【正文】 崗、示范戶、先鋒樓和黨員責(zé)任區(qū)活動；推行發(fā)展黨員公示制、黨員百分考核制度，黨員的發(fā)展、教育和管理工作有了新的進(jìn)展。在全面 建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，各項改革的逐步深化、市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和黨員隊伍的結(jié)構(gòu)變化，使農(nóng)村以行政村為單位設(shè)立黨支部、以生產(chǎn)組為單位設(shè)立黨小組的傳統(tǒng)建黨模式和 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 — 村黨支部 ?的單一管理模式面臨新的挑戰(zhàn)。按照黨的基層組織建設(shè)要求，新的單位和組織發(fā)展到哪里，黨的工作就要做到哪里，始終不留 ? 空白點 ? 。 同時，由于社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的主體意識不強(qiáng)以及社區(qū)干部能力素質(zhì)低、工作經(jīng)驗欠缺等方面的因素，制約了社區(qū)黨建工作的開展。這些村連村干部報酬和辦公經(jīng)費等村級基本運行經(jīng)費都難以落實，更談不上有精力和實力去抓黨建工作，村級黨組織的戰(zhàn)斗力明顯削弱，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)。一是政治理論水平和業(yè)務(wù)能力不高。在多種經(jīng)濟(jì)成份同時發(fā)展，利益分配多元化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨員的價值取向和生活方式呈多樣化趨勢，思想活動的獨立性、選擇性和差異 性大大增強(qiáng)，面對這種形勢，有的基層黨組織感到束手無策，不能順應(yīng)形勢的變化來改進(jìn)黨組織的活動方式和方法。四是不注重結(jié)合，缺乏有效性。二是黨員日常管理滯后。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些基層黨組織過分注重了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相對忽視了黨的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用， ? 一手硬一手軟 ? 的現(xiàn)象在一定程度存在。一些基層黨組織在抓黨建工作時只停留在開會、發(fā)文件等工作布置上，抓落實不到位，所謂的平時檢查、督促只是發(fā)發(fā)通知、聽聽匯報，檢查工作走過場。一些基層黨組織不能或不敢去面對和突破一些新的熱點難點 問題，畏難思想嚴(yán)重，辦法點子不多，當(dāng)然成效也不明顯。要努力克服重經(jīng)濟(jì)輕黨建的偏廢思想，克服黨建工作是軟任務(wù)抓不抓不重要的無所謂思想，克服黨建工作抓不出成效的畏難思想。因此，只有把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿始終， 切實加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一 是縱向到底。進(jìn)一步總結(jié)前段時間我縣試點的成功經(jīng)驗，對黨員 50 人以上和100 人以上的行政村，原則上升格為村黨總支或村黨委，升格后的村黨總支（黨委）隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。③ 重新劃分黨小組。同時，把工作重點及時轉(zhuǎn)移到職工 50 人以下的非公企業(yè)以及外資企業(yè)中來，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。新社團(tuán)組織黨建工作是我縣基層黨建工作一個全新的領(lǐng)域，也是最薄弱的一塊工作。一是認(rèn)真制訂集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃。 （ 2）以規(guī)范非公企業(yè)黨建工作為抓手，落實企業(yè)黨組織開展活動必要的經(jīng)費。在前兩年縣財政撥款、鎮(zhèn)配套以及縣級部門結(jié)對共建的基礎(chǔ)上，今后的幾年里，要 繼續(xù)加大資金投入。 加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要增強(qiáng)針對性。二要體現(xiàn)時代性。可在保證活動質(zhì)量的前提下，按照 ? 三定三不定 ? 的原則，即定標(biāo)準(zhǔn)、定內(nèi)容、定活動次數(shù)，不定時間、地點和方式，有針對性地組織活動，既能節(jié)約時間、人力和物力，又能保證活動的時效性。特別是對多 第 22 頁 共 25 頁 年未發(fā)展黨員的支部，要進(jìn)行重點督查和通報，強(qiáng)化支部書記的責(zé)任意識；要認(rèn)真制訂發(fā)展黨員工作規(guī)劃，繼續(xù)落實發(fā)展黨員? 三冊 ? （入黨積極分子名冊、培養(yǎng)考察名冊、新黨員名冊）；要全面推行發(fā)展黨員公示制，從源頭上保證新黨員的質(zhì)量。 （四）注重組織建設(shè)的基礎(chǔ)性，建立健全適應(yīng)新形勢新要求的黨建工作新機(jī)制?？