【正文】 發(fā) [2020]29 號(hào) )； 國(guó)土資源部土地整理中心 .土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理 .中國(guó)人事出版社 .2020 而且，項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，必須與具體的項(xiàng)目結(jié)合， 根 據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算文件，以及結(jié)合項(xiàng)目區(qū)情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查成果資料等編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目組織管理、制度建設(shè)、權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收等做出統(tǒng)一安排。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)階段考慮不全面、不充分，或與項(xiàng)目區(qū)實(shí)地情況不相符的地方進(jìn)行全面考量、完善和補(bǔ)充。 8 1． 1項(xiàng)目總概況 30 第四章 實(shí)施管理工作計(jì)劃 32 5． 1權(quán)屬調(diào)整預(yù)案 35 6． 2資金使用管理 39 6． 4中間驗(yàn)收 50 7． 1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 54 附表二：市（地）、農(nóng)墾、森工總局國(guó)土資源行政管理部門審查意見 項(xiàng)目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購(gòu)置均應(yīng)填入此表； 此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時(shí)應(yīng)作相應(yīng)說(shuō)明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒(méi)有的工程，可填寫在最后一列。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由縣（市、區(qū)）國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力和林業(yè)、環(huán)保等相關(guān) 職能部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管國(guó)土工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。 省、市（地）級(jí)國(guó)土資源行政管理部門是本區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理工作的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，履行其相應(yīng)的項(xiàng)目及工程實(shí)施的組織、監(jiān)督、 15 管理等職責(zé)。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后 項(xiàng)目法人要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收，向國(guó)土資源管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備；辦理工程移交手續(xù)，落實(shí)后期管護(hù)措施；及時(shí)向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如檔案材料移交等。③負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資控制工作。④負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及到的各種合同的簽訂、審核及管理工作。 權(quán)屬調(diào)整方案公告： 土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公 告，公告期為 15 天。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目法人應(yīng)建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度，確定招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、標(biāo)段劃分、招標(biāo)估算金額等。 21 土地開發(fā)整理項(xiàng)目法人 申請(qǐng)就某一項(xiàng)目批準(zhǔn)招標(biāo) 組織評(píng)標(biāo)委員會(huì) 編制招標(biāo)文件和標(biāo)底 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)資格預(yù)審 發(fā)放投標(biāo)文件、收取投標(biāo)證金 申請(qǐng)公正 組織投標(biāo)文件答疑 接受 投標(biāo)文件 開 標(biāo) 詢 標(biāo) 評(píng) 標(biāo) 定 標(biāo) 未中標(biāo)單位 與中標(biāo)者簽訂合同 收回招標(biāo)文件 ,退還投標(biāo)保證書 履行合同 圖 3— 1 公開招標(biāo)工作程序示意圖 22 招標(biāo)范圍： 項(xiàng)目施工招標(biāo)范圍主要包括農(nóng)田 土建、水利、電力、道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。 資格審查 應(yīng)主要審查潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，明確專人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字。 簽訂合同： 中標(biāo)人確定并公式五個(gè)工作日后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā) 24 出《中標(biāo)通知書》。 ④ 向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府職能部門、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見。 26 ⑤ 招投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目具有工程類型綜合、施工季節(jié)性強(qiáng)和項(xiàng)目涉及范圍廣等特點(diǎn)，完全照搬其他行業(yè)的管理和技 27 術(shù)規(guī)范難免存在針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。項(xiàng)目承擔(dān)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等須根據(jù)委托事項(xiàng)簽訂合同，完善合同手續(xù)和監(jiān)督機(jī)制，合理劃分各方權(quán)、責(zé)、利。按承攬方式劃分：①工程總承包合同；②工程分包合同 。 招標(biāo)人確定后，合同當(dāng)事人雙方必須進(jìn)行認(rèn)真的合同談判，并就合同的每一條款，尤其是直接影響本單位經(jīng)濟(jì)利益的合同條款進(jìn)行認(rèn) 29 真仔細(xì)的研究，力求使合同對(duì)自身更有利。通過(guò)談判，在當(dāng)事人意見取得一致的基礎(chǔ)上，合同雙方 應(yīng)在合同有效期內(nèi)簽署合同正式文本。 工程例會(huì)主要內(nèi)容：①協(xié)調(diào)各參建單位之間關(guān)系。 