【正文】 具的城市規(guī)劃意見； （二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； （三） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見； （四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件 。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理 市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)科 冉學(xué)軍 前 言 ◆ 本講主要目的 ? 介紹項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境管理的基本概念 ? 掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收的基本程序 ? 了解需要關(guān)注的幾個(gè)問題 主要內(nèi)容 一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序 二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理 三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的審批程序 四、現(xiàn)狀與存在的問題 五、需關(guān)注的幾個(gè)問題 六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理執(zhí)法 七、案例分析 一、項(xiàng)目建設(shè)的基本程序 關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng) 對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府 只審批資金申請(qǐng)報(bào)告 。 可研階段同步開展其他手續(xù)：如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評(píng)估報(bào)告、可研報(bào)告的評(píng)估論證報(bào)告等手續(xù) （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià) （二）環(huán)境監(jiān)理 （三）試生產(chǎn)（試運(yùn)行） （四）竣工環(huán)保驗(yàn)收 二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理 “三同時(shí)”過程監(jiān)管 試生產(chǎn)（試運(yùn)行） 環(huán)保驗(yàn)收管理 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境監(jiān)理 試生產(chǎn) 環(huán)?？⒐を?yàn)收 投運(yùn)后的日常監(jiān)督管理 環(huán)保設(shè)施的運(yùn)維 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理 （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià) 1. 環(huán)評(píng)的分類 2. 環(huán)評(píng)的范圍 3. 環(huán)評(píng)的類別 4. 審批的權(quán)限 5. 資質(zhì)的管理 6. 報(bào)批的時(shí)間 7. 環(huán)評(píng)的費(fèi)用 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定位 ? 兩把刀（政府、企業(yè)） ? 一票否決 ！？？ 調(diào)節(jié)器 控制閘 殺手锏 化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)－－風(fēng)水師 第一審批權(quán) ??？？ “六不”原則：不得審批核準(zhǔn)、備案，不得開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供水供電，不得發(fā)放生產(chǎn)許可、安全許可和排污許可。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布 。 第五條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門 負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 (按規(guī)定須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件除外 ): (一 )由省人民政府或省人民政府有關(guān)部門 審批、核準(zhǔn)、備案 的建設(shè)項(xiàng)目。 國(guó)家對(duì)甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)行總量限制，有效期 4年 乙 級(jí)： 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)范圍 環(huán)境影響報(bào)告書 環(huán)境影響報(bào)告表 評(píng) 價(jià) 范 圍 1 輕工紡織化纖 2 化工石化醫(yī)藥 3 冶金機(jī)電 4 建材火電 5 農(nóng)林水利 6 采掘 7 交通運(yùn)輸 8 社會(huì)區(qū)域 9 海洋工程 10 輸變電及廣電通訊 11 核工業(yè) 1 一般項(xiàng)目 2 特殊項(xiàng)目（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表） 湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位及資質(zhì)類別 ? 省外環(huán)評(píng)單位（共 47家） o587/202306/ 審批時(shí)間和時(shí)限 《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā) [2023]164號(hào)）規(guī)定： 立項(xiàng)方式 報(bào)批時(shí)間 審批制 報(bào)送可行性研究報(bào)告前 核準(zhǔn)制 提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前 備案制 辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前 ？：什么時(shí)間報(bào)批？ 環(huán)評(píng)報(bào)批時(shí)限的幾個(gè)特例 鐵路交通項(xiàng)目 第九條 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究階段 報(bào)批 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是， 鐵路、交通等 建設(shè)項(xiàng)目， 經(jīng) 有審批權(quán) 的環(huán)境保護(hù)行政主管部門 同意 ，可以在 初步設(shè)計(jì)完成前 報(bào)批環(huán)境影響 報(bào)告書 或者環(huán)境影響 報(bào)告表 。 環(huán)評(píng)的收費(fèi) （二）環(huán)境監(jiān)理 （三）試生產(chǎn) ? 法律依據(jù) ? 《條例》第十八條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行”。 （ 3）防護(hù)距離 按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)居民等環(huán)境敏感點(diǎn)搬遷問題。環(huán)評(píng)時(shí)承諾的很多事項(xiàng)根本沒法落實(shí)。底數(shù)不清、審批文件不全、聯(lián)系人變更找不到等問題經(jīng)常存在，沒有一個(gè)簡(jiǎn)便易行、統(tǒng)一規(guī)范的操作平臺(tái)。 ? 公眾參與不足 ? 多年來，中國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中積極推進(jìn)公眾參與，但廣度和深度還不夠，公眾積極主動(dòng)參與、反映環(huán)境權(quán)益機(jī)制還不完善。 （一）關(guān)于分期建設(shè) （二）關(guān)于未批已建成并投入生產(chǎn)項(xiàng)目的處理 2023年 3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，以“法工委復(fù) [2023]2號(hào)”文件，就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題作出答復(fù)。涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定 ? 是否符合 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 和 清潔生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)或要求 ? 建設(shè)項(xiàng)目 選址、選線、布局 是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體 規(guī)劃 。 ? 停止審批未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的入園項(xiàng)目； ? 停止審批向河流中排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬或持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。 情節(jié)較重：環(huán)境保護(hù)設(shè)施已動(dòng)工建設(shè)尚未建成，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的： 登記表 1－ 2萬元，報(bào)告表 2－ 4萬元，報(bào)告書 4－ 6萬元，并責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。 他每年上市商品豬 1000頭左右，僅此一項(xiàng)，每年就損失 6萬元。發(fā)出 4起行政訴訟，其中兩起的被告為鄞州區(qū)工商局，另外兩起的被告為礦管部門。而且，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記 管理辦法》的精神，工商局將營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給第三入也完全符合規(guī)定。同時(shí)，頒發(fā)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商管理部門的法定職責(zé)，其前置條件必須是法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定未經(jīng)環(huán)保行政主管部下審批不得領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，故被告發(fā)給第三人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照符合法規(guī)定。 1月 13日，鄞州區(qū)法院對(duì)被告為鄞州區(qū)工商局的兩起行政訴訟案件進(jìn)行廠公開審理，這兩起案件的第三人分別為鄞州區(qū)某建材廠和某石料加工廠。林如慶的訴訟代理人說他們專門向有關(guān)專家做了咨詢。 情節(jié)特別嚴(yán)重：環(huán)境保護(hù)設(shè)施尚未建設(shè)，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，并造成嚴(yán)重環(huán)境污