理熱點問題，要專項公開。資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。 村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。 集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。 第 32 頁 共 36 頁 十一、公開協(xié)商和招標投標制度 集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。 合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。同時承擔內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。 村報賬員的職責（ 1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（ 2）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀律的行為；（ 3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領和坐支現(xiàn)金；（ 4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心 第 36 頁 共 36 頁 賬戶；（ 5）定期到鎮(zhèn)服務中心進行報帳；（ 6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監(jiān)督委員會匯報村集體財務收支情況；（ 7）負責本村的財務公開工作。（ 5）完成主任交辦的工作任務。 承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理服務中心備案。 集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監(jiān) 督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理服務中心審查備案。資源的名稱、類別、坐落、面積等。 集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。 七、資產(chǎn)評估制度 集體經(jīng)濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設等，必須進行資產(chǎn)評估。 資產(chǎn)清查由村務監(jiān)督委員會負責實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體 “ 三資 ” 委托代理服務中心備案。 村集體經(jīng)濟組織年終應當及時進行決算，并將 預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。大額開支，村務監(jiān)督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 委托代理服務中心帳戶，實行一個漏斗向下。 未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施 第 25 頁 共 36 頁 等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。 三、承包（租賃） 應當遵循以下原則： 民主協(xié)商，公平合理； 資源承包、租賃、出讓或拍賣時，經(jīng)本村村民代表 2/3以上代表簽字同意； 承包、租賃、出讓、拍賣程序，應合乎村級民主管理制 第 24 頁 共 36 頁 度各項具體規(guī)定。 二、資源登記簿的主要內(nèi)容包括。 16 資源公開協(xié)商和招標投標制度 集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。 第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站應當自收到資產(chǎn)評估申請書之日 15 起十日 內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估的決定，通知申請單位及其相關部門。 第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。 資產(chǎn)臺帳管理制度 建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。 對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術測定來確定其數(shù)量。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺帳。 八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關規(guī)定追究合同保管人的責任。 9 資產(chǎn)承包租賃出讓制度 一、村級集體資產(chǎn)的有償使用必須 依法簽訂書面合同。 三、未列入村里年度財務預算內(nèi)的一次性支出 200 元（含200 元）以下，由村主管財務負責人審批；一次性支出 200 元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定。臨時需公開的村務事項，由村級制成公開資料，一式兩份，村級留存一份，另一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 委托代理服務中心存檔。 ① 收益總額； ② 繳納稅金總額； ③ 提取公積金數(shù)額； ④ 提取公益金數(shù)額； ⑤ 提取福利費數(shù)額； ⑥ 投資分利數(shù)額；⑦ 其他分配。 ① 發(fā)包及上交收入； ② 集體統(tǒng)一經(jīng)營收入； ③土地補償費； ④ 救濟扶貧款； ⑤ 上級部門撥款； ⑥ 其他收入。 ５、發(fā)包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論 同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理中心核準。 四、收入票據(jù)必須使用縣統(tǒng)一要求的票 據(jù)。 ⑵ 資產(chǎn)管理 資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開， 確保資產(chǎn)保值增值。 八、農(nóng)村集體 資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務核銷的處置程序。 （二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。強化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體 “ 三資 ” 的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。 ⑶ 資源管理 資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理