【正文】 調(diào) 性 分 析 定性＋定量 產(chǎn) 業(yè) 鏈 分 析 法 效 率 分 析 法 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng) ： 對環(huán)境 有影響 的 建設(shè)項(xiàng)目 ? 有影響 是指該項(xiàng)目在建設(shè)過程中、建成投產(chǎn)后運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后，對其周圍的大氣、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能 帶來變化。 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》 由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 規(guī)范政府核準(zhǔn)制、健全備案制 ? 嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。 ? 按編制級(jí)別： 登記表、報(bào)告表、報(bào)告書 規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍： “一地三域十專項(xiàng)” ? “一地”：土地利用的有關(guān)規(guī)劃； ? “三域”：區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃； ? “十專項(xiàng)”：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 ? 對環(huán)境可能造成 輕度影響 ，且 未列入該文件附錄 中的建設(shè)項(xiàng)目，由 省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批 ? 該文件附錄以外的其它建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，由 省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況 提出 ，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 (四 )有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電、電鍍（含電鍍工序 )、 黃磷、印染、制漿、廢紙?jiān)旒垺⑽ｋU(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用、醫(yī)療廢物處理處置、鉛蓄電池及再生鉛冶煉等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目 。 分別作出 審批決定并 書面通知 建設(shè)單位 。但對于配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用，依據(jù)《條例》第二十六條處理 建設(shè)項(xiàng)目自試生產(chǎn)之日超過 3個(gè)月 或建設(shè)項(xiàng)目主體工程建成投產(chǎn)超過 3個(gè)月卻未申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以認(rèn)定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)” 。 ? 2023年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共 12件，其中 11件為違反環(huán)評(píng)、 “ 三同時(shí) ” 制度案件，占 %。反映目前試生產(chǎn)審批仍存在把關(guān)不嚴(yán)，審批標(biāo)準(zhǔn)低等問題。 （四）原因分析 ? 思想根源：部分地方政府對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，仍片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 監(jiān)管仍存在漏洞 ? 審批與監(jiān)管未能有效銜接，信息溝通不及時(shí)。 如五項(xiàng)中僅為 非重大變動(dòng) ，可由原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位提交變更說明，不再需要重新編制環(huán)評(píng)文件。 ? 擬采取的 生態(tài)保護(hù)措施 能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。 情節(jié)嚴(yán)重： 建設(shè)項(xiàng)目主體工程已投入生產(chǎn)的： 登記表 6－ 8萬元；報(bào)告表 10－ 12萬元；報(bào)告書 12－ 15萬元。 ? 林如慶在稱， 2023年 7月以來，養(yǎng)豬場旁邊辦起了兩家采石場、一家建材廠和一家石子加工場，這些單位距離養(yǎng)豬場最遠(yuǎn)的有 400米，最近的僅 50米。專家說，豬對噪聲雖然有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，但卻無法適應(yīng)突然產(chǎn)生的噪聲，在此情況下可能受驚狂奔，甚至導(dǎo)致母豬流產(chǎn)。在庭審中，環(huán)保部門的審批意見應(yīng)否成為頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置條件成為原告和被告的爭論焦點(diǎn)。第三人如果違反環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，原告可以向環(huán)保做主管部門反映。因此、環(huán)保部門的審批手續(xù)并非以頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照為前置條件。原告后來變更了起訴對象。本來一頭豬仔養(yǎng)到 25公斤左右上市只需 100天，現(xiàn)在則需 160天。 （二）處罰幅度： 情節(jié)一般：環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的： 登記表 1萬元，報(bào)告表 1－ 2萬元，報(bào)告書 2－ 4萬元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。 生態(tài)類項(xiàng)目 （六）關(guān)于環(huán)評(píng)審批 “四個(gè)一律不批”和“兩停止” ? 國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策 的項(xiàng)目，一律不批； ? 對環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高耗能、高污染的項(xiàng)目，一律不批； ? 對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，沒有總量指標(biāo)空間 的項(xiàng)目，一律不批； ? 對于 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi) 的項(xiàng)目，一律不批。 ? 評(píng)估公眾參與是否符合相關(guān)要求 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》 ? 評(píng)價(jià)文件規(guī)范性的評(píng)估 與環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的相符性 術(shù)語、格式、圖件、表格的規(guī)范性 ? 是否符合 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī) ?！? 2023年環(huán)?？偩忠浴碍h(huán)函〔 2023〕 137號(hào)”關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目分期驗(yàn)收給四川省環(huán)境保護(hù)局的復(fù)函，解釋如下：根據(jù)在實(shí)際工作中，只要建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中實(shí)施了 分期建設(shè)，并分期投入生產(chǎn)或者使用 ，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng) 分期驗(yàn)收 。 ? 有的片面強(qiáng)調(diào)簡化審批。 ? 底數(shù)不清，信息不暢，難以及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。比如： ? 存在僥幸心理，一邊報(bào)批環(huán)評(píng)，一邊開工建設(shè) ? 環(huán)評(píng)報(bào)批是一套，實(shí)際建設(shè)是另一套，環(huán)評(píng)報(bào)告只是開工憑證，根本沒有指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)。 （ 2）驗(yàn)收時(shí)限 環(huán)保部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)申請之日起 3 個(gè)月；需延長試生產(chǎn)時(shí)間的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗(yàn)收 。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起 超過五年 ，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的 ， 其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門 重新審核 ；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起 十日 內(nèi) ， 將審核意見書面通知建設(shè)單位 。 甲級(jí)： 實(shí)行評(píng)價(jià)資格審核認(rèn)定制： 可承擔(dān) 各級(jí) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。 ? 六、 上級(jí) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對 下級(jí) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門 超越法定職權(quán) 、違反法定程序做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批決定，有 權(quán)予以撤消 。 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定 組織編制 環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表 或者 填報(bào) 環(huán)境影響登記表 （以下統(tǒng)稱 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 ）： （一） 可能造成重大環(huán)境影響 的，應(yīng)當(dāng)編制 環(huán)境影響報(bào)告書 ，對產(chǎn)生的環(huán)境影響 進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； （二） 可能造成輕度環(huán)境影響 的，應(yīng)當(dāng)編制 環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響 進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； （三） 對環(huán)境影響很小 、 不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 的，應(yīng)當(dāng)填報(bào) 環(huán)境影響登記表 。 ? 對于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制 ? 除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案 ? 備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制 定 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 國家發(fā)改委 第 19號(hào) 第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城市規(guī)劃行政主管部門出