【正文】 （一）我國資源性國有資產(chǎn)管理的問題 產(chǎn)權(quán)不清資源性國有資產(chǎn)所有權(quán)具有二重性 ,導(dǎo)致我國資源性國有資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的人格化代表。各級(jí)管理部門在資源性國有資產(chǎn)管理中既是管理者 , 又是監(jiān)督者 。政府對資源性資產(chǎn)管理的干預(yù)? 地方政府管理者之間存在不當(dāng)競爭會(huì)導(dǎo)致收益流失。 ? 國家對森林、水、礦產(chǎn)等資源性國有資產(chǎn)的收益分配也沒有很清楚地規(guī)定。資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一種 , 還沒有專門的法律對其進(jìn)行保護(hù) , 對資源性國有資產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律零零散散分布于其他法律條規(guī)之間。我國單位 GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的 810倍，煤炭、石油等能源消耗全世界第一，具體來看，我國現(xiàn)有百萬美元 GDP能耗是美國的 3倍，德國的 5倍，日本的近 6倍?，F(xiàn)行資源稅的征收范圍只限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源 ,而對土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍 ,資源稅覆蓋面過窄 ,造成難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用 ,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞 ,資源開發(fā)中 “重利用輕環(huán)境 ”的現(xiàn)象十分突出。 ? 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以使企業(yè)或地方政府獲得轉(zhuǎn)讓收入。案例 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)? 2023年，甘肅國土資源廳以天?？h等地的兩家小煤礦為試點(diǎn)，對其礦業(yè)權(quán)競價(jià)有償出讓進(jìn)行了嘗試，雖然政府受益不多，但取得了良好的效果，為大礦區(qū)礦業(yè)權(quán)掛牌摘牌競價(jià)、拍賣，有償出讓提供了經(jīng)驗(yàn)，隨后礦業(yè)權(quán)就踏上了公開拍賣、掛牌摘牌等有償使用出讓之路。國有資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)? 力求通過實(shí)行資產(chǎn)化管理，使國有資源由事業(yè)型運(yùn)作機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型運(yùn)作機(jī)制；? 構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理模式；? 達(dá)到 產(chǎn)權(quán)清晰 ，權(quán)能結(jié)構(gòu)合理；? 國家所有權(quán)得到維護(hù)，并在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn) ；? 經(jīng)營者能自主經(jīng)營，進(jìn)入市場 ；? 資源型資產(chǎn)的開發(fā)利用合理、高效、節(jié)約；? 強(qiáng)化投入，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與生態(tài)一體化，走兩性發(fā)展道路；? 成為壯大中央與地方財(cái)政的來源，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。而事實(shí)上， 這家單位根本就沒資格參與土地出讓。然而，該宗土地直到一年多之后的 2023年 5月 26日，才以每畝，時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過半年。?? 一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過同級(jí)同期的財(cái)政收入。 ”地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重 ? “地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重。重復(fù)舉報(bào)、反復(fù)查詢的電話接聽量比重偏高 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)以建設(shè) “綠色社體家園 ”項(xiàng)目為名建設(shè)高爾夫球場，計(jì)劃用地 4500畝，總投資 20億。近日，新疆維吾爾自治區(qū)政府下發(fā)緊急通知，要求在 6月 30日前必須把各類違法問題核查整改查處到位，把問責(zé)比例降下來。? 　　此前，國務(wù)院曾就土地督察報(bào)告批示： “土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人。 ”全國 5成左右違法用地為國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目 ? 國家土地總督察辦公室 19日發(fā)布 2023年度國家土地督察公告顯示， 2023年中國違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。? 　　同時(shí)，部分地方違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。 ? 中國目前 9成左右的一次能源、 8成以上的工業(yè)原材料、 7成以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、 3成以上的工業(yè)和居民用水來自于礦產(chǎn)資源。在鄂爾多斯，財(cái)富的直接源頭是煤礦，間接源頭則是征地，按照目前每年近 5億噸的煤炭開采量，鄂爾多斯每年因煤炭新增財(cái)富 2250億元，鄂爾多斯從 2023年開始了一輪大征地運(yùn)動(dòng)，巨額的補(bǔ)償讓一些農(nóng)牧民瞬間成為了千萬富豪。 “有水快流 ”， “國家、集體、個(gè)人一起上 ”是當(dāng)時(shí)能源基地建設(shè)的基本方針。 ? 2023， 10月 26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部等 12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合的通知》，要求在 2023年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。 ”他說。 ”吳族春對此不無擔(dān)憂。一派以 “中國成為拯救金融危機(jī)的火車頭 ”為依據(jù)，認(rèn)為國進(jìn)民退體現(xiàn)出社會(huì)主義的本質(zhì)特性，應(yīng)高度肯定。這些法律法規(guī)確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。? 目前，全國 90%以上的地 (市 )和 80%以上的縣建立了地礦行政管理機(jī)構(gòu)。? 