【正文】 堂村，王阜鄉(xiāng)劉店村，光昌鄉(xiāng)石嶺后村，里商鄉(xiāng)魚泉村，梓桐鎮(zhèn)坑村村，橫沿鄉(xiāng)君石村、前門村，宋村鄉(xiāng)宋村村、樟樹下村，大墅鎮(zhèn)佘溪村、下坑村，金峰鄉(xiāng)朱家村、闊坂村，瑤山鄉(xiāng)愛國村，浪川鄉(xiāng)大聯(lián)村，鳩坑鄉(xiāng)晨光村，楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，汪宅鄉(xiāng)中坪村，石林鎮(zhèn)嶺足村、荷嶺村、富德村、毛竹源村、雙嶺村，富文鄉(xiāng)在雪坑村；左口鄉(xiāng)葉棋村；威坪鎮(zhèn)邵宅村、朋村；唐村鎮(zhèn)鳳坡村；鳩坑鄉(xiāng)中聯(lián)村、雙坑村；嚴家鄉(xiāng)板橋村；界首鄉(xiāng)竹里村、堪腳村 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 21 生態(tài)縣建設(shè)優(yōu)劣勢與差距分析 優(yōu)勢分析 優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資 源 淳安縣擁有一級的環(huán)境空氣質(zhì)量和 Ⅰ ～ Ⅱ 類的千島湖水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，千島湖被世人譽為?天下第一秀水?，是?兩江一湖?國家重點風景名勝區(qū)的重要組成部分。以封庫禁漁為手段，千島湖的漁業(yè)資源得到大幅度提升， 2002 年鰱鳙魚捕撈產(chǎn)量為 160 萬公斤，為 2000 年的捕撈量的 5 倍。 淳安縣生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)成果主要表現(xiàn)在以下方面： 生態(tài)經(jīng)濟日益壯大 以千島湖優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托的生態(tài)經(jīng)濟逐漸成為淳安經(jīng)濟的主導。大氣污染物排放方面，工業(yè)面源已成為最主要的污染來源。 地表水監(jiān)測項目為 pH、懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、總磷、總氮，結(jié)果表明所測指標均能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ GB3838－ 2002）Ⅱ類水質(zhì)標準，滿足水環(huán)境功能要求。總體上， 2000～ 2002 年千島湖水質(zhì)均能夠達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ GB3838－ 2002） Ⅰ ～ Ⅱ 類水質(zhì)標準，水質(zhì)良好，滿足水環(huán)境功能要求。 全縣現(xiàn)有普通中學 42 所，省重點中學 1 所，小學 275 所。 近年來，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，瓶頸制約逐步緩解。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，效益農(nóng)業(yè)態(tài)勢良好，品牌建設(shè)力度加大，林、牧、淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 13 漁業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不繼改善。 1959年蓄水形成了千島湖 ，現(xiàn)今 的 縣城 千島湖鎮(zhèn)是 當時 從賀城遷過來的。 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 12 金屬礦產(chǎn)有鐵、錫、銅、鉛、鋅、鎢、銻、金、銀、釩、汞、鉬、鈹?shù)龋l(fā)現(xiàn)中型礦床 1 處、小型礦床 11 處。在林業(yè)用地中，有林地 公頃，灌木林 38224 公頃，疏林 公頃，未成林造林地 公頃，無林地 公頃。除方臘、陳碩真外，唐朝文學家皇甫緹、皇甫松、方干及明代?三元宰相?商輅均出自淳安。郭沫 若曾欣然賦詩?西子三千個，群山己失高，峰巒成島嶼，平地卷波濤?來贊美千島湖絕好的山水風光。屬國家一級保護動物有金錢豹、云豹、黑麂、中華秋沙鴨等，二級保護動物有黑熊、河麂、鬣羚、獼猴、大靈貓、金貓、穿山甲、水獺、白鷴、大天鵝、雀鷹、蒼鷹、鴛鴦等；省級重點保護動物有毛冠鹿、環(huán)頸雉、畫眉、眼鏡蛇、五步蛇等。 千島湖水溫從湖面至湖底分三個層次；水平面以下 10 米處，水溫在 10～30℃ ，為變溫層。 水稻土類：全縣水稻土類面積僅 萬公頃，占 %。風向隨季節(jié)轉(zhuǎn)換，冬半年盛行東北風，夏半年多東南風，常年盛行東北風。 淳安地勢四周高，中間低，由西向東傾斜，形成四周中低山逐漸向中部丘陵區(qū)過渡的地貌形態(tài)。34180。