項(xiàng)目承擔(dān) 單位不僅應(yīng)委托工程建設(shè)監(jiān)理單位協(xié)助進(jìn)行投資控制，同時(shí)應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，采取跟蹤審計(jì)的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，保障跟蹤審計(jì)制度全過(guò)程貫穿于項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中。 土地權(quán)屬現(xiàn)狀確認(rèn) 包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要土地權(quán)屬類型（將土地面積按權(quán)屬類別分解到具體的權(quán)屬單位）、土地權(quán)屬確權(quán)定界及界址點(diǎn)埋設(shè)情況、土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況、土地登記和發(fā)證工作開展情況等。 權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。 34 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 ④土地登記資料，按照［ 1995］國(guó)土［法］字第 184號(hào)通知第五十九條規(guī)定執(zhí)行。 項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按項(xiàng)目資金開支范圍使用資金，使用 項(xiàng)目資金建設(shè)的各項(xiàng)設(shè)施按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。 ③有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核 有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)經(jīng)辦人簽證的支付憑證進(jìn)行審核并簽署意見；實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目應(yīng)有監(jiān)理工程師對(duì)工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審查簽字。 工程監(jiān)理報(bào)告主要內(nèi)用包括：項(xiàng)目實(shí)施概況；各項(xiàng)工程的工程量、工程造價(jià)及工程質(zhì)量；工程監(jiān)理人員簽章、工程監(jiān)理單位蓋章。 （ 5）其它費(fèi)用管理 其它費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)。如：水工建筑物基礎(chǔ)開挖，地基防滲、加固處理和基礎(chǔ)排水等重要的隱蔽工程，則應(yīng)履行有關(guān)重要隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)。 42 分部工程驗(yàn)收 工程施工進(jìn)展到經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)可的項(xiàng)目劃分方案中的某一分部工程中的所有分項(xiàng)工程都已完工時(shí)，施工單位應(yīng)填寫分部工程質(zhì)量評(píng)定表，評(píng)定分部工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 分部工程驗(yàn)收的內(nèi)容：鑒定工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；按現(xiàn)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定工程質(zhì)量；對(duì)驗(yàn)收遺留問(wèn)題提出處理意見。 44 單位工程驗(yàn)收 （一）一般要求 單位工程驗(yàn)收 當(dāng)一個(gè)單位工程中的所有分部工程完工后，應(yīng)對(duì)所有分部工程履行分部工程驗(yàn)收簽證手續(xù)，施工單位應(yīng)根據(jù)各分部工程的驗(yàn)收的情況，認(rèn)真評(píng)定單位工程的質(zhì)量，施工單位將自評(píng)的結(jié)果連同相關(guān)資料報(bào)送項(xiàng)目承擔(dān)單位、 監(jiān)理單位復(fù)核，必要時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位應(yīng)將復(fù)核結(jié)果和相關(guān)資料質(zhì)量監(jiān)督部門。 46 一個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目往往可以劃分為一個(gè)或幾 個(gè)單位工程。 單位工程投入使用驗(yàn)收條件： 已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件規(guī)定內(nèi)容全部建成；工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其他工程施工不影響工程安 全運(yùn)行（或防護(hù)設(shè)施已落實(shí)）；運(yùn)行管理?xiàng)l件已初步具備；少量尾工已妥善安排；需移交工程后期管護(hù)單位時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位與工程后期管護(hù)單位已簽訂單 47 位工程提前啟用協(xié)議書。因此， 單位工程完工驗(yàn)收是由項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)主持。階段驗(yàn)收程序見圖 6— 4： 所有分項(xiàng)工程已全部驗(yàn)收 已完分部工程已驗(yàn)收簽證 施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng) 項(xiàng)目承擔(dān)、監(jiān)理單位初審 承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng) 問(wèn)題處理 組織進(jìn)行階段檢收 遺留問(wèn)題處理 所有后續(xù)工程施工 圖 6— 4 階段驗(yàn)收 流程圖 （二）階段驗(yàn)收的主要內(nèi)容 階段驗(yàn)收的主要工作內(nèi)容是：檢查已完工程的形象面貌，鑒定已完工程的質(zhì)量；檢查在建工程建設(shè)情況；檢查待建工程的計(jì)劃安排和主要技術(shù)措施落實(shí)情況，以及是否具備施工條件；檢查擬投入使用工 50 程是否具備運(yùn)用條件；對(duì)能否進(jìn)行驗(yàn)收提出意見；對(duì)驗(yàn)收遺留問(wèn)題提出處理要求。 階段驗(yàn)收的圖紙、資料和成果是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料的組成部分，應(yīng)按《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā) [2020]21 號(hào)）的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理和制作，以避免重復(fù)勞動(dòng)。 具體驗(yàn)收應(yīng)按以下步驟開展：聽取設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位 的工程建設(shè)工作匯報(bào)，審查有關(guān)文件資料；檢查工程建設(shè)情況，鑒定工程質(zhì)量；檢查歷次驗(yàn)收中的遺留問(wèn)題和已投入使用單位工程在運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況；確定尾工內(nèi)容清單、完成期限和責(zé)任單位等；對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題做出評(píng)價(jià)；檢查工程檔案資料的準(zhǔn)備情況；根據(jù)專業(yè)技術(shù)組的要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收；提出竣工驗(yàn)收的建議日期；形成“竣工自驗(yàn)報(bào)告”。 