【正文】 部工作的重點(diǎn)。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價(jià)值取向，是城市化得路徑選擇 。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的 遺憾就是 經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。踐行以人為本的重心在哪里? 在于堅(jiān)守社會(huì)的公平正義，在于維護(hù)公民的合法權(quán)益，在于保障弱 勢(shì) 群體基本的生存條件和發(fā)展機(jī)會(huì)?？墒?，如果脫離制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就 業(yè)謀生的機(jī)會(huì)在哪里?許多地方正熱衷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新城市拉動(dòng)” 。它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠(yuǎn)航的飄揚(yáng)的旗幟，它是撬動(dòng)全球化大國(guó)崛起的神奇的支點(diǎn)，它是普通中國(guó)人從傳統(tǒng)走向未來(lái)的一個(gè)璀璨的夢(mèng)想。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象” ：4更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣 場(chǎng)，更具動(dòng)感的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、文化地 標(biāo)，往往變成造價(jià)驚人的工程，變成財(cái)富和技術(shù)的炫耀。當(dāng)城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠 的就業(yè)機(jī)會(huì)和有效的福利保障時(shí)， “失地”和“變市民” 更可能換來(lái)的僅僅是無(wú)業(yè)市民的身份。于是，我 們?cè)谝恍┐蠖际兄?，隨處可見這樣 的場(chǎng)景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“ 有錢人” ，而僅一墻或一路之隔的“棚 戶區(qū)” 里則擠滿了城市低收入人群和外來(lái)流動(dòng)人口。黨中央前不久頒布的《2022——2020 年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專門就擴(kuò)大干部提拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。如果縱容這種行為，就會(huì)形成一種誤導(dǎo)：“ 干得好”不如“拉得好 ”。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對(duì)方對(duì)自己心存感激，讓對(duì)方背上人情 債。這些親信們時(shí)時(shí)處處維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，利用手中的 職權(quán)，與方方面面搞好關(guān)系。四是“大款朋友 們” 出面保 駕護(hù)航。首先，要認(rèn)真分析、比 對(duì)，把干部平時(shí)的表現(xiàn)和考核獲得的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)論證，防止工作簡(jiǎn)單化、公式化和理想化。新生代農(nóng)民工主要指 1980 年、1990 年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。 他們，是中國(guó)城市化最有潛力的群體。 迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對(duì)待的一群。他 們當(dāng)中部分人極易形成游民，成 為社會(huì)秩序的潛在挑戰(zhàn)者。 當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來(lái)，每一級(jí)政府、每一個(gè)公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會(huì)就難以和諧 ；沒有這一群人的成長(zhǎng)，中國(guó)就難以科學(xué)發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國(guó)家就很難說(shuō)使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件 ”就難以具備。 我們不必受制于危機(jī)的應(yīng)對(duì)而轉(zhuǎn)換方向。二改革的推進(jìn)，或因制度框架的引領(lǐng)，或因 問題危機(jī)的倒逼。而且，暴力程度 顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振 張力加大。那是一個(gè)狂飆突進(jìn)的年代。 當(dāng)然，我們還當(dāng)直面、還當(dāng)破解改革前行的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。 在鄉(xiāng)村， “加快土地流轉(zhuǎn)”， “發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”， “提速新農(nóng)村建設(shè)” ，“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體14化進(jìn)程”，等等，是當(dāng)下最為熱烈的改革行動(dòng)。 