北緯 29176。 中期（生態(tài)縣建設(shè)達標期）： 2020～ 2020 年 深化啟動階段的各項生態(tài)建設(shè)工程，至規(guī)劃期末各項指標基本達到生態(tài)縣淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 5 建設(shè)要求，繼續(xù)維持千島湖流域優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，保持健康的森林生態(tài)系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)，資源科學合理開發(fā)，得到有效保護，生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活質(zhì)量顯著提高，?生態(tài)優(yōu)先、保護第一?觀念深入人心，初步建立起社會 經(jīng)濟 自然良性循環(huán)的復合生態(tài)系統(tǒng)。 公眾參與，開放合作的原則。 科教引導，不斷創(chuàng)新的原則。發(fā)展生態(tài)工業(yè)。社區(qū)文化的培育。杭州市也提出了?環(huán)境立市?、?工業(yè)興市?、?旅游西進?的發(fā)展戰(zhàn)略，全面啟動杭州生態(tài)市建設(shè)，編制完成了《杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（ 2020～ 2020），為各地社會經(jīng)濟發(fā)展提出了更加明確的目標，也為各地在實施發(fā)展戰(zhàn)略過程中更好地融入?構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂?的浪潮中提供了契機。 根據(jù)十六大精神， 2020 年 5 月國家環(huán)?？偩种朴喠恕渡鷳B(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）》（國家環(huán)境保護總局文件環(huán)發(fā) [2020]91 號），提出了生態(tài)縣建設(shè)的六項基本條件和經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三大類共 36 項指標。 1959 年新安江水庫的建成， 29 萬淳安人民背井離鄉(xiāng)， 30 多萬畝良田被淹，淳安一度因水而貧；而今，千島湖正以其一流的生態(tài)環(huán)境散發(fā)出獨特的魅力。水和林業(yè)資源保護水土保持和小流域綜合治理資源的可持續(xù)利用。 規(guī)劃指導思想 以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和十六大精神為指導，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點 ，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持黨的十六屆三中全會提出?五個統(tǒng)籌?和全面、協(xié)調(diào)、淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 3 可持續(xù)的科學發(fā)展觀，確立?生態(tài)立縣，生態(tài)經(jīng)濟強縣，全面實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?的特色發(fā)展之路，依托千島湖的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全面實施淳安?環(huán)境立縣、工業(yè)興縣、都市農(nóng)業(yè)、旅游轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化推進?五大戰(zhàn)略，大力建設(shè)?品牌淳安?，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施，堅持全局觀念， 并選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行突破，循序漸進地全面推進生態(tài)縣建設(shè)。 規(guī)劃期限 規(guī)劃以 2002 年為基準年，分三期。 提高期主要評價指標詳見表 1－ 1 中 2020 年欄目。02180。北緯29176。在構(gòu)造運動長期 的 外力侵蝕作用下，形成北東—— 西南向緊密線復式褶皺與斷裂，在地貌上呈一系列北向東條帶狀的山地、丘陵區(qū)。以微酸性和酸性土為主，酸性為 %，微酸性為 %，中性為 %，其它 ％。 新安江：發(fā)源于安徽省休寧縣懷玉山脈主峰六股尖的東坡，自西向東流經(jīng)休寧、屯溪、歙縣于街口入淳安縣境內(nèi)。 