【正文】 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 ? 港口管理體制的改革 ， 有利于政府主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能 、 加強(qiáng)港口行業(yè)的行政管理 ，有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營 、 走向市場 ， 有利于我國港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧 ? 20 世紀(jì) 90 年代以來 ， 為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢 ， 上海被推到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿 。 1996 年 11 月 ， 由交通部和上海市共同組建了上海航運(yùn)交易所 ， 在政策研究 、信息發(fā)布 、 運(yùn)價(jià)報(bào)備 、 運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào) 、 集中報(bào)關(guān)服務(wù)等方面開展工作 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 1） 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)回顧 ? 六是集聚航運(yùn)要素 。 ? 作為國家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程 ， 是新中國成立以來國家最大的港口建設(shè)項(xiàng)目 ， 也是上海最大的單項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 。 大橋通航標(biāo)準(zhǔn)為 5000 噸級(jí) ， 通航孔凈空高 40 米 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 2） 上海國際航運(yùn)中心洋山港區(qū)建設(shè) ? 洋山深水港區(qū)一期工程已于 2023 年 6 月份正式開工建設(shè) ， 計(jì)劃于 2023 年底建成投產(chǎn) 。 ? 與此同時(shí) ， 東北亞地區(qū)港口之間圍繞國際集裝箱樞紐港的競爭十分激烈 ， 上海港老港區(qū)改造和功能臵換的任務(wù)也很艱巨 ， 挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 。依據(jù) 《 中華人民共和國港口法 》 ， 制定和完善上海港口管理的法規(guī)和政策框架 。 要建設(shè)好以洋山深水港區(qū)為核心的現(xiàn)代港口物流平臺(tái) 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 3） 上海國際航運(yùn)中心發(fā)展展望 ? 六是加強(qiáng)科技興港的力度 ， 重視港口人才培養(yǎng) ， 提高港口創(chuàng)新能力 。 上海將通過與江浙港口的密切合作 ， 共同從國家整體利益出發(fā) ， 統(tǒng)籌考慮 ， 通力協(xié)作 ， 相互配合 ， 優(yōu)化配臵長三角地區(qū)港口資源 ， 建設(shè)層次清晰 、 分工合理 、 優(yōu)勢互補(bǔ)的港口群 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之二 – 第三代港口是區(qū)域性乃至國際性的商務(wù)中心 ， 它以繁榮的國際貿(mào)易為動(dòng)力 ， 以集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ) ， 以配套齊全 、 功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體 ， 為用戶提供方便的運(yùn)輸 、 商務(wù) 、 保險(xiǎn) 、 金融 、 信息等服務(wù) 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之二： – 打造第三代港口必須以集裝箱運(yùn)輸為主導(dǎo) 。 第三代港口要求港口在生產(chǎn) 、 管理上采用先進(jìn)技術(shù) ， 實(shí)現(xiàn)高度的智能化 、 自動(dòng)化 、 信息化 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 3） 實(shí)施合作競爭策略 ? 港口競爭合作即在某一區(qū)域里 ， 具有相同或公共腹地的港口之間采取一種既競爭又合作的雙贏戰(zhàn)略 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 3） 實(shí)施合作競爭策略 ? 激烈的港口競爭也是現(xiàn)在各港口尋求相互間合作的原因 。 ? 對(duì)于港口企業(yè) ， 其合作內(nèi)容也相當(dāng)廣泛 ， 包括 – 設(shè)定相同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 、 穩(wěn)定費(fèi)率 、 共同投資興建碼頭 、共同投資建立 EDI管理系統(tǒng) 、 聯(lián)合對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn) 、 相互之間進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等 。 ? 自由貿(mào)易區(qū)是無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免區(qū) ， 是目前世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)中開放程度最高的區(qū)域 。 