【正文】 發(fā) [2020]29 號 )； 國土資源部土地整理中心 .土地開發(fā)整理項目實施管理 .中國人事出版社 .2020 而且，項目實施方案的編制，必須與具體的項目結合， 根 據(jù)批復的項目投資計劃和支出預算，結合項目初步設計和預算文件，以及結合項目區(qū)情況進行的實地調(diào)查成果資料等編制項目實施計劃，對項目組織管理、制度建設、權屬管理、監(jiān)督管理和竣工驗收等做出統(tǒng)一安排。在項目設計基礎上，應對設計階段考慮不全面、不充分，或與項目區(qū)實地情況不相符的地方進行全面考量、完善和補充。 8 1． 1項目總概況 30 第四章 實施管理工作計劃 32 5． 1權屬調(diào)整預案 35 6． 2資金使用管理 39 6． 4中間驗收 50 7． 1項目竣工驗收 54 附表二：市（地）、農(nóng)墾、森工總局國土資源行政管理部門審查意見 項目全部工程內(nèi)容及設備購置均應填入此表； 此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時應作相應說明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒有的工程，可填寫在最后一列。項目領導小組成員應由縣（市、區(qū)）國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力和林業(yè)、環(huán)保等相關 職能部門及項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導組成，縣（市、區(qū)）人民政府主要領導或分管國土工作的領導擔任領導小組組長。 省、市（地）級國土資源行政管理部門是本區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理工作的上級管理機構，履行其相應的項目及工程實施的組織、監(jiān)督、 15 管理等職責。 （ 3）項目建設任務完成后 項目法人要及時進行項目工程驗收，向國土資源管理部門提出驗收申請，同時為竣工驗收做好準備；辦理工程移交手續(xù)，落實后期管護措施；及時向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如檔案材料移交等。③負責項目的投資控制工作。④負責項目涉及到的各種合同的簽訂、審核及管理工作。 權屬調(diào)整方案公告： 土地權屬調(diào)整方案應當在有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公 告，公告期為 15 天。依據(jù)有關規(guī)定，項目法人應建立項目招投標制度，確定招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）、標段劃分、招標估算金額等。 21 土地開發(fā)整理項目法人 申請就某一項目批準招標 組織評標委員會 編制招標文件和標底 發(fā)布招標公告 投標資格預審 發(fā)放投標文件、收取投標證金 申請公正 組織投標文件答疑 接受 投標文件 開 標 詢 標 評 標 定 標 未中標單位 與中標者簽訂合同 收回招標文件 ,退還投標保證書 履行合同 圖 3— 1 公開招標工作程序示意圖 22 招標范圍： 項目施工招標范圍主要包括農(nóng)田 土建、水利、電力、道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。 資格審查 應主要審查潛在的投標人或者投標人是否符合下列條件：①具有獨立訂立合同的權利。開標過程應記錄在案，明確專人負責，招標人和投標人應在開標記錄上簽字。 簽訂合同： 中標人確定并公式五個工作日后，招標人向中標人發(fā) 24 出《中標通知書》。 ④ 向招標人、投標人、招標代理機構、有關政府職能部門、招標公證機構調(diào)查了解情況，聽取意見。 26 ⑤ 招投標活動必須嚴格按照法定程序進行，確保公平、公開、公正的競爭環(huán)境。但由于土地開發(fā)整理項目具有工程類型綜合、施工季節(jié)性強和項目涉及范圍廣等特點，完全照搬其他行業(yè)的管理和技 27 術規(guī)范難免存在針對性不強等問題。項目承擔單位與招標代理機構、施工單位、監(jiān)理單位等須根據(jù)委托事項簽訂合同，完善合同手續(xù)和監(jiān)督機制，合理劃分各方權、責、利。按承攬方式劃分：①工程總承包合同；②工程分包合同 。 招標人確定后，合同當事人雙方必須進行認真的合同談判，并就合同的每一條款，尤其是直接影響本單位經(jīng)濟利益的合同條款進行認 29 真仔細的研究，力求使合同對自身更有利。