【正文】 2004006008001000120014002020 2020 2020 2020 2020年份建筑施工事故（起） 圖 11 20202020 我國建筑施工事故統(tǒng)計(jì) 哈爾濱理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 2 1527132411931048 10120200400600800100012001400160018002020 2020 2020 2020 2020年份建筑施工事故死亡人數(shù)（人） 圖 12 20202020 我國建筑施工死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì) 以上數(shù)據(jù)我們可以看出 ， 事故發(fā)生起數(shù)和人員死亡數(shù)目雖呈下降趨勢 ， 但事故總量仍然較大 ， 2020 年房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)仍在千人以上 ， 而且下降幅度趨減 ， 2020 年事故下降幅度為 3%左右 ， 與前幾年的平均下降幅度 10%左右相比明顯變小 ， 同時(shí) ， 部分地區(qū)形勢嚴(yán)峻 ， 全國有天津 、 內(nèi)蒙古 、 吉林 、 黑龍江 、 江蘇 、 安徽 、 浙江 、 山東 、 河南 、 廣西 、 云南 、 貴州 、 寧夏 、 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等 14 個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)上升 [2]。 因此 ， 為提高建筑施工企業(yè)安全管理水平 ， 保證持續(xù)的安全生產(chǎn) ， 加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)是必由之路 。 因而通過加強(qiáng)企業(yè)安全文化的建設(shè) ， 可以提高施工人員的安全素質(zhì) ， 變被動接受為主動防御 ， 降低施工作業(yè)中的傷亡事故頻數(shù) ， 使建筑施工企業(yè)的安全形勢得到根本性好轉(zhuǎn) 。 僅 2020 年全年 ， 建筑業(yè) （ 房屋建筑和市政工程 ） 累計(jì)發(fā)生施工事故 1278 起 ， 死亡1527 人 ； 2020 年共發(fā)生建筑施工事故 1144 起 ， 死亡 1324 人 ； 2020 年共發(fā)生建筑施工事故 1015 起 ， 死亡 1193 人 ； 2020 年共發(fā)生建筑施工事故 1共發(fā)生 888 起 、 死亡 1048 人 ； 2020 年全國共發(fā)生建筑施工事故 859 起 、死亡 1012 人 [1]， 如 圖 1 12 所示 。 而企業(yè)安全文化則注重發(fā)揮員工的主觀能動性 ， 它把一 種具有科學(xué)性和激勵性的企業(yè)安全目標(biāo) ， 以多種形式灌輸?shù)絾T工的思想意識中 。 安全文化研究起源于 20世紀(jì) 80 年代的國際核工業(yè)領(lǐng)域 （ 即上世紀(jì) 80 年代的美國的三里島核電站事故 ） [4]， 而 “安全文化 ”以 一 個(gè)完整的學(xué)術(shù)術(shù)語首次出現(xiàn)是在 1986 的國際原子能機(jī)構(gòu) （ IAEA） 國際核安全咨詢組 （ INSAG） 的 《 切爾諾貝利事故后評審會議總結(jié)報(bào)告》中 。 Andrew Hophns、 N． A． Stanton、 Gudela Grote[8]等認(rèn)為安全文化不僅包括精神文化的內(nèi)容 ， 還包括物質(zhì)文化方面的內(nèi)容 。 Gambatese 提出了為安全而設(shè)計(jì)的概念 ， 指出要延伸設(shè)計(jì)方的責(zé)任 ， 要求設(shè)計(jì)方參與到安全管理中 。 近 20 年來 ， 國內(nèi)對安全文化的研究取得積極的成果和快速的發(fā)展 ， 安全文化理論研究方面呈現(xiàn)出從主要由政府部門推動轉(zhuǎn)向以學(xué)界研究為主 、 從煤礦為主轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域研究 、 從單 一 或者幾類學(xué)科為主轉(zhuǎn)向多學(xué)科既分又合的研究 ， 有關(guān)著述和研討會多頭并舉等特點(diǎn) [15]。 通過部共同層次員工的安全教育和吉恩培訓(xùn) ， 能使全體員工認(rèn)識到 ： 安全和健康發(fā)展的目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是 一 致的 。 ⒉ 本文通過對安全文化理論的研究 ， 吸取國內(nèi)外關(guān)于安全文化理論及建設(shè)方面最新的理論和方法 ， 并結(jié)合我國建筑施工企業(yè)安全管理的具體實(shí)踐 ， 界定建筑施工企業(yè)安全文化的內(nèi)涵 ， 明確建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容 、 層次 ， 并參照其他行業(yè)的安全文化建設(shè)模式 ， 探討了適合我國建筑施工企業(yè)安全 文化建設(shè)的思路和模式 ， 。 但是 ， 人類有意識的研究并發(fā)展安全文化 ， 僅僅是近 20 多年的事情 。 我國學(xué)者曹琦通過研究我國安全管理模式 ， 分析了在國內(nèi)安全法規(guī)難哈爾濱理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 8 認(rèn)真執(zhí)行 ， 安全制度難以全面落實(shí) ， 安全方針難以深入貫徹的根本原因 ，在于企業(yè)各層次人員的安全素質(zhì)較低 。 ⒊ 安全文化是以具體的形式 、 制度和實(shí)體表現(xiàn)出來的 ， 并可分不同的層次 。 文化的空間性 ， 指的是文化的橫斷面 ， 也就是某種文化的結(jié)構(gòu)和狀態(tài) 。 安全文化的表層結(jié)構(gòu)能夠比較直接 、較全面的 、 真實(shí)的反映 一 定社會發(fā)展階段的安全科技 文化特點(diǎn) ， 因此 ， 在一 般情況下 ， 對于安全文化的表層進(jìn)行考察就能直接而外在的反應(yīng)所屬安全文化整體發(fā)展水平 。 基于上述理論 ， 本文提出了如圖 22 所示的安全文化空間結(jié)構(gòu)層次 ， 以期更準(zhǔn)確和全面的反映出安全文化的特點(diǎn) 。 企業(yè) 的決策層 、 管理層 、 操作分 ， 對自己安全的意識 、 態(tài)度 、 認(rèn)知 、 信念 、 價(jià)值觀 ， 及所具有的安全物質(zhì)環(huán)境及安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ) [26]。 采用的種種管理手段主要側(cè)重于人對技術(shù) 、 對物質(zhì)環(huán)境的安全控制 ， 偏重于 “軟硬件 ”協(xié)調(diào)配合 。 在這種狀況下 ， 可以通過建筑施工企業(yè)安全文化的建設(shè) ， 形成濃厚的安全文化氛圍 ，改變管理者和操作者的思維方式和工作態(tài)度 。 ⒊ 施工現(xiàn)場分散性 與其他工業(yè)企業(yè)在固定的廠房里進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)不同 ， 建筑施工企業(yè)往往在露天的空曠地進(jìn)行建筑產(chǎn)品的生產(chǎn) ， 造成施工現(xiàn)場的分散性大 ， 建筑施工的流動性大 ， 使得企業(yè)文化建設(shè)具有很大的離散性 。 在現(xiàn)代企業(yè)里 ， 不能把員工看成簡單的經(jīng)濟(jì)人 ， 而應(yīng)視為社會人 ， 他們有情感 、 心理 、 文化方面的需求 ， 建筑施工企業(yè)中更是如此 。 所謂滯后性指安全管理中往往有亡羊補(bǔ)牢的教訓(xùn) 。 因此 ， 很有必要對建筑施工企業(yè)安全文化的結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)行詳細(xì)的剖析 。 主要包含以下三種子文化 ： ① 制度文化 制度文化按照現(xiàn)代管理科學(xué)的原則 ， 用優(yōu)化的管理方法 ， 規(guī)范 、 約束施工企業(yè)全體成員的行為 ， 以提高施工企業(yè)的管理效益和生產(chǎn)安全 ， 實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的奮斗目標(biāo) 。 目標(biāo)文化對外宣示了施工企業(yè)對外 做出 的承諾 ， 以樹立起良好的信譽(yù)形象 ， 獲得社會的認(rèn)可與支持 ； 對內(nèi)則產(chǎn)生 一 股強(qiáng)大的號召力 、 凝聚力 ， 使施工企業(yè)全體成員同心同德為之奮斗 。 同時(shí) ， 也促使施工企業(yè)成員形成良好的道德素質(zhì)和科學(xué)的思維方法以及工作觀念 。 從這個(gè)層面上來講 ， 施工企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)并無多大的差異 ， 應(yīng)對自身的安全文化有個(gè)準(zhǔn)確的定位 。因此 ， 項(xiàng)目層面的安全文化對整個(gè)公司的安全文化建設(shè)的實(shí)施有著獨(dú)特的作用 。 在 一 個(gè)有著良好安全文化的企業(yè)當(dāng)項(xiàng)目的中層管理者 ， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)同企業(yè)層面即企業(yè)決策者層面的安全文化 ， 并積極地傳遞給基層的工人 ， 引導(dǎo)工人盡快地融入企業(yè)安全文化中 。 