56 條溪流：全縣溪流總長 公里，河道寬度 15～ 100 米不等，其中主要溪流 31 條，分別為云源港、武強溪、上梧五都溪、汪家源、進賢溪、楓林港、郭村溪、浪川溪、威坪六都源、威坪七都源、梓桐溪、 富文溪、潭頭溪、龍川溪、文昌溪、龍源溪、九坑溪、里商溪、上坊溪、左口溪、豐家源、龍泉溪、賦溪溪、安陽六都源溪、汪宅溪、粗龍溪、溪口河、雪坑源、威坪五都源、向家源、下江等。全縣水力資源豐富，理論蘊藏量 20 萬千瓦（新安江電站除外）， 31 個小流域占 %，為 萬千瓦，目前已建有電站 72 座，裝機容量 萬千瓦，約占 50%。 水下古城為原遂安縣縣城獅城，于 1959 年新安江水庫形成沉于水底而形成。 土地資源 全縣土地總面積為 公頃，人均土地 公頃。全縣竹林總面積 公頃，占有林地面積的 %。 社會經(jīng)濟 歷史沿革 淳安，宋時取 ? 淳而易安 ? 之意得名， 早在 新石器時代 新安江兩岸 就有人類 文化的足跡 。 淳安現(xiàn)轄 12 個鎮(zhèn) 18 個鄉(xiāng)，共 899 個村，總國土面積 4427 平方公里，隸屬于杭州市?，F(xiàn)已形成食品飲料、絲綢紡織、電子、機械、水電開發(fā)等行業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，逐步涌現(xiàn)了農(nóng)夫山泉飲用水有限公司、杭州千島湖啤酒有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)。舊城改造、新區(qū)拓展、城區(qū)綠 化、市容美化成效明顯。 發(fā)展觀念持續(xù)更新。 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 15 表 22 2000～ 2002 年千島湖水質(zhì)全湖年均值 單位：除 pH和標注外 ，均為 mg/L 年份 項目 2000 年 2001 年 2002 年 Ⅰ 類 水質(zhì)標準 Ⅱ 類 水質(zhì)標準 pH 6～ 9 6～ 9 溶解氧 飽和率 90% ≥ 6 揮發(fā)酚 ＜ ＜ ＜ ≤ ≤ 氨氮 ≤ ≤ 氰化物 ＜ ＜ ＜ ≤ ≤ 汞 ug/L ＜ ＜ ＜ ≤ ≤ 砷 ＜ ＜ ＜ ≤ ≤ 鉛 ug/L ≤ 10 ≤ 10 六價鉻 ＜ ＜ ＜ ≤ ≤ 鎘 ug/L ≤ ≤ 錳 ＜ ＜ ≤ ≤ 銅 ≤ ≤ 鋅 ≤ ≤ 硝酸鹽氮 ≤ 10 ≤ 10 亞硝酸鹽 氮 － － 總磷 ≤ ≤ 高錳酸鉀指數(shù) ≤ 2 ≤ 4 生化需氧量 ≤ 3 ≤ 3 石油類 ＜ ＜ ＜ ≤ ≤ 糞大腸菌群個 /L － 154 536 ≤ 200 ≤ 2000 城市大氣環(huán)境質(zhì)量 千島湖鎮(zhèn)城區(qū) 2000～ 2002 三年大氣監(jiān)測統(tǒng)計值見表 2－ 3。 污染物排放現(xiàn)狀 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 17 根據(jù)杭州市污染物排放總量試點工作初步成果，淳安縣各類污染物排放總量如表 2－ 5 所示，污染物主要來自工業(yè)點源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、生活面源、工業(yè)面源、分散畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、機動車、船舶、城鎮(zhèn)徑流、農(nóng)業(yè)面源等幾個方面。 通過近兩年（ 2001～ 2002）的努力，開展了一系列生態(tài)建設(shè)工程，淳安縣淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 18 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得了長足的進展，生態(tài)經(jīng)濟逐步壯大，生態(tài)意識顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)資源總量不斷豐富提升。生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，全縣的綜合實力穩(wěn)步提高。同時，通過宣傳教育等手段，保護?母親湖?、建設(shè)美好家園的意識已深入人心，全縣群眾對創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)的認知率和認可率達到了 95%以上。 良好的保護觀和科學的發(fā)展觀 淳安縣在加快發(fā)展的建設(shè)過程中，逐步形成?在保護 中加快發(fā)展，在發(fā)展中推進保護；以生態(tài)建設(shè)促品牌發(fā)展，以優(yōu)良生態(tài)為立縣之本，以環(huán)境資源為強縣之基；以一湖碧水造福全流域，以生態(tài)優(yōu)勢融入長三角?的科學的發(fā)展觀，完全符合區(qū)域?qū)嶋H和生態(tài)縣建設(shè)的要求。 制約因素分析 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 22 政策因素 新安江水庫建設(shè)時未進行科學評估，大量移民后靠安置，給千島湖的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。 