收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會(huì) 結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應(yīng)該成為當(dāng)下社會(huì)改革推進(jìn)的重點(diǎn)。 保障社會(huì)結(jié)構(gòu)開放，當(dāng)前要特別警惕日漸彌漫的“隱 性世襲”現(xiàn)象。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流16失帶來(lái)的農(nóng)民子女向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的萎縮。 基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長(zhǎng)新的態(tài)勢(shì)。輿論認(rèn)為，這是中國(guó)公民社會(huì)覺醒的一個(gè) 標(biāo)志。改革的核心價(jià) 值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。30 多年前，安徽小崗農(nóng)民實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的偉大實(shí)踐，顯示了中國(guó)普通民眾巨大的改革力量。中國(guó) 經(jīng)濟(jì)將從要素 驅(qū)動(dòng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從高碳增長(zhǎng)進(jìn)入低碳時(shí)代。我們不是第一次面臨調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的壓力，也不是第一次痛下調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的決心，只是每一次我們都心存僥幸，雨 過天晴，在 “等一等” 、“挺一挺”的應(yīng)對(duì)中將挑戰(zhàn)一再19拖后，與機(jī)遇擦肩而過。聽一聽專家提醒：當(dāng)年巴西從“可以從經(jīng)濟(jì)和政治上挑戰(zhàn)美國(guó)” 的“ 奇跡年代 ”，陷入 “經(jīng)濟(jì)和政治 動(dòng)蕩不寧”的“丟失的十年”的歷史教訓(xùn)，值得記取。在 長(zhǎng)江角江陰，原有產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新中向高新技術(shù)突破，本土企業(yè)在招商引資中將微笑曲線延伸，區(qū)域經(jīng)濟(jì)再海外引才中讓彎道超車提速。既要加強(qiáng)政府的推動(dòng)，也要借重市場(chǎng)的力量；既要順應(yīng)轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，也要考慮現(xiàn)實(shí)的國(guó)情；既要贏得未來(lái)的發(fā)展，也要減輕當(dāng)下的痛苦。如果 說(shuō)改革之初的民生問題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟(jì)的格局，今天 則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。須知，是 誰(shuí)認(rèn)定，改革的代價(jià)應(yīng)由普通大眾、弱勢(shì)群體支付和承擔(dān)，而改革的成果則由既得利益集團(tuán)獨(dú)享、通吃？看公民權(quán)益保障。促 進(jìn)人的自由 發(fā)展，就是要提升每一個(gè)人選擇生活、 創(chuàng)造財(cái)富的能力，為每一個(gè)人創(chuàng)造公平競(jìng) 爭(zhēng)的環(huán)境和社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)。社會(huì)的 轉(zhuǎn)型，就是樹立科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國(guó)家本位走向公民本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。在現(xiàn)代社會(huì)，出于完成公共建設(shè)和公共服務(wù)的需要，公民把自己的權(quán)力讓渡出來(lái)成為一種公共權(quán)力賦予政府，以完成個(gè)體公民不可能完成的一些公共事務(wù)。加之 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)的艱巨， 發(fā)展要求的提升，政府的工作確實(shí) 也很難做到盡善盡美。當(dāng)然，政府不喜歡被批評(píng)，不接受被批評(píng)，除了確 實(shí) 有些政府和有些政府工作人員諱疾忌醫(yī)，老虎屁股摸不得外，更多的是擔(dān)心批 評(píng)引來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。 這個(gè)時(shí)候不是去消除批評(píng)，而是要消除阻礙批評(píng)的各種因素，既包括技術(shù)性障礙，更包括一些政府傲慢的心態(tài)、拒斥的舉動(dòng)。皮埃爾到 2022 年，上海將新建 70 萬(wàn)套保障性住房。想當(dāng)年，一些上海市民出于自身健康的權(quán)利以及環(huán)境的憂慮，為了磁懸浮項(xiàng)目而進(jìn)行溫和的“ 集體散步”，在正當(dāng)表達(dá)渠道不夠通暢的情況下，以平和的方式維護(hù)自己的權(quán)益。但是，城市的進(jìn)步永遠(yuǎn)是一個(gè)過程。世博會(huì)的挑戰(zhàn)是上海的，也是中國(guó)的?，F(xiàn)在，我們又看到了另一種新趨勢(shì) ——地下排污。價(jià)值的源泉只有一個(gè)就是勞動(dòng)， 財(cái) 富的源泉卻有很多， 勞動(dòng)、資本、土地、技 術(shù)等等生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造過程中缺一不可。 