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（終驗(yàn)） 項(xiàng)目承擔(dān)單位要明確申請(qǐng)竣工終驗(yàn)應(yīng)具備的條件： ①工程已經(jīng)按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部完成 。 最后，提出通過(guò)審核《項(xiàng)目實(shí)施方案》，認(rèn)為該方案是否合格的明確意見。 ⑥自查、初驗(yàn)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本處理完畢。 53 ③有關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等檔案資料已準(zhǔn)備就緒 。必要時(shí)，也可以邀請(qǐng)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門相關(guān)人員參加。若 1/2 以上成員不同意驗(yàn)收工作組 組長(zhǎng)裁決意見時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收主持單位或其上級(jí)主管部門決定。如果施工單位認(rèn)為進(jìn)行階段驗(yàn)收的條件已具備，可以向項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位提出驗(yàn)收要求 ，項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位一般要進(jìn)行初步檢查，認(rèn)為已具備初步驗(yàn)收條件，項(xiàng)目承擔(dān)單位就可向有關(guān)部門申請(qǐng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，如項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位認(rèn)為還有問(wèn)題要處理，待處理完以后，再請(qǐng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收，階段驗(yàn)收通過(guò)后就可進(jìn)行后續(xù)工程施工，如有遺留問(wèn)題，待遺留問(wèn)題處理完成才能進(jìn)行后續(xù)工程施工。因此，對(duì)于除按上述要求進(jìn)行工程投入使用驗(yàn)收以外的單位工程，也應(yīng)在工程完成后及時(shí)進(jìn)行完工驗(yàn)收。 （二）單位工程投入使用驗(yàn)收 在竣工驗(yàn)收前，已經(jīng)建成并能夠發(fā)揮效益，需要提前投入使用的單位工程， 在投入使用前應(yīng)進(jìn)行投入使用驗(yàn)收。 如果是單位工程投入使用驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織單位或委托的單位主持，項(xiàng)目承擔(dān)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等單位及有關(guān)上級(jí)主管部門的人員參加；若是單位工程完工驗(yàn)收，則由項(xiàng)目承擔(dān)單位主持，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理和質(zhì)量監(jiān)督等單位的人員參加。若 1／ 2 以上組員不同意組長(zhǎng)裁決 意見時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目承擔(dān)單位或上級(jí)主管部門決定。 分部工程驗(yàn)收通常要成立分部工程驗(yàn)收工作組，驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位派代表參加，組長(zhǎng)應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位或監(jiān)理單位的人員擔(dān)任。 施工單位自評(píng)合格 施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng) 項(xiàng)目承擔(dān)、監(jiān)理單位初審 承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng) 問(wèn)題處理 進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收 遺留問(wèn)題處理 進(jìn)行后續(xù)工程驗(yàn)收 圖 6— 1 隱蔽工程驗(yàn)收流程圖 隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)準(zhǔn)備的資料：質(zhì)量評(píng)定資料；施工記錄；各種試驗(yàn)資料；測(cè)量記錄；地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)文件等。 項(xiàng)目承擔(dān)單位要 嚴(yán)格按照“將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位（承包者）”原則 ，確定質(zhì)量檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)方法，獎(jiǎng)懲辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目管理者對(duì)質(zhì)量實(shí)行無(wú)條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。 ②購(gòu)置設(shè)備應(yīng)按采購(gòu)合同規(guī)定的條款結(jié)算與支付。 會(huì)計(jì)人員在按規(guī)定撥款后，應(yīng)及時(shí)登記入帳，記帳憑證應(yīng)附以下原始憑證：①用款申請(qǐng)單 。 項(xiàng)目資金的使用管理。 在施工準(zhǔn)備中，應(yīng)做好調(diào)查和收集有關(guān)技術(shù)資料，以保證在招標(biāo)文件中提供的技術(shù)資料和實(shí)際情況盡量相符；組織施工和設(shè)計(jì)單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，審查施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；做好各項(xiàng)材料試驗(yàn)、檢驗(yàn)及技術(shù)培訓(xùn)等工作； 在施工過(guò)程中，對(duì)施工單位自檢系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)各項(xiàng)施工活動(dòng)及工序質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)易出質(zhì)量事故或質(zhì)量不穩(wěn)定的工程部位或工作，制定預(yù)控措施；嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更與圖紙修改；嚴(yán)格各分 36 項(xiàng)分部工程及隱蔽工程的中間 質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定；及時(shí)處理質(zhì)量缺陷，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故；工程竣工后，及時(shí)組織有關(guān)部門按照現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行驗(yàn)評(píng)及竣工驗(yàn)收。