2002 年全縣人均耕地僅為 ，人多地少的矛盾，加劇了水土流失，對千島湖水生態(tài)系統(tǒng)造成脅迫。城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民增收壓力加大，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難。要使 2020 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 29000 元，必須確保增長速度大于 %。 環(huán)境 保護方面不達標 10 項指標 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 24 （ 1）第 8 項指標 —— 森林覆蓋率 2002 年森林覆蓋率為 %，追求達到國家指標值 75%并不現(xiàn)實。 工業(yè)用水重復率現(xiàn)為 %， 離標準 40%有一定差距。 （ 8）第 24 項指標 —— 化肥施用強度（折純） 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 25 2002 年化肥施用強度為 276 千克 /公頃，與生態(tài)縣標準＜ 250 千克 /公頃標準接近。 （ 3）第 33 項指標 —— 貧困人口比例 2002 年貧困人口比例為 4%，要確保 2020 年貧困人口比例減少至 %，以 2002 年的人口計算，需脫貧人數(shù)約 17000 人，即年度脫貧人數(shù)要達到 1700人，難度較大，是生態(tài)縣建設(shè)的關(guān)鍵性指標之一。 （ 10）第 26 項指標 —— 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 2002 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為 %，而生態(tài)縣標準為 100%。 （ 6）第 17 項指標 —— 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 2002 年城鎮(zhèn)人均綠色面積 平方米，與標準 12 平方米接近。 （ 3）第 14 項指標 —— 化學需氧量（ COD）排放強度 2002 年化學需氧量排放強度為 千克 /萬元 GDP，與生態(tài)縣建設(shè)標準 千克 /萬元 GDP 差距顯著，屬關(guān)鍵性指標之一。 （ 3）第 3 項指標 —— 農(nóng)民年人均收入 2002 年農(nóng)民人均純收入 3215 元，比 2001 年的 2901 元增長 %。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中科技含量低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)極少，導致技術(shù)創(chuàng)新能力不足、競爭能力不強。此外，由上游安徽入湖水量占總?cè)牒康囊话胍陨?，千島湖水質(zhì)受安徽來水水質(zhì)的影響較大，需加強兩地的協(xié)同共保。淳安縣地處山地丘陵區(qū)，是浙江省25 個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一。淳安人民又是無私奉獻的楷模，為建設(shè)我國第一座水電站 —— 新安江水電站， 29萬移民拋家舍業(yè)，告別故土， 踏上背井離鄉(xiāng)的漫漫征途， 30 多萬畝良田被淹。千島湖鎮(zhèn)南苑社區(qū)被浙江省環(huán)保局命名為浙江省首批綠色社區(qū)，并涌現(xiàn)了一批縣級綠色企事業(yè)單位，創(chuàng)綠活動正逐步成為學校、飯店、商店、景點、醫(yī)院、市場等企事業(yè)單位的自覺行為。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，生物資源總量 不斷增加。驗收組同時也對淳安要積極走生態(tài)縣之路、做好生態(tài)功能區(qū)劃以及城市的美化、亮化工作提出了建議。2002 年農(nóng)業(yè)面源和生活面源 COD 排放量分別占 COD 總排放量的 %和%。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量 2002 年，對文昌鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)嶺足村、左口鄉(xiāng)葉棋村、界首鄉(xiāng)竹里村、界首鄉(xiāng)堪腳村、鳩坑鄉(xiāng)雙坑村、威坪鎮(zhèn)邵宅村、富文鄉(xiāng)雪坑村等 4 鎮(zhèn) 7 村的地表水、大氣質(zhì)量及聲環(huán)境質(zhì)量進行了監(jiān)測。從監(jiān)測年份來看， 2000 年除街口、威坪林場兩個斷面總磷指標為 Ⅱ 類外，其它所有指標和所有斷面均達到 Ⅰ 類標準； 2001年除街口斷面總磷指標和排嶺水廠斷面糞大腸菌群指標為