【正文】 規(guī)律 。根據(jù)加爾布雷斯的理論， “ 內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的雙峰對稱是一個(gè)組織有能力讓人們服從其目標(biāo)的首要條件。 在行政組織系統(tǒng)內(nèi)，檢舉必然涉及三種情況：提出不同意見、違背忠誠和控告。 忠誠與檢舉 檢舉的三要素： 檢舉的第三個(gè)要素是控告。 忠誠與檢舉 有效檢舉的前提 其次，檢舉行為要求正義的制度背景。大眾傳媒是最普遍的檢舉途徑，它們可以用快捷的方法、最早讓公眾知道自己的利益被某些人侵吞了。 持這種觀點(diǎn)的主要是無政府主義者 （ 葛德文 、 普魯東 、 巴枯寧 、 托爾斯泰 、 克魯泡特金是其主要代表 ） ， 還有部分自由主義者 （ 如哈耶克 、 諾齊克 ） 。 第五個(gè)原因是兩種責(zé)任的沖突（ 內(nèi)部行政責(zé)任與外部公共與眾責(zé)任 ） 。 能力與自律 執(zhí)政能力的政治倫理要求 求真 、 向善 、 趨美相統(tǒng)一的倫理底蘊(yùn) 和諧發(fā)展的倫理境界 依法執(zhí)政的倫理規(guī)制 全心為民的倫理取向 能力與自律 加強(qiáng)執(zhí)政能力 ， 要謹(jǐn)防執(zhí)政權(quán)力擴(kuò)張 能力的外擴(kuò)性：突破權(quán)力邊界 能力的炫耀性：自得而無監(jiān)督 能力的疊加性：自信而無危機(jī)感 能力與自律 對執(zhí)政能力進(jìn)行倫理規(guī)制 。 盡快制定 《 中國共產(chǎn)黨倫理道德法案 》 、 《 國家道德法 》 、 《 公務(wù)員道德法 》 正確處理 “ 執(zhí)政 ” 與 “ 為民 ” 的關(guān)系 把道德力作為執(zhí)政能力的重要內(nèi)容 加強(qiáng)官員道德建設(shè) 。 1989年在古謝尹諾夫的主持下 ， 出版了 《 黨的倫理 —— 20年代的爭論 》 一書 。 再次 ， 確立評價(jià)公共管理人員的合理標(biāo)準(zhǔn) 。 目的與手段 “ 骯臟的手 ” 何以生成： 公共管理機(jī)構(gòu)生成 “ 骯臟的手 ” 的主要原因 ， 第一是實(shí)現(xiàn)公共目的的不可違背性和緊迫性 。 他認(rèn)為 ， 國家是以安全 、 秩序和存續(xù)為目的的 ， 這一目的是合理的和至高無上的 ， 并且是必須實(shí)現(xiàn)的 。 忠誠與檢舉 怎樣保護(hù)檢舉者 1989年美國頒布了 “ 檢舉者保護(hù)法案 ” ，作為保護(hù)檢舉者的一種重要途徑，要求檢舉者通過組織以外的某些人或機(jī)構(gòu)，公開申訴。 忠誠與檢舉 有效檢舉的前提 首先必須贏得公眾的信任與支持。在官僚傳統(tǒng)中，組織內(nèi)部的不同政見被看作是不忠誠的表現(xiàn)。米爾格萊姆認(rèn)為 “ 代理轉(zhuǎn)換 ”可能導(dǎo)致的后果是：作為角色的個(gè)人感到應(yīng)對權(quán)威的指示負(fù)責(zé)，但不為權(quán)威所規(guī)定的行為承擔(dān)負(fù)責(zé)行政組織中的個(gè)人是一種公共角色，他們在特定組織環(huán)境中會(huì)習(xí)慣性地服從權(quán)威與上級命令，個(gè)人的服從與效忠是純粹的 “ 代理轉(zhuǎn)換行為 ” 。 為什么有行政忠誠 “ 雙峰對稱 ” 理論認(rèn)為， “ 組織只有贏得內(nèi)部對其目標(biāo)的服從時(shí)才能贏得外部的服從。 行政忠誠的自主性； 行政忠誠的層次性； 行政忠誠的服從性 。 GNH的 9大評估領(lǐng)域： 心理健康、社區(qū)活力、文化、時(shí)間分配、政府管理、生態(tài)、生活標(biāo)準(zhǔn)、身體健康、教育 幸福理念 GNH（ GrossNationalHappiness）是指國民幸福指數(shù)，或者稱作國民幸福指數(shù)，是衡量人們對自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的感受和體驗(yàn)，即人們的幸福感的一種指數(shù)。另一方面 ， 它還要求包括公共管理者和全體社會(huì)公民在內(nèi)的所有社會(huì)成員 （ 應(yīng)當(dāng)而且必須 ） 共同承諾維護(hù)和發(fā)展國家或公共社會(huì)之基本價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)倫理責(zé)任 。 