【正文】 非常嚴(yán)峻。在此，我代表環(huán)境保護(hù)部向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意?！?事危則志銳，情迫則思深 ” ，我們要深入貫徹黨的 *精神，按照行政管理體制改革新要求，集中全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作者的經(jīng)驗(yàn)與智慧，認(rèn)真分析新形勢(shì)，理順新體制下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作思路，部署 “*” 后三年的重點(diǎn)任務(wù)，全面開(kāi)創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法工作新局面。前不久， *全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的高度重視。兩年來(lái)，全國(guó)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員 600 多萬(wàn)人次，查處違法案件 萬(wàn)件，關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重的企業(yè) 6000 多家。 *領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作十分重視、非常關(guān)切。國(guó) 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，人員素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè)需要花大氣力提高與加強(qiáng)。僅 XX 省金融部門(mén)通過(guò)掌握企業(yè)環(huán)境違法信息，限制違法企業(yè)信貸 24 億元。這些問(wèn)題必須通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，采取行之有效的執(zhí)法手段加以解決。我們必須看到，環(huán)保部門(mén)的立足之本就是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。并且環(huán)境執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在環(huán)保工作的第一線，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍一定程度上代表了環(huán)保部門(mén)的形象，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的地位重要而特殊。所以，處在執(zhí)法監(jiān)督一線的同志是環(huán)境保護(hù)工作最基層的中流砥柱，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員是環(huán)境保護(hù)工作的中流砥柱。 二、加快建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境 執(zhí)法監(jiān)督工作新局面 大家都知道，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是我們重點(diǎn)突破工作思路的兩件大事之一。這就要求我們必須盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。如果沒(méi)有完善的環(huán)境監(jiān)管體系，中國(guó)就難以履行已參加或者締結(jié)的多種環(huán)境與資源保護(hù)國(guó)際公約和條約，承諾就難以兌現(xiàn)、就會(huì)變成謊言，環(huán)境問(wèn)題就可能演變?yōu)檎螁?wèn)題，影響到中國(guó)的外交和負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。其中，理念是靈魂、法制是基礎(chǔ)、體制是保障、機(jī)制是支撐、能力是依托、人才是根本，各要素之間互相依存、互相制約、互相促進(jìn)，形成有機(jī)整體。二要始終遵循科學(xué)合理的原則。實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃?rùn)?quán)、行政審批權(quán)、行政許可權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離，整合環(huán)保部門(mén)內(nèi)各職能部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并由環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。權(quán)威首先要靠一流的工作來(lái)爭(zhēng)取。一要內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)有序。 （三）打造攻堅(jiān)克難的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力 要從兩個(gè)方面 來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。三是從投入中要能力。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作重點(diǎn)是解決影響群眾身體健康的環(huán)境問(wèn)題，解決影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題 。要借助新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，公開(kāi)查處典型環(huán)境違法案件，組織新聞媒體深度報(bào)道，達(dá)到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。既要深入調(diào)查研究、摸清污染底數(shù)，又要加大監(jiān)督檢查頻次和查處力度，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要及時(shí)反饋執(zhí)法信息，推動(dòng)各地修訂制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)更有效的環(huán)保政策，確保這些重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。四要進(jìn)一步推動(dòng)綜合手段的完善，推進(jìn)加強(qiáng)工業(yè)污染防治的出口、投資、信貸、財(cái)稅、價(jià)格等政策措施的出臺(tái)。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，加大重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加大對(duì)礦山、自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖及國(guó)家重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等方面生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。 （七）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置工作 居安思危、思則有備、有備無(wú)患，要以高度的政治責(zé)任感和敏銳性，切實(shí)加緊做好環(huán)境應(yīng)急工作。事件發(fā)生后，各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間采取防控措施，第一時(shí)間開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布信息。三是建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度，上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成總量控制指標(biāo)的下級(jí)行政區(qū)予以公布，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)予以公布，并統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的 *精神，在以 *同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的工作熱情，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又 快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。廣大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員特別是市縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志，常年奮戰(zhàn)在執(zhí)法第一線，親身參與事故處置，環(huán)境條件艱苦，工作壓力很大。要學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，開(kāi)創(chuàng)水污染防治工作的新局面。完善環(huán)境管理中環(huán)境應(yīng)急的技術(shù)規(guī)范，建立應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。要建立和完善后督察制度，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，要規(guī)范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。要探索加強(qiáng)城市建設(shè)用地和廢棄污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的途徑與方法，降低土地再利用對(duì)人體健康的 風(fēng)險(xiǎn)。一要對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程 和建成投產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法檢查，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目 “ 三同時(shí) ” 全過(guò)程環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度。本次會(huì)議結(jié)束后，同志們要仔細(xì)考慮一下、好好安排一下，今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)該怎么開(kāi)展。 專項(xiàng)行動(dòng)一定要突出重點(diǎn)。五是從社會(huì)中要能力。一是從環(huán)境法制中要能力。三要健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制。轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心，突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，變被動(dòng)的末端執(zhí)法為主動(dòng)的全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督。市級(jí)及以下事權(quán)主要是微觀執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象主要是企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等，依法查處環(huán)境違法行為。通過(guò)我們的共同努力，爭(zhēng)取建立一套先進(jìn)的、完整的、符 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 合國(guó)情的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)制 度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系，滿足維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的需要。要與 *保持高度一致，更加積極主動(dòng)地把環(huán)境執(zhí)法工作放到發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)群眾利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大局、整體中去，找準(zhǔn)位置，明確方向，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，保障和改善民生，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，這就是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的政治，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。執(zhí)法監(jiān)督怎么加強(qiáng)都不為過(guò)，怎么加強(qiáng)呢。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等問(wèn)題依然突出，完成主要污染物減排任務(wù)十分繁重，有法不依、執(zhí)法 不嚴(yán)、監(jiān)督不力、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，未 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 來(lái)十五年又是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)境壓力巨大的時(shí)期，如果環(huán)境執(zhí)法軟弱無(wú)力，監(jiān)督管理就會(huì)嚴(yán)重失控，再好的愿望也會(huì)化為烏有。今年政府工作報(bào)告要求 “ 著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能， 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的行政管理體制 ” 。當(dāng)前我國(guó)比任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)都要嚴(yán)峻，面臨的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督壓力也很大。從正面看，美國(guó)、歐洲、俄羅斯等國(guó)家對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)