h委要建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)抓黨建工作，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。要把考核結(jié)果與獎懲對接起來，把完成目標(biāo)的優(yōu)劣作為獎懲的重要依據(jù)，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的原則。三是抓總結(jié)提高。一是抓試點引路。上級黨委對基層黨組織任期目標(biāo)和黨員年度目標(biāo)的進(jìn)展情況，要切實抓好督促檢查，采取工作例會、座談會、協(xié)調(diào)會、經(jīng)驗交流 第 24 頁 共 25 頁 會、明查暗訪、情況通報等形式，強(qiáng)化督查，月小結(jié)，季檢查，半年初評，年終總評，搞好檢查驗收?？v向上強(qiáng)調(diào)目標(biāo)運行的連續(xù)性，做到經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作目標(biāo)同步下達(dá)，措施同步到位，考核同步進(jìn)行，獎懲同步兌現(xiàn)，充分發(fā)揮目標(biāo)體系的導(dǎo) 向功能、規(guī)范功能和激勵功能。要著重加強(qiáng)對流動黨員、下崗職工黨員和離退休黨員的組織管理，使各類黨員始終處于黨組織的監(jiān)管之下。就是盡量不占用工作和生產(chǎn)時間，這樣既不影響中心工作，又能保證活動的正常開展。要充分考慮黨員的差異性，根據(jù)不同類型、不同層次黨員所處的工作環(huán)境和崗位的不同來開展活動。二是與提高黨員能力素質(zhì)、解決黨員實際問題相結(jié)合。抓住換屆契機(jī)，采取 ? 三推雙考 ? （組織推薦、群眾推薦、個人自薦和文化知識考試、組織考察）等形式，引入 競爭機(jī)制，把一些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾信任的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。三是建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。第三，要因企制宜，多渠道落實活動經(jīng)費。三是要加大對薄弱村的扶持力度。按照新社團(tuán)的不同特點，制定各類社團(tuán)黨組織的職責(zé)，明確任務(wù)。要著眼于打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，抓緊抓實城市街道、社區(qū)黨建工作，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的新格局。一是要按照與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則，建立 ? 縣委 —— 鎮(zhèn)黨委 —— 街道黨委 —— 社區(qū)黨 第 16 頁 共 25 頁 總支（支部） ? 的三級管理模式，以街道黨委管理為主；二是要根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則對街道黨委升格為副局級單位，由縣委和鎮(zhèn)黨委雙重管理，以鎮(zhèn)黨委管理為主， 實行定編、定職、定權(quán)，提高街道黨委的功能；三是按照有利于黨員教育管理原則，對黨員人數(shù)較多的社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨總支。下屬黨支部書記一般由村黨總支（黨委）委員兼任。就是要增強(qiáng)農(nóng)村黨組織對各個領(lǐng)域、各種組織的領(lǐng)導(dǎo)和控制力，擴(kuò)大輻射面，增強(qiáng)影響力，做到哪里有新單位、新組織，哪里就有黨組織。 （二）把握組織工作的系統(tǒng)性，把基層組織建設(shè)放在更加完 第 14 頁 共 25 頁 整的格局中去運作。 抓好基層組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的組織需要。 黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一些基層黨組織特別是基層黨委不注重工作總結(jié)提煉，不善于認(rèn)識和把握黨建工作的規(guī)律，不能對黨建工作形成規(guī)范性的意見，盲目做工作，工作指導(dǎo)滯后。一些基層黨委和黨支部在抓黨建工作時，明顯存在領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量不到位，黨建工作光靠幾個黨務(wù)工作者在抓，工作形不成合力。據(jù)統(tǒng)計， 90 年以來，全縣共評出不合格黨員 95名，處置 56 名，每年處置的不合格黨員不到 %。近幾年來，全縣基層黨組織發(fā)展黨員的速度明顯偏慢，力度不大，特別是行政村黨組織，由于農(nóng)村優(yōu)秀人才的外出經(jīng)商務(wù)工增多等原因，入黨積極分子隊伍趨勢于萎縮，給黨員發(fā)展工作增加了不少難度，少數(shù)村黨組織已多年未發(fā)展黨員，從而導(dǎo)致農(nóng)村黨員嚴(yán)重老化，村黨支部班子后繼乏 人。有相當(dāng)一部分基層黨組織開展活動都是采取開開會、學(xué)學(xué)文件、讀讀報、組織討論等正面灌輸形式，枯燥乏味，時間一長，黨員就慢慢地失去了興趣。三是班子配備結(jié)構(gòu)不合理。在社區(qū)，盡管通過縣撥款、鎮(zhèn)配套以及縣級部門與社區(qū)共建結(jié)對活動等措施，落實了一