比如 ， 實(shí)行社會(huì)倫理的再分配 ， 包括自愿捐助或捐贈(zèng) 、 社會(huì)慈善事業(yè) 、諸如 “ 希望工程 ” 一類的社會(huì)道德倫理工程 、 以及基于公民個(gè)體道德意愿的慈善行動(dòng)等等 ， 來幫助那些社會(huì)的邊緣者或弱勢群體和弱勢地區(qū) 。 正義理念 什么是社會(huì)治理的正義 ？ 社會(huì)公共秩序的正義不僅依賴于社會(huì)或國家基本制度的正義設(shè)計(jì)和正義安排 ， 還有賴于公共管理實(shí)踐的正義實(shí)踐和正義調(diào)整 。 因此 ， 不僅公共管理行為的社會(huì)實(shí)效必須是最大化的 ， 而且其社會(huì)成本或代價(jià)也必須是最低最少的 。 2. 4 就業(yè)壓力日益加大 中國失業(yè)情況對比（以 12年和 11年對比為例進(jìn)行分析） 政府誠信喪失 企業(yè)誠信喪失 人際誠信喪失 社會(huì)形成了相互傷害的鏈條 2. 5 社會(huì)信任危機(jī)加大 政府信任危機(jī) 企業(yè)誠信危機(jī) 人際誠信危機(jī) 社會(huì)信任危機(jī) 三、中國社會(huì)治理的倫理理念 提要： 效率、正義、責(zé)任、和諧、幸福 什么是社會(huì)治理的效率 ？ 效率 ” 或 “ 效用 ” 、 “ 效益 ” 原本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本術(shù)語 。 虛擬世界 公共性放大 快速聚集 自由表達(dá) 1. ４ 網(wǎng)絡(luò)化的影響 “ 公民社會(huì) ” 指的是與國家相對應(yīng)的一種社會(huì)形態(tài)，是介于國家和市場之間的社會(huì)形態(tài)，它包括各種各樣的志愿性組織、非營利性組織，社會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)，以及其他形式的社會(huì)參與以及與之相聯(lián)系的價(jià)值和文化模式。 現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代社會(huì)的特性的表征 一 、 市場經(jīng)濟(jì) （ 平等 、 自由 、 交換 、 誠信 、 競爭 、 互利 ） 二 、 政治民主 （ 人民主權(quán) 、 公共意志 、 權(quán)力制衡 ） 三 、 法治社會(huì) （ 權(quán)利本位 、 法權(quán)至上 ） 四 、 文化多元 （ 尊重差異 、 包容多樣 ） 現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型 中國現(xiàn)代化的特點(diǎn)： 后發(fā)型 （ 思想準(zhǔn)備不足 ） 模仿型 （ 制度準(zhǔn)備不足 ） 轉(zhuǎn)折型 （ 風(fēng)險(xiǎn)大 、 離心力大 、 感覺多樣 ） 現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)相互依賴 文化出現(xiàn)多元 制度出現(xiàn)互鏡 1. 2 全球化的影響 當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一種互利、互惠的合作博弈關(guān)系。這些組織形成一種持續(xù)的互動(dòng)，共同致力于解決各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，他們在全球化背景下共同建立各種制度、規(guī)則、秩序，共同維護(hù)全球的公平和正義。 三中全會(huì)對治理問題的提出 要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理 ， 創(chuàng)新社會(huì)治理 ， 必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益 ， 最大限度增加和諧因素 ， 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力 ，提高社會(huì)治理水平 ， 維護(hù)國家安全 ， 確保人民安居樂業(yè) 、 社會(huì)安定有序 。 國家治理體系是實(shí)現(xiàn)國家治理的道路 、 理論 、 制度 、 政策 、 方法的綜合 ， 它的含義很廣闊