通過談判，在當事人意見取得一致的基礎上，合同雙方 應在合同有效期內(nèi)簽署合同正式文本。 工程例會主要內(nèi)容：①協(xié)調(diào)各參建單位之間關系。 項目承擔 單位不僅應委托工程建設監(jiān)理單位協(xié)助進行投資控制，同時應建立內(nèi)部審計制度，采取跟蹤審計的辦法，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，保障跟蹤審計制度全過程貫穿于項目實施建設中。 土地權屬現(xiàn)狀確認 包括項目區(qū)內(nèi)主要土地權屬類型（將土地面積按權屬類別分解到具體的權屬單位）、土地權屬確權定界及界址點埋設情況、土地權屬糾紛及調(diào)處情況、土地登記和發(fā)證工作開展情況等。 權屬調(diào)整要經(jīng)過批準。 34 權屬調(diào)整協(xié)議 土地開發(fā)整理項目竣工后，要按照經(jīng)批準的土地權屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權益，并確定土地所有權、使用權、承包經(jīng)營權。 ④土地登記資料，按照［ 1995］國土［法］字第 184號通知第五十九條規(guī)定執(zhí)行。 項目資金實行專款專用，嚴格按項目資金開支范圍使用資金，使用 項目資金建設的各項設施按固定資產(chǎn)進行管理。 ③有關業(yè)務部門審核 有關業(yè)務部門根據(jù)職責分工對經(jīng)辦人簽證的支付憑證進行審核并簽署意見；實行工程監(jiān)理制的項目應有監(jiān)理工程師對工程量統(tǒng)計報表的審查簽字。 工程監(jiān)理報告主要內(nèi)用包括：項目實施概況；各項工程的工程量、工程造價及工程質(zhì)量；工程監(jiān)理人員簽章、工程監(jiān)理單位蓋章。 （ 5）其它費用管理 其它費用包括前期工作費、竣工驗收費、拆遷補償費和業(yè)主管理費。如：水工建筑物基礎開挖，地基防滲、加固處理和基礎排水等重要的隱蔽工程，則應履行有關重要隱蔽工程驗收手續(xù)。 42 分部工程驗收 工程施工進展到經(jīng)項目承擔單位認可的項目劃分方案中的某一分部工程中的所有分項工程都已完工時，施工單位應填寫分部工程質(zhì)量評定表，評定分部工程質(zhì)量標準。 分部工程驗收的內(nèi)容：鑒定工程是否達到設計標準；按現(xiàn)行國家行業(yè)技術標準，評定工程質(zhì)量；對驗收遺留問題提出處理意見。 44 單位工程驗收 （一）一般要求 單位工程驗收 當一個單位工程中的所有分部工程完工后，應對所有分部工程履行分部工程驗收簽證手續(xù)，施工單位應根據(jù)各分部工程的驗收的情況，認真評定單位工程的質(zhì)量，施工單位將自評的結果連同相關資料報送項目承擔單位、 監(jiān)理單位復核，必要時，項目承擔單位、監(jiān)理單位應將復核結果和相關資料質(zhì)量監(jiān)督部門。 46 一個土地開發(fā)整理項目往往可以劃分為一個或幾 個單位工程。 單位工程投入使用驗收條件： 已按批準設計文件規(guī)定內(nèi)容全部建成；工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其他工程施工不影響工程安 全運行（或防護設施已落實）；運行管理條件已初步具備；少量尾工已妥善安排；需移交工程后期管護單位時，項目承擔單位與工程后期管護單位已簽訂單 47 位工程提前啟用協(xié)議書。因此， 單位工程完工驗收是由項目承擔單位來主持。階段驗收程序見圖 6— 4： 所有分項工程已全部驗收 已完分部工程已驗收簽證 施工單位提出驗收申請 項目承擔、監(jiān)理單位初審 承擔單位提出驗收申請 問題處理 組織進行階段檢收 遺留問題處理 所有后續(xù)工程施工 圖 6— 4 階段驗收 流程圖 （二）階段驗收的主要內(nèi)容 階段驗收的主要工作內(nèi)容是：檢查已完工程的形象面貌，鑒定已完工程的質(zhì)量；檢查在建工程建設情況；檢查待建工程的計劃安排和主要技術措施落實情況，以及是否具備施工條件；檢查擬投入使用工 50 程是否具備運用條件；對能否進行驗收提出意見；對驗收遺留問題提出處理要求。 階段驗收的圖紙、資料和成果是項目竣工驗收資料的組成部分，應按《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)范》的有關規(guī)定和《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā) [2020]21 號）的有關標準進行整理和制作，以避免重復勞動。 