集裝箱在保稅物流園區(qū)堆存無時(shí)間限制 ， 改變集裝箱在港區(qū)有 14天報(bào)關(guān)期限的現(xiàn)狀 ， 實(shí)現(xiàn)了集裝箱綜合處理與貨物分撥 、 分銷 、 配送等業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng) ， 使保稅物流園區(qū)成為支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的集散地 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 4） 實(shí)施 “ 港區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ? 港區(qū)聯(lián)動(dòng)的保稅物流園區(qū)實(shí)行封閉管理 ， 參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施 。 區(qū)域管理 、卡口管理 、 港區(qū)管理融為一體 ， 實(shí)行航 、 港 、區(qū)聯(lián)動(dòng)綜合管理 ， 達(dá)到規(guī)范運(yùn)作和防范風(fēng)險(xiǎn)的目的 ， 促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展 。 單個(gè)比較 ，那一寸高的木頭當(dāng)然比樹矮 ， 但是 ， 從相對(duì)位置看 ，這一寸高的木頭現(xiàn)在高于樹 ， 所以形勢決定了能力 。 ? 勢 、 術(shù) 、 法 ， 三者必須結(jié)合在一起 ， 才能造就一個(gè)靈活的組織 。 ? 頭等的人才不僅善于借勢 ， 更善于造勢 。 構(gòu)建海關(guān) 、 港區(qū) 、 保稅物流園區(qū) 、 貿(mào)易企業(yè)信息集成平臺(tái) ， 實(shí)現(xiàn) EDI無紙報(bào)關(guān) 、 無人自動(dòng)卡口放行 、 無 EDI事后交單 。一次申報(bào) 、 一次查驗(yàn) 、 一次放行 。 – 二是加強(qiáng)管理和服務(wù)營造良好的物流發(fā)展環(huán)境 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 4） 實(shí)施 “ 港區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ? 根據(jù)國務(wù)院給海關(guān)總署的復(fù)函 ， 保稅物流園區(qū)享受保稅區(qū)相關(guān)政策 ， 在進(jìn)出口稅收方面 ， 比照實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策 。 ? 至此全國規(guī)劃港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域已達(dá) 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 3） 實(shí)施合作競爭策略 ? 隨著我國 《 港口法 》 的出臺(tái) 、 港口市場的開放 ， 我國沿海港口面臨著更加激烈的外部市場競爭 ， 也通過開展本地區(qū)港口的合作 ， 來加強(qiáng)整體競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力 。 班輪聯(lián)盟具有更大的市場主導(dǎo)能力 ，它可以有選擇掛靠港和樞紐港的權(quán)利 ， 一些實(shí)力強(qiáng)大的船公司能夠與港口當(dāng)局協(xié)議 ， 以獲得更優(yōu)惠的港口服務(wù)價(jià)格和水平 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之五： – 應(yīng)當(dāng)實(shí)施走出去戰(zhàn)略 ， 積極參與腹地物流體系的建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營的腹地空間網(wǎng)絡(luò)化 、 要通過成立區(qū)域港口間的某種協(xié)議組織 ， 推進(jìn)區(qū)域港口的集團(tuán)化戰(zhàn)略 ， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ) 、 共同發(fā)展 、 最終要以資產(chǎn)為紐帶 ， 建立區(qū)域港口群的大型港口企業(yè)集團(tuán) ， 實(shí)現(xiàn)一定地域內(nèi)生產(chǎn) 、 經(jīng)營及資產(chǎn)的一體化 。 港口在區(qū)域資源配臵中的重要作用 ， 主要表現(xiàn)為：吸引外國資源 ， 在港區(qū)后方陸域配臵形成國際性 、 區(qū)域性加工基地和配送中心；吸引國內(nèi)優(yōu)良資源 ， 在港區(qū)后方匯聚形成連接內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；吸引城市優(yōu)勢資源向臨港地帶集中 ， 形成面向國內(nèi)外的新興產(chǎn)業(yè)群；通過樞紐的輻射和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局 ， 推動(dòng)港口所在城市的產(chǎn)業(yè)資源向腹地配臵 。港口用戶和港口各聯(lián)檢部門以電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系 ， 使港口成為其輻射范圍內(nèi)的信息中心 ， 信息量的高度聚集 ， 必將會(huì)輻射和帶動(dòng)周邊及世界物流業(yè)的迅猛發(fā)展 。 – 第一代港口以單一的貨物裝卸為特征 ， 是水陸運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換點(diǎn) 。 要從參與國際競爭的高度 ， 培育具有大局意識(shí) 、 競爭意識(shí) 、 依法行政意識(shí) 、 改革意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的港口與航運(yùn)管理隊(duì)伍 。 上海港口與航運(yùn)市場不僅對(duì)外國企業(yè)開放 ，也包括對(duì)國內(nèi)企業(yè)開放 ， 歡迎和鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資上海港口建設(shè) ， 參與港口經(jīng)營 。 