【正文】 1983年末，國務(wù)院召開的第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，標(biāo)志著中國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期。就是說，清潔生產(chǎn)概括了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程為減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)采取的具體措施，要求環(huán)境工程的范疇己不再局限于末端治理，而是貫穿于整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)過程各個(gè)環(huán)節(jié) 需要說明的幾個(gè)問題 （ 1）污染治理階段和綜合利用階段具有共同的特征 黙認(rèn)污染物的排放，出現(xiàn)問題以后再尋找解決問題的對策，實(shí)際上走了一條 “ 先污染、后治理 ” 的道路 （ 2）清潔生產(chǎn)階段是完全體現(xiàn)“預(yù)防為主”思想的最完美、最理想的模式和道路 （ 3）清潔生產(chǎn)并不能解決全部的環(huán)境問題 清潔生產(chǎn)是在現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式下針對生產(chǎn)領(lǐng)域的一種最佳技術(shù)管理，所追求的是局部資源的持續(xù)利用，并不能解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家乃至全球有限資源的可持續(xù)利用問題。 全球環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程 ? 按照環(huán)境保護(hù)技術(shù)劃分為三個(gè)階段 可持續(xù)發(fā)展 清潔生產(chǎn)階段 綜合利用階段 3 污染治理階段 2 1 （ 1）污染治理階段 各個(gè)國家開展環(huán)境保護(hù)先后經(jīng)歷的第一個(gè)過程，這個(gè)過程具有其客觀必然性。 二是貿(mào)易與環(huán)境問題：在一些國際公約中，為限制一些危害生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)生產(chǎn)和保護(hù)瀕危物種，規(guī)定了一些限制貿(mào)易的措施。自內(nèi)羅畢會(huì)議結(jié)束到 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的 10年期間，國際環(huán)境法得到了極大的發(fā)展， 《 聯(lián)合國海洋法公約 》 、《 國際熱帶木材協(xié)定 》 、 《 保護(hù)臭氧層維也納公約 》 、 《 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書 》 等 40多個(gè)國際公約、協(xié)定都是在此次會(huì)議后簽定的，極大地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的全球一體化的發(fā)展。 內(nèi)羅畢會(huì)議 1982年 5月 10－ 18日，肯尼亞首都內(nèi)羅畢 環(huán)境特別會(huì)議。最初由 12人發(fā)展到今天的 500多萬成員。由于該組織的努力，美國從 1972年起在本國禁止使用 DDT農(nóng)藥，是全球范圍內(nèi)第一個(gè)以政府行為采取措施控制農(nóng)藥污染的國家。 《 內(nèi)羅畢宣言 》 包括十部分內(nèi)容： 在肯定了斯德哥爾摩會(huì)議以來的環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，分析了全球環(huán)境現(xiàn)狀； 指出人類無節(jié)制的活動(dòng)還在促使環(huán)境日益惡化。簽字國要將本國境內(nèi)的野生生物列入財(cái)產(chǎn)目錄并制定保護(hù)瀕危物種的計(jì)劃 《 氣候變化框架公約 》 ——控制CO甲烷和其它溫室氣體的過量排放，建立機(jī)構(gòu)執(zhí)行對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助它們最大限度地減少溫室氣體的排放 《 里約宣言 》 ——又稱地球憲章，提出了 27項(xiàng)制定環(huán)境政策的原則，明確指出：環(huán)境保護(hù)要成為“發(fā)展進(jìn)程”組成部分，應(yīng)當(dāng)首先滿足發(fā)展中國家尤其是貧窮和環(huán)境極差國家的需要 《 21世紀(jì)議程 》 ——既促進(jìn)發(fā)展又保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃 《 森林公約 》 ——指出森林的持續(xù)性管理對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化具有重要意義，并規(guī)定各國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行正確估價(jià)和建立安全使用森林的秩序，制定具有法律約束力的條約 取得的共識(shí)：人類要以公平的原則，通過全球伙伴關(guān)系促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展，以解決全球生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。 三是履行環(huán)境公約問題：國際上的環(huán)境公約在涉及履行具體義務(wù)問題上存在復(fù)雜的矛盾，發(fā)達(dá)國家在提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面心口不一，致使不少公約的履約進(jìn)展緩慢，如 《 防治荒漠化公約 》 就在生效后因資金缺乏而擱淺。 原因： 一是思想認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，那種只注重末端治理的污染防治對策是被動(dòng)的、低效的、有時(shí)是無效的，人們不僅要為嚴(yán)重的環(huán)境污染付出巨大代價(jià)，而且要為這種落后的污染治理方式付出巨大代價(jià)?！? 1979年 9月 ，五屆人大十一次會(huì)議通過了試行的 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 ，中國有了第一部關(guān)于環(huán)保的法律。這期間中國面臨兩大問題的挑戰(zhàn)， 一是 要適應(yīng)國際潮流，實(shí)施本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 二是 要加快中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20％左右、主要污染物排放總量減少 10％。在這樣的背景下，世界自然保護(hù)同盟（ IUCN）從 1975年開始，仔細(xì)分析了以往人類對環(huán)境問題采取的措施后強(qiáng)調(diào)指出： ? 環(huán)境問題不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，是與人類社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重大問題 —— 發(fā)展問題。” 隨后， 1987年在日本東京召開的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（ WCED）第八次會(huì)議通過了題為 《 我們共同的未來 》 的報(bào)告，正式提出了“可持續(xù)發(fā)展 ” 的口號(hào)。 （ 2）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 ? ①增長不等于發(fā)展 增長是指社會(huì)財(cái)富的積累和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加。因此，對于發(fā)展中國家，尤其是貧窮的國家和地區(qū)，必須把發(fā)展放在首位，只有發(fā)展才能為解決生態(tài)危機(jī)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也才能最終擺脫貧困。 即我們今天吃的不是祖宗飯，而是子孫飯！ ④ 發(fā)展要有和諧性 發(fā)展的和諧性是 “ 有計(jì)劃、按比例發(fā)展 ” 的全新解釋 維持人類與自然相和諧的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。 