【正文】 快，關(guān)于法院審理教育案例的報(bào)導(dǎo)也時(shí)有所聞，如1993年浙江省嵊泗縣法院對(duì)違反《義務(wù)教育法》、拒不送子女入學(xué)的22戶(hù)學(xué)生家長(zhǎng)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的例子，1996年陜西省寧陜縣法院判決縣文教局對(duì)某小學(xué)四名教師處理不當(dāng)?shù)睦拥取?　　第五，不具強(qiáng)制性。當(dāng)然，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，現(xiàn)行政策已不能適應(yīng)需要，對(duì)教育的發(fā)展已經(jīng)起到一種阻礙作用，這時(shí)，就必須作出相應(yīng)調(diào)整，制定出新的政策。 　　教育政策涵蓋面極廣，我們可以從不同的角度對(duì)教育政策進(jìn)行分類(lèi)，如從層次上可將其分為教育基本政策和具體政策；從其發(fā)揮的作用可分為鼓勵(lì)性政策和限制性政策；從其對(duì)實(shí)施對(duì)象所產(chǎn)生的影響可分為直接性政策和間接性政策；從其內(nèi)容分又可分為各項(xiàng)部門(mén)的政策，等等?！边@種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育政策與其他社會(huì)公共政策的共同性、聯(lián)系性，把教育政策看作是整個(gè)政策體系中的一個(gè)分支。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育政策是“負(fù)有教育法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。人們制定教育政策，總是為了解決某類(lèi)問(wèn)題，沒(méi)有目的的教育政策是不存在的。教育活動(dòng)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，因此教育政策也直接影響到社會(huì)的方方面面，如1999年夏有關(guān)高校擴(kuò)招的政策一出臺(tái)，就立即受到社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。說(shuō)不具強(qiáng)制性，并不是說(shuō)教育政策不要執(zhí)行，而只是是說(shuō)在實(shí)施過(guò)程中和對(duì)違反者的懲戒過(guò)程中，它主要依靠宣傳教育的手段，而不依賴(lài)于國(guó)家的強(qiáng)制力。各國(guó)有各國(guó)的教育法體系，這一體系通常是由一系列的教育法律、法規(guī)所組成的。從狹義上說(shuō)，在我國(guó)，教育法律指的是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的教育方面的規(guī)范性文件，它又可以分為教育的基本法律和教育的單行法律兩類(lèi)。地方性教育法規(guī)主要指省(自治區(qū)、直轄市)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地情況和實(shí)際需要制定和頒布的地方性教育規(guī)范文件，這類(lèi)教育法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。 1．教育政策與教育法規(guī)的共性 教育政策于教育法規(guī)在本質(zhì)上是相同的，因此，兩者有共同之處，就我國(guó)而言?！　。?）約束力不同?！　。?）執(zhí)行的方式不同。 1．認(rèn)定教育政策問(wèn)題 認(rèn)定教育政策問(wèn)題又稱(chēng)教育政策問(wèn)題診斷，它是以一定的理論和政策評(píng)價(jià)資料，對(duì)教育政策問(wèn)題的存在形式、范圍和性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因的過(guò)程。并不是所有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都能作為政策問(wèn)題的，能夠作為政策問(wèn)題的，往往是有普遍意義、并迫切需要解決，現(xiàn)實(shí)條件又有可能解決的那些問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)你選擇一項(xiàng)政策時(shí)，你就是試圖走進(jìn)一個(gè)你認(rèn)為是可取的目標(biāo)，因而你就不得不對(duì)達(dá)到那一目標(biāo)的各種可能的方式作出判斷，并判斷某種方式的難易程度。有學(xué)者根據(jù)國(guó)外戴伊（P．R．Dye）、艾茲厄尼（A．Etzioni）與德羅爾（Y．Dror）的分類(lèi)和觀點(diǎn)，將公共政策制定的基本模式分為八類(lèi)，即理性模式、漸進(jìn)模式、綜合模式、組織模式、團(tuán)體模式、精英模式、競(jìng)爭(zhēng)模式、系統(tǒng)模式。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，這種情況幾乎是不存在的，因此理性模式受到人們的廣泛批評(píng)，這些批評(píng)主要集中在：①世界上任何國(guó)家都不存在絕對(duì)中立的價(jià)值，即不存在整個(gè)社會(huì)共同認(rèn)定、追求的價(jià)值目標(biāo)。 　　總的來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)模式有優(yōu)點(diǎn)，也有其局限性。當(dāng)A團(tuán)體影響較大時(shí)，政府采取O點(diǎn)的政策使均衡實(shí)現(xiàn)。 采用何種制定模式，必須視具體情況而定，沒(méi)有一定之規(guī)，有時(shí)可以同時(shí)使用幾種模式，有時(shí)可以以一種模式為主，關(guān)鍵是何種方式更為有效。為了順應(yīng)資本主義工商業(yè)的發(fā)展，各國(guó)政府逐步地意識(shí)到民眾受一定程度的教育的必要性和重要性，于是通過(guò)立法將教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐漸收歸國(guó)家，以行政手段來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)。這以后，尤其是辛亥革命以后，現(xiàn)代意義上的中央教育行政機(jī)構(gòu)逐漸建立，國(guó)家教育權(quán)對(duì)教育行政活動(dòng)的影響也越來(lái)越明顯。根據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的具體規(guī)定，政府部門(mén)特別是教育行政部門(mén)都負(fù)有實(shí)施、監(jiān)督和管理本轄區(qū)義務(wù)教育實(shí)施情況的法定職責(zé)，不履行職責(zé)顯然與其法定身份不符。 4．教育行政行為的形式　　教育行政行為作為行政行為的一個(gè)分支，承繼了后者的一般特征，同時(shí)也表現(xiàn)出多種的形式，以下著重從抽象行政行為和具體行政行為的角度分析一下這種行為的表現(xiàn)形式。所謂教育行政監(jiān)督檢查，是指具有教育事業(yè)管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教育者、受教育者或公民是否遵守教育法規(guī)、執(zhí)行教育行政機(jī)關(guān)的決定等的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。