從細(xì)節(jié)方面來看 ， 一 個(gè)有著優(yōu)秀企業(yè)安全文化的建筑施工企業(yè)的操作工人 ， 在工作中不但要求自己安全地的工作 ， 自覺佩戴個(gè)人防護(hù)裝備 ， 而且也留心 他人在崗位上的不安全行為和條件 ， 并給與幫助 ， 而不是把后者 當(dāng)作 只是管理層要管的事情 。 ⒉ 建設(shè)施工企業(yè)安全文化是施工企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存與發(fā)展的需要 我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過渡時(shí)期 ， 而市場經(jīng)濟(jì)體制下的施工企業(yè)之間的競爭日趨激烈 ， 這也給施工企業(yè)的安全系列管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 。 物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源 ， 如果沒有物的不安全狀態(tài)存在 （ 即達(dá)到了物的本質(zhì)安全 ） ， 則人的行為也就無所謂安全還是不安全 。 被管理者對安全規(guī)章制度的漠視或抵制 ， 必然會體現(xiàn)在不安全行為上 ， 然而不安全行為并不 一 定都會導(dǎo)致事故的發(fā)生 ， 相反可能帶來相應(yīng)的利益或好處 ， 例如省時(shí) 、 省力等 。 ⒈ 施工作業(yè)環(huán)境 施工作業(yè)環(huán)境指的是企業(yè)員工進(jìn)行生產(chǎn)活動的周圍環(huán)境 ， 包括生產(chǎn) 、辦公 、 休息和生活的場所 。 建設(shè)安全文化正可彌補(bǔ)安全管理手段的不足 。 控制人的行為 一 般采用管理的方法 ， 即用管理的強(qiáng)制手段約束被管理者的個(gè)性行為 ， 使其符合管理者的需要 。施工企業(yè)要搞好意識形態(tài)領(lǐng)域的安全 文化建設(shè) ， 通過思想教育 、 行為規(guī)范 、 文化熏陶 、 環(huán)境影響等 ， 激發(fā)全體成員高度的責(zé)任感 、 使命感 ， 視安全為施工企業(yè)生存的前提 ， 從而組成由施工企業(yè)的組織層面 、 成員的思想哈爾濱理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 22 層面構(gòu)成的多維的安全管理體系 ， 使施工企業(yè)的安全管理充滿活力和動力 ， 達(dá)到生產(chǎn)環(huán)境安全的目的 。 如前文所述 ， 安全文化與安全管理存在內(nèi)在的聯(lián)系 。 根據(jù)軌跡交叉理論 ， 引起事故的直接原因 一 般可以分為兩大類 ， 即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為[31]。 項(xiàng)目層面的安全文化在項(xiàng)目經(jīng)理層上主要體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理層的行為上 ， 具體主要表現(xiàn)在諸如項(xiàng)目經(jīng)理層是否在日常工作中表現(xiàn)出對安全的關(guān)注和重視 、 是否確保安全經(jīng)費(fèi)的支持 、 在安全和工期之間矛盾時(shí)是否堅(jiān)持貫徹安全第 一 的理念等等 。 目前 ， 國內(nèi)大多數(shù)施工企業(yè)會在公司辦公大樓懸掛醒目的安全標(biāo)語 、 安全旗幟 ， 與國旗 、 企業(yè)的旗幟并列在 一起 。 ⒉ 建筑施工企業(yè)安全文化層次 建筑施工企業(yè)安全文化層次是指建筑施工企業(yè)安全文化在施工企業(yè)各級組織水平上相互關(guān)系及相互影響 。 在建筑施工企業(yè)中 ， 行為文化是在安全培訓(xùn) 、 安全檢查以及各種安全宣傳活動和人際關(guān)系活動等過程表現(xiàn)出的文化現(xiàn)象 ， 取決于人的安全價(jià)值觀和思維方法 ， 會對人的安全價(jià)值及人的安全行為產(chǎn)生 巨大的影響或者產(chǎn)生質(zhì)的飛躍 。 管理制度文化是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的運(yùn)作保護(hù)機(jī)制 ， 是企業(yè)安全精神文化核心的具體體現(xiàn) ， 其作用就是企業(yè)的安全精神 、 安全理念 、 安全價(jià)值觀落實(shí)到具體的安全措施和設(shè)備 。 它是企業(yè)安全文化中最表層的部分 ， 是整個(gè)安全文化的客觀環(huán)境 ， 是整個(gè)安全文化的基礎(chǔ) ， 看得見 ， 摸得著 ， 因此又稱為 “建筑施工企業(yè)客觀安全文化 ”。 ⒌ 目的性 建筑施工企業(yè)安全文化的目的就是要提高企業(yè)員工的安全文化素質(zhì) ，增強(qiáng)員工的安全意識 ， 實(shí)現(xiàn)員工的安全需要 ， 確保員工的身心安全與健康 ， 從而使員工始終保持良好的心理狀態(tài)應(yīng)對工作 ， 產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益 。 