別看我們有少數(shù)群體可以炒房炒股，一夜暴富，但對(duì)于 絕大多數(shù)的中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，他們?cè)诒举|(zhì)上還是勞動(dòng)者，他 們主要靠甚至也只能靠自己的勞動(dòng)來(lái)獲得收入。要把“ 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”這句話落實(shí)到位，就要對(duì)其他要素不當(dāng)?shù)美蜻^當(dāng)?shù)美M(jìn)行適度控制。結(jié)果越來(lái)越多的資金從實(shí)32體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場(chǎng)，不僅損害了經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，還嚴(yán)重制造了資產(chǎn)泡沫。 從國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)公租房采取劃撥土地的方式，選址往往避開市中心，定在郊區(qū)，同時(shí)政府拿錢輔以比較完善的各類 配套，既 滿足了需求，也適當(dāng)降低了成本，可是，讓我國(guó)地方政府免費(fèi)或低價(jià)拿出土地，難免會(huì)沖擊已成為財(cái)政重要來(lái)源的土地出讓金這一塊收入，進(jìn)而影響財(cái)政收入等政績(jī)指標(biāo)。建好公租房，為他們撐起一個(gè)家，是社會(huì)良性發(fā)育的需要，也是社會(huì)公平正義的體 現(xiàn)， 遠(yuǎn)非土地出讓金和 財(cái)政收入減少等短期利益可比。需要 銀行、企業(yè)、稅務(wù)、勞動(dòng) 保障、公安等部門形成合力，建立完 備的個(gè)人信用信息共享平臺(tái)，才能真正多渠道核實(shí)公租房申請(qǐng)者的收入和資產(chǎn)狀況，對(duì)于隱瞞真實(shí)信息或拒不退出者，則 需要通過立法等措施解決問題。《半月談》2022 年第 11 期——人才工作需要科學(xué)的人才理念最近，全國(guó)人才工作會(huì)議對(duì)人才工作作出全面部署。人才尤其是杰出人才之所以 難得，不是因 為沒有，而是因?yàn)榉惭鄄蛔R(shí)、世俗不容。他們這 種不合時(shí)宜的舉動(dòng)，常常遭到世俗力量的冷遇、白眼和孤立。比如一個(gè)勤于學(xué)習(xí)、善于思考、有獨(dú)立見解的人往往固執(zhí)；一個(gè)處事果斷、勇于負(fù)責(zé)、很有魄力的人有時(shí)失之魯莽等等。一個(gè)人才的奇跡都是在最適合自己的崗位上和最能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來(lái)的。比如辦好一所大學(xué)，需要從事教學(xué)、科研、后勤保障等各方面的人才，缺了哪一部分人都不行。難關(guān)在前，挑戰(zhàn)在即。一些地方政府不等不靠，在社會(huì)學(xué)者的智力支持和基層民眾的熱烈響應(yīng)中，各辟蹊徑， 風(fēng)生水起——從“府谷經(jīng)驗(yàn) ”看收入分配。 難在哪里？一是創(chuàng)新路徑的求索，二是配套改革的跟進(jìn)，三是干部制度的導(dǎo)向，四是利益格局的重構(gòu)，五是官場(chǎng)文化的轉(zhuǎn)換。再次．改革當(dāng)保障民眾分享。溫嶺當(dāng)初推行參與式預(yù)算時(shí)，一些 專家反對(duì)說(shuō)老百姓看不懂，沒興趣，是白搞。如何為基層改革創(chuàng)造更為適宜的氣候和更為寬松的環(huán)境？我們不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待觀望，那是改革的不作為。如何使基層改革葆有正確的方向和鮮活的價(jià)值？首先．改革當(dāng)貼近民眾需求。從“溫嶺模式”看社會(huì)治理。實(shí)行家庭承包，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)民以全新的姿 態(tài)登上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺(tái)。人才還有著層次性的特點(diǎn)，層層遞進(jìn)， 錯(cuò)落有致。古人講：“有大略者不問其短，有厚德者不非小疵。一個(gè)人才總是長(zhǎng)處越多、短處越少、素 質(zhì)越全面越好?，F(xiàn) 在通行的標(biāo)準(zhǔn)化的選人方法，只能選出一般性的優(yōu)秀人才，而那些特殊性的杰出人才則很難被選拔出來(lái)，甚至?xí)划?dāng)作“不合格 產(chǎn)品”加以淘汰。古人講：“有高山者必有深谷，有奇才者必有怪癖。人才工作千頭萬(wàn)緒，歸根到底就是一句話：知人善任。公租房雖是政府“ 二次分配的公共產(chǎn)品”，但是同樣有著房地產(chǎn)市場(chǎng)特有的商品性，要考慮供求平衡，建少了， “僧多粥少”， 難以發(fā)揮社會(huì)保障的功能；建多了，造成公租房大量空置，也是對(duì)公共資源的巨大浪費(fèi)。 前事不忘，后事之師。近年來(lái)，在保障房建 設(shè)33過程中，一些地方政府沒有足夠的積極性讓保障房建設(shè)回歸民生屬性，一些地方保障房建在遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便、生活設(shè)施配套差的地方，大大增加了人 們的出行成本和生活成本。建立并完善嚴(yán) 格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，考問著政府智慧，關(guān)系到能否分好公租房這塊“ 蛋糕” 。同時(shí)，還要限制壟斷行業(yè)的畸高收入。當(dāng)我們面對(duì)這一客觀事實(shí)時(shí)，我們就只能有一個(gè)選擇了，尊重勞動(dòng)。但是需要注意的是，不能以此為借口否定了勞動(dòng)在財(cái)富創(chuàng)造中的基礎(chǔ)性地位。