要大力拓展在船舶管理 、 船舶經(jīng)紀(jì) 、 船舶保險(xiǎn) 、 國際海事訴訟 、 國際海事仲裁 、 法律等方面的服務(wù)功能 。 其中 ， 2023 年要完成洋山港區(qū)一期工程 ， 并啟動(dòng)后續(xù)工程 ， 爭取2023 年使洋山港區(qū)形成碼頭岸線總長 10000 米左右 ，合計(jì) 30 個(gè)左右大 、 中 、 小型集裝箱泊位的規(guī)模 。 中國加入世界貿(mào)易組織 ， 正在進(jìn)一步激活港口功能的拓展 。 8 月 ， 被正式列入上海市“ 十五 ” 期間重點(diǎn)推進(jìn)的物流園區(qū)之一 。 ? 洋山港區(qū)一期工程主要包括港區(qū)工程 、 東海大橋和蘆潮港配套輔助區(qū)等三個(gè)部分 。 2023 年底提前實(shí)現(xiàn) “ 大通關(guān) ” 目標(biāo) 。1997～ 2023年間 ， 先后完成改建外高橋一期 ， 新建外高橋二期 、 三期和四期工程 ， 啟動(dòng)外高橋五期多用途碼頭工程建設(shè) 。 ? 從 1996 年起 ， 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)逐步推進(jìn) 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 ? 目前我國已基本建成了功能齊全 、 配套合理的內(nèi)外開放的港口體系 ， 形成了大連 、 天津 、青島 、 上海 、 寧波 、 香港 、 深圳 、 廣州 、 湛江 、 防城港等港口在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域港口群 ，長江三角洲與東南沿海區(qū)域港口群 ， 華南區(qū)域港口群 ， 西南海域港口群 。 特別是中央管理以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理 ，原則上交由港口所在城市人民政府管理 ， 實(shí)行政企分開 ， 港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能 ， 并按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求 ， 進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革 ， 成為自主經(jīng)營 、 自負(fù)盈虧的法人實(shí)體 ， 這將有力推動(dòng)港口企業(yè)的規(guī)范發(fā)展 ， 提高核心競爭力 。 ?例如 ， 和記黃埔與上海港務(wù)局合作經(jīng)營上海集裝箱碼頭 ， 新加坡港務(wù)局投資參與大連 、 南通 、太倉集裝箱碼頭的建設(shè) 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 3） 港口民營化開始起步 ? 實(shí)現(xiàn)港口民營化的操作策略之三 –出售股票。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 （ 3） 港口民營化開始起步 ? 實(shí)現(xiàn)港口民營化的操作策略之一 –出售資產(chǎn) 。 港口的建設(shè) 、 運(yùn)營與發(fā)展需要巨額資金投入 ， 資金不足是港口提供公共服務(wù)的嚴(yán)重制約因素 。 上海港目前絕大多數(shù)的集裝箱裝卸作業(yè)都是由上海港務(wù)局和香港和記黃埔集團(tuán)合資的 SCT公司完成 。 而我國港口雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到世界港口的變化趨勢和物流發(fā)展方向 ，但功能基本尚處于第二代 ， 積極向物流轉(zhuǎn)化尚處于起步階段 。 – 鐵路運(yùn)輸能力不足 、 車皮不足的矛盾普遍存在 ， 在防城 、湛江 、 青島 、 日照和天津等主要依靠鐵路集疏運(yùn)的港口尤為突出 ， 降低了港口的輻射能力 ， 特別是向西部地區(qū)的輻射能力 。 – 2023年 16月數(shù)據(jù)顯示 ， 行業(yè)發(fā)展有所分化 ， 深圳港 、 寧波港繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢 ， 大連港 2023年集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展迅速 ， 高于全國平均水平 ， 而上海港發(fā)展速度有所放緩 ， 與全國平均水平同步 。 – 2023年 16月 ， 全國主要港口完成貨物吞吐量156773萬噸 ， 比 2023年同期增長 %， 主要港口外貿(mào)貨物吞吐量完成 55752萬噸 ， 同比增長%， 完成集裝箱吞吐量 ， 同比增長 %， 從增長速度來看 ， 增速高于 2023 年全年平均 %、 %、 %的水平 。 – 13年間我國外貿(mào)貨運(yùn)系數(shù)呈逐步下降趨勢 ， 從 1991年的 /億美元 ， 下降到 2023年的 /億美元 ，表明我國外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的改善 。 –從 1991年到 2023年 13年間 ， 港口行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 趨勢五 ? 港口信息化 、 智能化將得到更廣泛的運(yùn)用 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 趨勢二 ? 港口繼續(xù)向大型化發(fā)展 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 港口規(guī)模的大型化 世界港口發(fā)展重心向中國轉(zhuǎn)移的結(jié)果 ， 將導(dǎo)致亞洲地區(qū)樞紐港位置重新洗牌 ， 形成新一輪圍繞區(qū)域性航運(yùn)中心的競爭 。 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 港口服務(wù)的多樣化 產(chǎn)銷全球化 將運(yùn)輸納入整個(gè)供應(yīng)鏈 促進(jìn)了國