企業(yè)員工在從事施工生產(chǎn)活動和日常生活中 ， 處處都有安全問題 ， 而建筑施工企業(yè)安全文化圍繞安全生產(chǎn) ， 可以說是目標(biāo)同向 、 工作同步 、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 、 成果共享 ， 它融合企業(yè)各個(gè)部門 ，各級組織 ， 共同為整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況服務(wù) ， 因而具有廣泛的融合性 。 因此 ， 建筑施工企業(yè)應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的企業(yè)安全文化 ， 來研究并解決其安全生產(chǎn)問題 。 結(jié)合到我國目前建筑業(yè)的現(xiàn)狀 ， 建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為： ⒈ 勞動密集性 建筑施工企業(yè)是勞動密集型企業(yè) ， 其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是各工序 、 工種協(xié)同合作的過程 ， 大量的隱蔽工程除靠有限的檢查把關(guān)外 ， 主 要靠工人的負(fù)責(zé)精神和自覺性 。 在建筑業(yè) ， 企業(yè)層面的安全文化指的就是施工企業(yè)安全文化 。 安全文化與企業(yè)安全管理的最終目標(biāo)都是為了人的安全和健康 ， 但是各自的本質(zhì)屬性 和廣度和深度大不相同 ， 具體如下： ⑴ 本質(zhì)屬性不同 安全文化的定義在前文已有詳述 ， 從安全文化的定義可以看出 ， 安全文化是企業(yè)精神 、 理念的體現(xiàn) ， 本質(zhì)屬性上 安全文化是 一 種狀態(tài) 。 首先 ， 不同的管理理論的產(chǎn)生都離不開其當(dāng)時(shí)社會的文化背景 ， 管理離不開文化 ，不同的文化背景就有不同的管理理論和方法 ， 因此 ， 管理的全部內(nèi) 容都是與 之相關(guān)社會的文化的沉淀 ， 所以管理本屬于文化的范疇 ， 安全管理本屬于安全文化的范疇也不例外 。 ⑶ 安全文化的深層結(jié)構(gòu) － 安全精神文化 安全精神文化是以人的意識形態(tài)來表現(xiàn) ， 它是無形的 、 內(nèi)隱的 、 并不易察覺的 ， 抽象并需要經(jīng)過物化后才能直接有益于安全活動的理論 、 科學(xué) 、 思想 、 信仰等 ， 它是蘊(yùn)藏在人的頭腦中的各種觀念 ， 也稱安全觀念文化 。 圖 21 人類安全文化時(shí)間層次示意圖 ⒉ 安全文化空間層次 從文化的空間上來看 ， 文化也是多層次 ， 文化空間層可分為三個(gè)層次 ： 表層結(jié)構(gòu) 、 中層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu) 。 在對有關(guān)安全文化定義的分析以及吸收 一 些專家學(xué)者的研究成果基礎(chǔ)上 ， 結(jié)合以上 4 種典型的對安全文化定義共同點(diǎn) ， 本文認(rèn)為安全文化是指 ： 人類在生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn) 、 安全生活的觀念 、 行為 、 環(huán)境和條件的總和 ； 是個(gè)人和集體對待安全健康的價(jià)值觀 、 態(tài)度 、 想法 、 能力和行為的綜合產(chǎn)物 ； 安全文化在工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐和發(fā)展就成了企業(yè) （ 工業(yè)或者產(chǎn)業(yè) ） 安全文化 ， 是 一 種特定的企業(yè)文化的外在表現(xiàn) ， 是人們對安全的理解和態(tài)度或者使處理風(fēng)險(xiǎn)的模式和準(zhǔn)則 ， 并且已經(jīng)具體化到企業(yè)或者組織的安全管理體系中 。 1994 年 12 月以來 ， 《 中國安全文化建設(shè)系列叢書》陸續(xù)出版 。 1991 年的 INSAG4 報(bào)告即 《 安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為： “安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和 ， 它建立 一 種超出 一 切之上的觀念 ， 即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視 ”。 這就是人類生存和發(fā)展的最基本的生理的需求和安全的需求 。 因此 ， 本文認(rèn)為對