【正文】 公務(wù)員個人提供服務(wù)的質(zhì)量和態(tài)度直接決定了該部門在公民評估中所能獲得的評價(jià)。上級行政部門和行政領(lǐng)導(dǎo)很少會根據(jù)結(jié)果與被評估對象進(jìn)行溝通 ，缺少對完成績效目標(biāo)或未能達(dá)到績效目標(biāo)的原因進(jìn)行分析的過程，下級單位和職員都不清楚自己的考核結(jié)果，自然不知道是否需要改進(jìn)以及如何改進(jìn)。行風(fēng)評議、萬人評議的方式，明確了公民作為績效評估主體的地位，但這種方式在我國政府管理中的次數(shù)相對較少，通常以半年或一年為周期，并且具有極大的不穩(wěn)定性。然而，在現(xiàn)實(shí)中，許多地方政府在目標(biāo)價(jià)值取向上只重視經(jīng)濟(jì)增長，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績，忽視社會的全面發(fā)展，忽視人與自然的和諧發(fā)展，結(jié)果就導(dǎo)致政府職能的扭曲和變形，反而不利于解決教育、文化、社會公平、社會保障等其它各方面的問題。所以，在中國的公共部門實(shí)施績效管理不應(yīng)該是完全的以結(jié)果為本，必須同時對過程加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范和控制。此二者缺一不可，都是公共部門績效管理能夠在我國構(gòu)建提升的堅(jiān)實(shí)地基。這種鑒別使決策者和管理人員感到壓力，因而抵制評估。現(xiàn)代公共管理人員的工作內(nèi)容、工作方法發(fā)生了很大變化，如計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、辦公自動化等技術(shù)的運(yùn)用，改變了政府與社會的聯(lián)系與溝通方式。這很容易導(dǎo)致員工的對立情緒，也不利于雙方達(dá)成一致意見并進(jìn)行合作。 ③ 績效溝通中普遍存在的問題。這種單向的評估模式不僅容易造成對評估結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致評估的不公正。 ② 評估責(zé)任機(jī)制不完善。 公共部門績效評估存在的問題 （ 1） 公共部門績效評估制度存在的問題 首先，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)， 實(shí)踐中具有盲目性，不是把評估作為提高管理水平的正面措施，而是作為績效預(yù)防的手段，只是當(dāng)某一方面的問題反映強(qiáng)烈時，才采取方法進(jìn)行改進(jìn)，因而總陷入被動狀態(tài)。部門的范圍，其理論和方法很多是借鑒世界各國現(xiàn)有的評估經(jīng)驗(yàn)，未能形成一支的規(guī)范化、制度化體系。但這些評估機(jī)構(gòu)或評估管理部門還不是專職從事評估工作的單位，所開展的一些評估工作大多數(shù)還是臨時抽調(diào)相關(guān)人員來完成，評估經(jīng)驗(yàn)、評估水準(zhǔn)還有差距。經(jīng)濟(jì)的高速增長，民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展完善，對外開放的深刻 影響，都要求公共部門工作不能再是一筆“糊涂賬 。它是公共部門進(jìn)行有效資源配置的一 個重要手段。公共部門績效評估的重要理論意義和實(shí)踐意義主要表現(xiàn)為； （ 1）績效評估是公共管理的必要手段 對公共項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際狀況進(jìn)行了解、考察，分析實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)的偏離程度，進(jìn)行績效評估，總結(jié)公共政策、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反饋給有關(guān)公共部門，以便對公共管理項(xiàng)目作出調(diào)整、修正，彌補(bǔ)公共管理管理項(xiàng)目的缺陷，為未來的公共決策及實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，完善和提高公共管理水 平。不同之處在于，采用法律、計(jì)劃書來鑒別、界定和指明正式的目的和目標(biāo)。 根據(jù)上述評價(jià)指標(biāo)可設(shè)立如下一些衡量指標(biāo)：①工作量完成的標(biāo)準(zhǔn)；②實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)；③效率指標(biāo)和效果質(zhì)量相結(jié)合的 指標(biāo)；④資源利用指標(biāo)；⑤生產(chǎn)力指數(shù)；⑥成本 收益比率指標(biāo)；⑦綜合性的績效指標(biāo)。財(cái)政部長有時候甚至對績效管理和績效評估直接負(fù)責(zé)。 ③增收節(jié)支：通過績效評估，所見公共組織不必要的活動和開支，以實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目標(biāo)。 外部評估是由公共部門外部的評估者完成的評估。 政府績效可以分為四個方面：政治績效；經(jīng)濟(jì)績效；社會績效；文化績效。 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 7 公共部門的定義 公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者， 廣義上的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府 機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義上是公共部門是僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策的產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 10 年來，我國進(jìn)行了公共部門績效評估初步的實(shí)踐探索，這種實(shí)踐有各種表現(xiàn)形式。 1991 年，梅杰政府開展“公民憲章運(yùn)動”和“競爭求質(zhì)量運(yùn)動”，這些改革都推動了績效管理的廣泛應(yīng)用和方法技術(shù)的成熟。公共部門績效管理側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和 效率，追求投入產(chǎn)出的最大比。 本文主要從國內(nèi)外公共部門績效管理的研究和取得的成就、公共部門績效評估、公共部門績效管理的現(xiàn)狀與問題以及解決的方法和途徑等方面淺析我國公共部門績效管理的問題與對策，旨在為我國公共部門績效管理提供一個明確的發(fā)展方向和思路，使我國公共部門的績效管理更加合理和完善，以便使其更好的為社會主義 現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 關(guān)鍵詞： 公共部門；績效管理；問題；對策 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 2 ABSTRACT Since the beginning of 21st century, China’s socialist market economy developed very fast and deep, and by joining the WTO has offer a broad market space for the growth of Chinese economic and the development of enterprises. However, what should we notice is with the international economic integration there e more intense market petition and more severe challenges which against the enterprise, government and individual. While as a very important part of the market economic system, the public sector still take the government’s management activities as its main ponent or the core, it plays an important role in directing the development of the socialist market economy and allocating the resources, so this requires public sector improve its performance management level. Based on the changing reality of public management in the contemporary domestic and foreign, especially the reality of public management in our country during the time of reforming, we should consider the new situation, the new problems and the new tendency, expand the research scope of the public sector performance management, converse the research angle, draw in new ways of research, change the original theory form, so as to offer a better practice service to the public management which under the conditions of market economy and WTO background. From the achievements and researches of the performance management in domestic and foreign, the public sector performance evaluation, and the situation also the solutions of the public performance management, this thesis will analyze some problems of the performance management and give some suggestions. So the main point is to offer a specific development direction and train of thought for our country’s public sector performance management, to make it more reasonable and perfect, so as to make it serve better for the socialist modernization program. Key words： public sector； performance management； problem； strategy 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 3 目 錄 目 錄 .......................................................................................................................... 3 .......................................................................................................................... 4 選題背景 ................................................................................................................. 4 研究現(xiàn)狀 ................................................................................................................. 5 選題研究意義 .......................................................................................................... 6 .............................................................................................. 7 公共部門的定義 ..................................................................................................... 7 公共部門績效的概念 .............................................................................................. 7 公共部門績效管理的內(nèi)容 ....................................................................................... 7 公共部門績效管理的重要環(huán)節(jié) —— 績效評估 ............................................................ 8 公共部門績效評估的定義 ..................................................................................... 8 公共部門績效評估的類型 ..................................................................................... 8 公共部門績效評估的要素 ..................................................................................... 9 績效評估的信息系統(tǒng) ............................................................................................ 9 公共部門績效評估的意義 ...........................................................