教育行政處罰是指教育行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序?qū)`反教育法律規(guī)范的尚未構(gòu)成犯罪的教育行政管理相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。 5．教育行政法律責(zé)任　　在教育行政法律關(guān)系中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些行政違法現(xiàn)象。除了設(shè)置的條件外，學(xué)校的設(shè)置還須經(jīng)過(guò)一定的程序?！　∥覀兛梢钥吹?，教育法賦予學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利，但學(xué)校在行使其權(quán)利的時(shí)候，也必須合理合法，特別是不能影響到學(xué)生正當(dāng)而合法的權(quán)益?！　≡谌粘９ぷ髦?，教師實(shí)際上充當(dāng)著兩方面的角色，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，他是管理者；而對(duì)于學(xué)校和教育行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，教師則成為被管理者。首先是教師資格的條件：　?、俦仨毷侵袊?guó)公民；　　②必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德；　?、郾仨毦哂薪逃虒W(xué)能力，包括進(jìn)行教育教學(xué)所必要的身體條件；　　④具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格。每一種職務(wù)都有其相應(yīng)的任職條件，如教師的工作量、相應(yīng)的學(xué)科專(zhuān)長(zhǎng)、相應(yīng)的教學(xué)研究能力和相應(yīng)的工作任務(wù)等。從依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的角度講，學(xué)生管理應(yīng)注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：　　首先，受教育權(quán)利是一項(xiàng)基本權(quán)利?！　〉谌?，中小學(xué)生多為未成年人，對(duì)中小學(xué)生的管理要注意到未成年人的身心發(fā)展特征，符合《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題都有相應(yīng)的規(guī)定，如1996年12月，原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》等四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)這些規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。未成年的學(xué)生處在學(xué)校、家庭和社會(huì)的高度關(guān)注之下，各方面的因素都會(huì)對(duì)學(xué)生的心理和行為產(chǎn)生一定的影響，形成其獨(dú)特的個(gè)性特征；教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)教育，雖然提倡因材施教，但是并無(wú)任何具體、有效的特定方法可以遵循，而不同的學(xué)生在不同的時(shí)刻，又可能會(huì)對(duì)同一種方法作出各各不同的反應(yīng)。 　　學(xué)校事故雖大都發(fā)生在在校學(xué)生身上，但往往或多或少與學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理有關(guān)?！　?guó)家教育委員會(huì)人事司組織編寫(xiě)：《學(xué)校教育法制基礎(chǔ)》，教育科學(xué)出版社1997年版。S處理學(xué)校事故，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校正常教育教學(xué)工作的重要性，把保證學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行擺在第一位，認(rèn)清學(xué)校在學(xué)校事故中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而不能夠動(dòng)輒就將學(xué)校拖入糾纏不清的事故處理的泥沼中。 　　從學(xué)校事故發(fā)生的時(shí)間或場(chǎng)合來(lái)分析，學(xué)校事故又表現(xiàn)為如下幾種常見(jiàn)的類(lèi)型：①運(yùn)動(dòng)傷害，主要是體育課或課外活動(dòng)過(guò)程中，由于器材、教師指導(dǎo)等方面原因而引起的人身傷害；　?、谡n余傷害，是指課余時(shí)間學(xué)生在操場(chǎng)、走廊和樓梯旁嬉戲玩耍時(shí)，由于自己不小心，或是他人推搡打鬧而引起的傷害；③課內(nèi)事故，指上課期間由于教師疏于管理或其他因素而引發(fā)的學(xué)生意外傷亡事故；④校外活動(dòng)事故，這指學(xué)校組織的校外活動(dòng)中所發(fā)生的事故?！逼浠竞x是，“不得把舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)作為舉辦者牟利的手段，無(wú)論在辦學(xué)活動(dòng)中還是辦學(xué)停止后，都不能象設(shè)立企業(yè)一樣，通過(guò)促進(jìn)資產(chǎn)增值，獲得投資回報(bào)和進(jìn)行盈余分配?！　∑浯危芙逃叩姆蓹?quán)利和義務(wù)是學(xué)生管理的重要法律依據(jù)。執(zhí)行這項(xiàng)制度必須注意：(1)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；　　第一，學(xué)校聘任教師是一種法律行為，聘任合同具有法律效力?！　〉谌J(rèn)定機(jī)構(gòu)有一定的時(shí)間限制。這里我們介紹其中的部分制度：（1）教師資格制度 教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可證制度。 3．教師的權(quán)利與義務(wù)　　在法律上，教師有兩種身份，一方面他們是普通的公民，享有普通公民所應(yīng)享有的權(quán)利，履行普通公民所必須履行的義務(wù)，另一方面，他們又是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，有其特定的法律權(quán)利和義務(wù)。為使學(xué)校能充分地行使自己的辦學(xué)自主權(quán)，并且切實(shí)地履行自身在教育和管理方面的職責(zé)義務(wù)，現(xiàn)有的法律對(duì)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定。 1．學(xué)校的設(shè)置　　自1995年《中華人民共和國(guó)教育法》頒布以后，學(xué)校的設(shè)置就被納入法制化的軌道?！　?5)教育行政強(qiáng)制執(zhí)行。教育行政許可是指教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)教育行政管理相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證等形