【正文】 納金的，由勞動行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《勞動爭議解釋》)第1條，關(guān)于勞動爭議案件的收案范圍，則對《勞動法》第2條和《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第2條作了擴(kuò)大解釋，將用人單位和勞動者在履行勞動合同過程中，因勞動權(quán)利和勞動義務(wù)發(fā)生的所有糾紛，全部納入人民法院受理的案件范圍之內(nèi)，同時(shí)也將《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定的四項(xiàng)勞動爭議涵蓋在履行勞動合同過程之中。2006年7月10日，最高人民法院討論通過了《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋二》(以下簡稱《勞動爭議解釋二》)，該司法解釋數(shù)易其稿，最終就社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛的定論仍然令人疑惑。最高人民法院就有關(guān)法律適用問題的解釋和觀點(diǎn)具有權(quán)威性，這就決定了我們只能從中尋求社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛是否應(yīng)當(dāng)作為勞動爭議案件受理和處理的答案。用人單位不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，損害的不僅是勞動者的利益，還損害了國家的整個社會保障制度。如果用人單位沒有依法給勞動者建立社保關(guān)系、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，勞動者既可以通過舉報(bào)，由勞動行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制征繳，也可以對用人單位提起仲裁或訴訟維權(quán)。　　(三)對“造成勞動者損失的”作狹義的理解，可能造成對勞動者合法權(quán)益保護(hù)不利的嚴(yán)重后果。筆者認(rèn)為，上述但書部分恰是社會保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容，也是勞動者最為關(guān)注的切身利益，如果對“造成勞動者損失的”作已經(jīng)發(fā)生的、現(xiàn)實(shí)的損失這樣狹義的理解，可能造成對勞動者老有所養(yǎng)、疾病救助等合法權(quán)益保護(hù)不利的嚴(yán)重后果。根據(jù)最高人民法院就社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛區(qū)分的三個層次中的第一層次論，結(jié)合《勞動爭議解釋二》全民征求意見稿的精神和本文就兩種社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)受理的觀點(diǎn)，可以區(qū)分兩個層次進(jìn)行處理：　　(一)用人單位沒有依法給勞動者建立社保關(guān)系、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，已經(jīng)造成勞動者現(xiàn)實(shí)損失的糾紛，勞動者可以請求損害賠償?！　趧诱呱形赐诵?，在勞動關(guān)系解除或者終止后，因用人單位未為其參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，而發(fā)生現(xiàn)實(shí)損失的糾紛?！秳趧訝幾h解釋二》全民征求意見稿第2條規(guī)定：“用人單位與勞動者因社會保障發(fā)生的下列糾紛，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決，依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理：(1)1999年2月1日以后，因用人單位欠繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的糾紛……”。比如判決某某單位于判決生效后10日內(nèi)為某勞動者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的申報(bào)和登記手續(xù)，并自1999年1月22日起按社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳單位應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，登記后的費(fèi)用繳納按社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常程序辦理。至于《勞動法》就社會保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，從尊重國情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，只好視為不能具體適用的原則規(guī)定了。　　(二)用人單位沒有依法給勞動者建立社保關(guān)系、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，造成勞動者將來損失的糾紛，勞動者可以要求用人單位為其參保，繳納和補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。那么，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用及利息屬于勞動者的損失，勞動者只能就該損失主張權(quán)利。已經(jīng)發(fā)生現(xiàn)實(shí)損失的，勞動者可以向用人單位主張侵權(quán)之責(zé)。這么理解，確實(shí)可以使人民法院回避一些不便涉及的社會問題，而且可以在用人單位沒有依法給勞動者建立社保關(guān)系、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，造成勞動者現(xiàn)實(shí)損失時(shí)，使用人單位承擔(dān)對勞動者損失的損害賠償責(zé)任。目前，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量還比較薄弱，作為政府下屬的一個機(jī)構(gòu)，在有可能觸及政府利益的情況下，是很難做出決絕的行動的。在工業(yè)社會中，每個勞動者最關(guān)心的莫過于在出現(xiàn)傷、殘、病、失去勞動能力等情形下的物質(zhì)幫助，社會保障制度正是基于此而建立。至于保險(xiǎn)金的發(fā)放或者社會保險(xiǎn)待遇的給付，由于爭議雙方是勞動者和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不是發(fā)生在用人單位和勞動者之間的糾紛，當(dāng)然不能作為勞動爭議案件受理。最高人民法院在《〈勞動爭議解釋二〉的理解與適用》中認(rèn)為，社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)區(qū)分三個層次，一是如果用人單位沒有依法給勞動者建立社保關(guān)系、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，造成勞動者損失的，這類爭議應(yīng)當(dāng)屬于勞動爭議?！　∩鲜稣J(rèn)識上的不一致，導(dǎo)致在司法實(shí)踐過程中針對社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛出現(xiàn)了不同的做法。因此，社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛不屬于勞動爭議糾紛，或者說不屬于人民法院審理的民事案件的范圍?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　[1] 魏華林，[M].北京：中國言實(shí)出版社，2001，142143，161，169，179，188189.　　[2]合資圈套[J]，多媒體世界，2002，(7)：113.　　[3][N].國際金融報(bào)，20040408.　　[4]治亂 中外保險(xiǎn)即將打響生死爭奪戰(zhàn)[N].新京報(bào)，20041205.　　試論社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛案件的受理和處理　　邵國榮　　關(guān)于社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛案件是否應(yīng)當(dāng)由人民法院按照勞動爭議案件受理的問題，在理論和實(shí)踐兩個層面上一直存在爭議?！　∽⑨專骸　、佟吨腥A人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》(2001年制定)第2條。為防止上述情況的發(fā)生，反壟斷法、公司法應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)大型企業(yè)的壟斷行為、控制股東行為及關(guān)聯(lián)行為預(yù)設(shè)規(guī)范，加以有效規(guī)制?！　≈袊F(xiàn)行保險(xiǎn)法與合資企業(yè)法關(guān)于合資壽險(xiǎn)公司組織形式之條款存在不一致，致使外國保險(xiǎn)公司有機(jī)可乘，回避保險(xiǎn)法的不利規(guī)定而選擇合資企業(yè)法的有限責(zé)任公司形式。二是將團(tuán)險(xiǎn)退保金直接以現(xiàn)金形式支付給被保險(xiǎn)人。而《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》(1979年制定，1990、2001年修訂，以下簡稱合資企業(yè)法)第4條規(guī)定，合營企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司。因此，肥水不流外人田，合資壽險(xiǎn)公司中的中方股東一旦利用行業(yè)優(yōu)勢或壟斷地位，為合資壽險(xiǎn)公司謀求控制行業(yè)內(nèi)的保險(xiǎn)市場資源(如中方股東的關(guān)聯(lián)企業(yè)和下游企業(yè)的保險(xiǎn)資源)，無論是對民族保險(xiǎn)業(yè)，還是對獨(dú)資保險(xiǎn)公司來說，都是不公平的?！　∵@些矛盾與缺陷肇因于《中華人民共和國加入議定書》中的下列條款：自加入時(shí)起，將允許外國壽險(xiǎn)公司設(shè)立外資占50%的合資企業(yè)，并可自行選擇合資伙伴。四是這些企業(yè)在中國的主要城市都有網(wǎng)絡(luò)，具有良好的網(wǎng)絡(luò)背景。截至目前，已有18個國家(地區(qū))的124家外資保險(xiǎn)公司在中國12個城市設(shè)立代表處188個，中國境內(nèi)的外資保險(xiǎn)公司已有41家，其中合資壽險(xiǎn)公司有18