河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及立法建議-文庫吧在線文庫
【正文】 主要是行政不作為。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)，屬于廣義的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源?，F(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點(diǎn)點(diǎn)需要追問：一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”標(biāo)準(zhǔn)何在？我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過自己的“理性”作出判斷，決定自己的無害公共利益的事務(wù)。因此，必須對(duì)村民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，有學(xué)者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級(jí)所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體的代表。這種同意權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項(xiàng)，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實(shí)現(xiàn)立法者保護(hù)農(nóng)地資源的初衷。三、對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的立法建議如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不完全性，有必要對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)予以進(jìn)一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。誠然，土地對(duì)中國農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應(yīng)當(dāng)”二字，當(dāng)為強(qiáng)制性條款，又根據(jù)我國合同法的規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為亦當(dāng)無效。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群
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