沒有限制就沒有可持續(xù)，無限制的發(fā)展必然破壞人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，必然導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)，發(fā)展本身也就衰退了。 很顯然，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)質(zhì)上就是第一種選擇。 綠色消費(fèi) =樸素消費(fèi) +清潔消費(fèi) 樸素消費(fèi) ——增加來自于自然系統(tǒng)的生活資源，減少來自于物質(zhì)生產(chǎn)的生活資料，提高消費(fèi)入口比。 環(huán)境戰(zhàn)略 （ 1）概念： 為解決一些根本性、長期性、事關(guān)全局的重大環(huán)境問題，對環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向以及環(huán)境保護(hù)的對策的總體謀劃。 可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的綜合內(nèi)涵。 （ 2）可持續(xù)發(fā)展的若干子戰(zhàn)略 ?人口戰(zhàn)略：控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì) 人口過多，自然資源相對緊缺是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的限制因素之一。 建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系包括： ? 建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系 ，包括發(fā)展節(jié)時(shí)、節(jié)地、節(jié)能型的農(nóng)業(yè)制度與農(nóng)業(yè)技術(shù)； ? 建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系 ，包括發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的技術(shù)和制度； ? 建立節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系 ，包括節(jié)能、節(jié)時(shí)、重效益的技術(shù)和制度； ? 建立適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約 為特征的 生活服務(wù)體系 。 由于環(huán)境資源的不足，動(dòng)植物生存空間小，生物種群極不發(fā)達(dá)，生態(tài)鏈被極度簡化，自然“消費(fèi)者”和“分解者”的功能被大為弱化?？沙掷m(xù)生產(chǎn)的核心是，對每一種產(chǎn)品的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選擇、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、市場利用、廢物產(chǎn)生和處置等都要考慮環(huán)境保護(hù)，都要符合可持續(xù)發(fā)展的要求?！? ? 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)沟娜^程污染控制 ① 清潔的能源 ，包括常規(guī)能源的清潔利用，盡量利用可再生能源，新能源的開發(fā)，各種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)等。 這是一種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)性的生態(tài)工業(yè)模式，是一種現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式。 生態(tài)城市是城市發(fā)展的方向和目標(biāo)，表現(xiàn)為社會(huì)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和自然生態(tài)化。 城市生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的最大區(qū)別在于后者能夠自給自足、自我維持，呈現(xiàn)植物多、動(dòng)物少的營養(yǎng)金字塔結(jié)構(gòu)。 三是 7%土地和 20%人口的含義 四是 西方的“中國威脅論” —— 2030年的中國人誰來養(yǎng)活？ 五是 計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況分析 城市基本控制，帶來城市人口老齢化問題 農(nóng)村控制不力，重男輕女的背后社會(huì)問題 農(nóng)村的故事： 招弟 喚弟 連弟 兜住 關(guān)于人口素質(zhì)提高的若干問題 一是農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，人口結(jié)構(gòu)不合理 二是人口素質(zhì)低下，人力資源嚴(yán)重不足 三是貧困現(xiàn)象的背后 ——教育落后 無知 愚昧 落后 貧窮 犯罪 控制人口總量是目的 提高人口素質(zhì)是關(guān)鍵 發(fā)展教育是根本，一旦教育落后，人口問題就將陷于惡性循環(huán)。 （ 1）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性 ? 要保持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長 每年 8%左右的增長速度是快？是慢？ ? 要解決中國日益短缺的資源問題 一組統(tǒng)計(jì)資料顯示，從 20世紀(jì)的 50年代到 80年代末近 40年期間內(nèi) 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了近 能源消耗增長了 鐵礦石資源消耗增長了 23倍 有色金屬消耗增長了 24倍 2 中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 這說明，在這期間，中國用了 消耗和 20多倍的礦產(chǎn)資源消耗換取了 經(jīng)濟(jì)增長。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是建立在可持續(xù)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略。 可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)大自然再生產(chǎn)，調(diào)整和限制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再生產(chǎn)。 環(huán)形生產(chǎn)過程 環(huán)境 原材料 產(chǎn)品 廢物 回用 在這個(gè)過程中所產(chǎn)生的廢物作為再生資源重新進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)過程。 其中，自然再生產(chǎn)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)必須以自然再生產(chǎn)為依托，不能超越自然再生產(chǎn)的承受能力。 對發(fā)展中國家而言 ，首要的任務(wù)是在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “讓一部分人（地區(qū)）先富起來”觀點(diǎn)的是與非 20世紀(jì) 90年代中國的發(fā)展思路： 沿海開放城市的設(shè)立； 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立； 直轄市的設(shè)立； 當(dāng)前中國的發(fā)展戰(zhàn)略： 西部大開發(fā)； 東北振興； 中部崛起； 需要解決的六大問題： 城鄉(xiāng)的不公平； 區(qū)域的不公平； 教育的不公平； 法制的不公平； 人權(quán)的不公平； 人與自然的不和諧； 代際公平 資源利用的公平；發(fā)展機(jī)遇的公平 發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程。如果人造資本增加了，而自然資本減少了，經(jīng)濟(jì)雖然上去了，但資源枯竭了，人的生存環(huán)境質(zhì)量下降了，這絕不是發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