中國政府收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。今后，中國政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。 ? 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。 ? 健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。? 1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。這些使煤炭行業(yè)的國進(jìn)民退成為必然。但2023年 8月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，山西省取締了關(guān)閉非法違法煤礦 1304處，停產(chǎn)整頓了 1510個(gè)礦井。在該省整合后保留的 1053處礦井中，國有、民營和以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)分別占 19%、 28%和 53%。一夜間，活躍在山西煤礦的 500億浙資去向未卜。 ? 進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家高度關(guān)注山西能源，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展，山西省也針對煤炭行業(yè)存在的深層次問題，先后開展了 “關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合 ”等工作，減少了 7000多家小煤礦。除此之外這些年來由于開發(fā)煤礦，鄂爾多斯已經(jīng)積累了非常多的財(cái)富，超過香港不是今天的事情了，兩年之前的鄂爾多斯就已經(jīng)超過香港了，而且這個(gè)勢頭還會(huì)非常迅速，我想下一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)不是香港，他們可能會(huì)瞄著海灣的那些國家，像科威特、阿聯(lián)酋。由于我國人口眾多，人均資源能源的占有量與世界整體水平存在著明顯的差距，我國實(shí)際的能源和資源總量并不豐富。違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎?cái)力許可。? 交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地面積 ，其中耕地，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的 % 和 % ，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。? 　　 “一方面要加強(qiáng)土地督查，另一方面加強(qiáng)對違規(guī)用地的嚴(yán)懲。目前已開通的國家土地督察機(jī)構(gòu)在線土地督察系統(tǒng)，已對土地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。正因?yàn)榈胤秸梢詮?‘土地的支配權(quán) ’上獲得巨大的好處，他們已經(jīng)欲罷不能，很多地方政府已經(jīng)開始在 “城鄉(xiāng)整合 ”或 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ”的政策口號(hào)下，進(jìn)行強(qiáng)制城市化。發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的 25名干部，發(fā)人深省。 ”關(guān)于地方政府違規(guī)用地日益增多現(xiàn)象，國家行政學(xué)院教授劉熙瑞接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示， “違規(guī)用地理由很多，可能以引進(jìn)項(xiàng)目為目的，增加就業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等，但經(jīng)常是一些不該批或不符合審批的項(xiàng)目。? 　　國土資源部近日通報(bào)稱，今年一季度，接到舉報(bào)政府主導(dǎo)下的非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田 500畝以上、耕地 1000畝以上的線索 280個(gè)，其中 17個(gè)已作為重大違法違規(guī)線索在查處。而縣政府卻以 ， “縮水 ”。 ? 越權(quán)插手，干預(yù)國有資產(chǎn)評估?？匆豢磭型恋厥窃鯓恿魇У? ? 安徽省臨泉縣政府部分官員在 20232023年間，官商勾結(jié)，通過非法出讓國有土地，造成 3000多萬元國有資產(chǎn)流失，有關(guān)部門敢怒不敢言，老百姓怨聲載道。? 甘肅省昌縣丁藏里地區(qū)鉛鋅礦探礦權(quán)的出讓價(jià)格為 361萬元，這不僅高于底價(jià) 60多倍，也高出過去政府審批管理費(fèi)的 300多倍。我國的自然資源 ,其開發(fā)、利用和管理具有以下特點(diǎn) :? ① 自然資源歸國家所有 ,具有所有權(quán)主體 。? 由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率太低 ,有償取得的 “門檻 ”太低 ,致使探礦權(quán)人采礦權(quán)人的利潤空間過大 ,即形成礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益大量轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)人的利潤 ,國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益無形中被礦業(yè)投資人輕而易舉地侵占瓜分。據(jù)有關(guān)資料 ,我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為 30%左右 ,比國外先進(jìn)水平低 20個(gè)百分點(diǎn)。過度開發(fā)? 浙江麗水市屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū) ,該市現(xiàn)有持證開采的礦山 341家 (不包括河道采砂 ),其中甲類礦種以地下開采為主 ,乙類礦種 (砂、石、黏土 )基本是露天開采。 還有一些不法分子勾結(jié)地方政府 , 私自亂采礦產(chǎn)資源。對資源性國有資產(chǎn)的收益管理不當(dāng)? 我國經(jīng)濟(jì)體制改革后 , 資源性國有資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場 , 出租出讓資源性國有資產(chǎn)使用權(quán)產(chǎn)生了大量的收益。? 資產(chǎn)的所有者有權(quán)在其創(chuàng)造的價(jià)值中獲得收益。 我國資源性國有資產(chǎn)管理屬于多頭管理 , 法律上缺少統(tǒng)一的人格化代表。自從 1993年首度成為石油凈進(jìn)口國以來，中國的原油對外依存度由當(dāng)年的 6%一路攀升，到 2023年突破 45%，其后每年均以 2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升， 2023年為 47%， 2023年為 49%，到2023年突破 50%警戒線，僅僅用了 16個(gè)年頭。 資源消