具體驗收應按以下步驟開展：聽取設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位 的工程建設工作匯報，審查有關文件資料；檢查工程建設情況，鑒定工程質(zhì)量；檢查歷次驗收中的遺留問題和已投入使用單位工程在運行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；確定尾工內(nèi)容清單、完成期限和責任單位等；對重大技術問題做出評價；檢查工程檔案資料的準備情況；根據(jù)專業(yè)技術組的要求，對工程質(zhì)量進行全面驗收；提出竣工驗收的建議日期；形成“竣工自驗報告”。 項目竣工驗收（終驗） 項目承擔單位要明確申請竣工終驗應具備的條件： ①工程已經(jīng)按批準的設計規(guī)定的內(nèi)容全部完成 。 最后，提出通過審核《項目實施方案》，認為該方案是否合格的明確意見。 ⑥自查、初驗中所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢。 53 ③有關驗收報告等檔案資料已準備就緒 。必要時，也可以邀請縣級國土資源管理部門相關人員參加。若 1/2 以上成員不同意驗收工作組 組長裁決意見時，應報請驗收主持單位或其上級主管部門決定。如果施工單位認為進行階段驗收的條件已具備，可以向項目承擔單位、監(jiān)理單位提出驗收要求 ，項目承擔單位、監(jiān)理單位一般要進行初步檢查，認為已具備初步驗收條件，項目承擔單位就可向有關部門申請進行階段驗收，如項目承擔單位、監(jiān)理單位認為還有問題要處理，待處理完以后，再請有關部門組織驗收，階段驗收通過后就可進行后續(xù)工程施工，如有遺留問題，待遺留問題處理完成才能進行后續(xù)工程施工。因此，對于除按上述要求進行工程投入使用驗收以外的單位工程，也應在工程完成后及時進行完工驗收。 （二）單位工程投入使用驗收 在竣工驗收前，已經(jīng)建成并能夠發(fā)揮效益，需要提前投入使用的單位工程， 在投入使用前應進行投入使用驗收。 如果是單位工程投入使用驗收應由項目竣工驗收組織單位或委托的單位主持，項目承擔單位、設計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等單位及有關上級主管部門的人員參加；若是單位工程完工驗收，則由項目承擔單位主持，監(jiān)理、設計、施工、運行管理和質(zhì)量監(jiān)督等單位的人員參加。若 1／ 2 以上組員不同意組長裁決 意見時，應報請項目承擔單位或上級主管部門決定。 分部工程驗收通常要成立分部工程驗收工作組，驗收工作組由項目承擔單位、監(jiān)理、設計、施工等單位派代表參加，組長應由項目承擔單位或監(jiān)理單位的人員擔任。 施工單位自評合格 施工單位提出驗收申請 項目承擔、監(jiān)理單位初審 承擔單位提出驗收申請 問題處理 進行隱蔽工程驗收 遺留問題處理 進行后續(xù)工程驗收 圖 6— 1 隱蔽工程驗收流程圖 隱蔽工程驗收應準備的資料：質(zhì)量評定資料；施工記錄；各種試驗資料；測量記錄；地質(zhì)資料和設計文件等。 項目承擔單位要 嚴格按照“將工程質(zhì)量責任落實到施工單位（承包者）”原則 ，確定質(zhì)量檢查監(jiān)督和評價方法，獎懲辦法和標準，確定項目管理者對質(zhì)量實行無條件的檢查和監(jiān)督權力。 ②購置設備應按采購合同規(guī)定的條款結算與支付。 會計人員在按規(guī)定撥款后，應及時登記入帳，記帳憑證應附以下原始憑證：①用款申請單 。 項目資金的使用管理。 在施工準備中，應做好調(diào)查和收集有關技術資料，以保證在招標文件中提供的技術資料和實際情況盡量相符；組織施工和設計單位認真進行設計交底和圖紙會審，審查施工組織設計或施工方案；做好各項材料試驗、檢驗及技術培訓等工作； 在施工過程中，對施工單位自檢系統(tǒng)進行監(jiān)督；對各項施工活動及工序質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，并對易出質(zhì)量事故或質(zhì)量不穩(wěn)定的工程部位或工作，制定預控措施；嚴格審核設計變更與圖紙修改；嚴格各分 36 項分部工程及隱蔽工程的中間 質(zhì)量檢驗評定；及時處理質(zhì)量缺陷，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故；工程竣工后，及時組織有關部門按照現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的質(zhì)量要求進行驗評及竣工驗收。