【正文】 相關資料及時進行動態(tài)審計 事后 審計 在事后對竣工決算資料進行審計 建設項目全過程跟蹤審計與傳統(tǒng)的事后竣工結算審計相比主要有以下特點 ? 審計作用不同 跟蹤審計 審計能在更多方面發(fā)揮制約、促進作用 審計成果的多樣性 審計確定的造價更低，防止了資源流失和質量等問題 跟蹤審計是應對挑戰(zhàn)的有效模式 ? 促進了建筑市場的規(guī)范 跟蹤審計 使建筑市場秩序從根本上得到規(guī)范和改善 促進建設項目各參與方依法規(guī)范自身行為 通過對基建物資采購、設計、招投標、建設施工、監(jiān)理等各方面行為進行跟蹤審計，形成有效的約束機制 跟蹤審計是應對挑戰(zhàn)的有效模式 ? 有利于對工程質量的監(jiān)督 跟蹤審計 一旦發(fā)現(xiàn)質量問題即可及時建議改進，從而防止有關工程質量問題的發(fā)生 審計人員經(jīng)常工作在施工現(xiàn)場，對工程的施工過程、形象進度等都能做到眼見心明 跟蹤審計是應對挑戰(zhàn)的有效模式 ? 形成了從源頭上防止腐敗的機制 跟蹤審計 既保護了個人，又避免了資產(chǎn)的流失 跟蹤審計使審計機關提前介入建設過程，必將形成對權力的制衡機制 審計由“秋后算帳”轉變?yōu)榉牢⒍艥u，成 為從源頭上控制腐敗的有效機制 跟蹤審計是應對挑戰(zhàn)的有效模式 ? 避免了與合同法、招投標法的沖突 跟蹤審計 可以分期審計工程結算，經(jīng)審計后再支付工程款，從而避免超付工程款問題的發(fā)生，從根本上防止為了收回多付的工程款 而發(fā)生的訴訟問 題 可將“接受審計后再進行最終結算”的內(nèi)容經(jīng)協(xié)商后列為合同條款，使合同內(nèi)容不僅不與審計法沖突，而且成為審計的依據(jù) 從單純的合同執(zhí)行審計擴大到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因為寫入不合理條款而致使國家建設資金損失的問題 跟蹤審計是應對挑戰(zhàn)的有效模式 ? 降低了審計風險 跟蹤審計 大大減少審計人員因不了解實際情況所帶來的檢查風險 及時對設計變更事項的合法合理性進行審計，對材料設備價格的合理性進行審計，對簽證單、驗收單、進貨單及相關事項包括隱蔽工程等進行審計 審計人員可以經(jīng)常深入到工程現(xiàn)場，能夠觀察到物資進出、設備安裝、建設施工的具體過程 跟蹤審計是應對挑戰(zhàn)的有效模式 ? 提升了審計地位 跟蹤審計 取得了更加豐富多彩的審計成果 從幕后走向了臺前 解決了審計在建設項目關鍵環(huán)節(jié)的缺位問題 使建設項目得以實現(xiàn)規(guī)范、高效、優(yōu)質、低價、廉政等目標 審計成為工程建設全過程中不可缺少的重要參與者 跟蹤審計是應對挑戰(zhàn)的有效模式 ? 提高了審計人員素質 跟蹤審計 迫使工程審計人員學習掌握更多更新的知識，包括工程建設、績 效審計、采購比價審計等，因而能全面提高工程審計人員的業(yè)務素質 工程審計人員所學的工程知識尤其是設計、施工、監(jiān)理等方面的知識。 審計關系 審計授權 或委托人 審計主體 忠實看守人watchdog 審計客體 “三位一體” 建設項目還是建設單位 ？ 法律、法規(guī)？誰委托？ 跟蹤審計主體的合理選擇 ? 對于政府部門和國有企事業(yè)單位投資的重點建設項目，宜由社會審計組織和內(nèi)部審計機構組合審計。 投資估算的相關知識 投資立項階段的審計 ? 建設資金來源的審計 ? 和項目概算結合審計，確定概算值，落實建設資金到位情況。 ? 加大引進工程技術人員進入審計機關的力度，盡快充實技術審計力量，調整技術審計知識結構，促進審計機關實施設計工作審計能力的全面提高。 ? 審查招標單位出售、發(fā)布的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。 ? 設備市場供應價格、措施費（趕工措施費、施工技術措施等）、現(xiàn)場因素費用等。 ? 評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。 ? 把好甲乙雙方履約關。 ? 仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關建設工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。 ? 減、緩、免手續(xù)是否完善，是否符合有關規(guī)定。 ? 檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。審查資金到位和未到位情況及對項目的影響程度。 ? 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。和解或調解不成的，可以采用仲裁或向人民法院起訴的方式解決。 三峽工程合同管理內(nèi)部審計 ? 開展合同項目審計的對策 ? 索賠審計對策 ?(1)對由于合同文件缺陷引起的索賠。 工程實施過程全過程審計方式比較 ? 駐地審計（事后控制） ? 及時記錄工程實施情況、變更、做法的差異等 ? 審計日志 ? 簽證、預算對比 ? 全盤掌握工程情況 ? 成本參謀（事前控制） ? 標底編制，參加評標 ? 預測變更、算價對比建議、業(yè)主決定是否變更 ? 定期把握工程情況 建設項目竣工決算階段審計 ? 竣工投產(chǎn)階段審計是指項目竣工決算編報至項目交付使用之前，審計機關對建設及設計、施工、監(jiān)理等單位與建設項目直接有關的財務收支的真實、合法進行的審計監(jiān)督。 ? 采用單價包干，工程量按實結算的方式，要求施工單位按照形象進度上報分部分項工程結算資料 。 ? 把審計監(jiān)督條款寫入建設合同。 三峽工程合同管理內(nèi)部審計 ? 開展合同項目審計的對策 ? 索賠審計對策 ?(3)對于監(jiān)理不適當?shù)闹噶钤斐傻乃髻r。 ?工程項目審計的立項審批，招標形式批準資料；招標文件；投標單位的資質預審資料；評標大綱和答疑材料；評標報告和評委名單；標底、編制依據(jù)及對應項目的執(zhí)行；中標通知書；合同協(xié)議書及附件 (包含中標單位的投標文件 )；監(jiān)理單位批準的施工單位、施工組織；主要施工記錄和會議紀要及函件，變更和索賠資料： ? (1)施工單位變更和索賠申請及附件，設計修改通知和圖紙，會議紀要，監(jiān)理和業(yè)主的書面通知，監(jiān)理的現(xiàn)場簽證，特殊氣象水文、地質資料，測量、質檢資料及其有關的照片、錄像等， ? (2)監(jiān)理處理意見， ? (3)項目管理部門的處理意見， ? (4)最終處理意見；完工驗收報告和合同決算書；未完工的工程項目工程量預留的資金；合同外的獎金支付情況及依據(jù)。 工程變更 及其處理 ? 工程變更價款的計算方法 ? 乙方在工程變更確定后 14天內(nèi)，提出變更價款的報告，經(jīng)工程師同意后調整合同價款，變更合同價款按下列方法進行： ? 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； ? 合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； ? 合同中沒有的由乙方提出變更價格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。 ? 項目基建收入的來源、分配、上繳和留成使用的真實、合法性 。 對己完成的單位工程及時進行竣工結算審計 建設項目實施階段審計 建設單位應提交下列資料 : 與建設項目有關的合同及結算資料 。 建設項目實施階段審計的主要內(nèi)容 ? 做好與建設項目前期階段審計的銜接和延伸 ? 檢查建設資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接，有無大量資金閑置，或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現(xiàn)象。 ?達到什么程度的自然災害才能被認定為不可抗力，《通用條款》未明確，實踐中雙方難以形成共識，雙方當事人在合同中對可能發(fā)生的風、雨、雪、洪、震等自然災害程序應予以量化。但是投標價格低于成本的除外。 招投標階段的審計 ? 檢查招投標程序及其結果是否合法、有效 ? 招投標中審計監(jiān)督 ?招投標后的