甚至意味著污染的不可逆——即使投下巨資．也難以恢復(fù)地下水環(huán)境?？墒?，城市中的“人” ，我 們關(guān)注了多少？城市的29主體，普通大眾的幸福和尊嚴(yán)，需要更有力地去保障、去增 進(jìn)。這是一個(gè)善意的提醒。民眾的素養(yǎng)、性格，就是城市的文明、氣質(zhì)。對(duì)于這個(gè)一向以契約精神、規(guī)則意識(shí) 深厚著稱的城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的警醒讓人較為滿意的是，很快，浦東新區(qū)政府就此向社會(huì)公眾公開道歉，啟 動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)程序。我們不必滿足于展館內(nèi)容的“中國(guó)元素、中國(guó)氣派、中國(guó)特色”，也不必爭(zhēng)議于“睡衣睡褲 不出門，做個(gè)世博文明人”的小區(qū)標(biāo)語(yǔ)。當(dāng)政府視批評(píng)為 自然，就會(huì) 滿懷感謝之心，及時(shí)、充分、有效、真 誠(chéng)地汲取人民群眾批評(píng)中的有益成分，有則改之、無(wú) 則 加勉，未雨 綢繆、防微杜漸。群眾的批評(píng)變 成誹謗同樣不可怕，政府自證清白的途徑和渠道肯定比老百姓要多，只要政府把事實(shí)大白于天下， 誹謗 怎會(huì)有存在的空間？關(guān)鍵是我們的一些政府和政府工作人員確實(shí)有些說(shuō)不清道不明的東西，只好封鎖消息，故作神秘。25溫家寶總理這么一句尊重道理、遵循法律、順應(yīng)事實(shí)的平實(shí)話語(yǔ)，在社會(huì)上引發(fā)如此之大的關(guān)注、贏得如此之多的支持，就說(shuō)明批 評(píng)政府并沒有成為一件自然的事情。 ”正是對(duì)這一政治事實(shí)與政治理念的法律回應(yīng)。推進(jìn)社會(huì)的公平正義，是政府應(yīng)當(dāng)肩起的責(zé)任，更有賴于公民的努力、改革的深化、法治的建設(shè)和文明的培育。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民更為迅捷地走進(jìn)城市的發(fā)展之內(nèi)、體制之內(nèi)、社會(huì)之內(nèi)，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升 農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，就地開辟更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，從而 壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。城市化進(jìn)程加速， 還當(dāng)端正方向。須知，市場(chǎng)失靈， 還當(dāng)有政府 調(diào)控和社會(huì)保護(hù)。公平正義，是人類文明進(jìn)步的重要基石，是社會(huì)主義制度的核心價(jià)值。我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注轉(zhuǎn)型中人的調(diào)整?！跋热艘徊?，遍地黃金”。 進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，再放眼全球經(jīng)濟(jì) ，“山也不是那座山，梁也不是那道梁”，中國(guó)的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。本來(lái)就在利潤(rùn)的刀片上跳舞，如今更難立足?！栋朐抡劇?022 年第 5 期——穿越轉(zhuǎn)型之痛加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，已是當(dāng)下中國(guó)推進(jìn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最重要主題。近年來(lái)，改革不乏新舉，有的也 轟轟 烈烈，但多是教育行政部門的獨(dú)角戲，廣大師生大多靠“道聽途說(shuō)”得來(lái)風(fēng)聲，無(wú)緣置喙。 隨著公民社會(huì)的興起，我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會(huì)化、黑社會(huì)化的消極現(xiàn) 象，防止網(wǎng) 絡(luò)輿論在民粹主 義的左右中出現(xiàn)激進(jìn)化、暴力化的不良偏向。 改革 30 多年來(lái)，國(guó)家和社會(huì)逐步分離開來(lái)，蓬蓬勃勃的公民意識(shí)在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。 政府治理民主化。要警惕出現(xiàn)新的“ 城市二元結(jié)構(gòu) ”，為進(jìn)城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，為新生代農(nóng)民工更為順 利地融入城市社會(huì)，拓開多樣的渠道。 加劇社會(huì)分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對(duì)國(guó)家財(cái)富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來(lái)的暴富，還有既得利益集團(tuán)在贏家通吃中對(duì)民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價(jià)格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。 教育改革新招迭出，各地相繼啟動(dòng)普通高中新課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育， 進(jìn)行高考制度改革，擴(kuò)大自主招生。既得利益集團(tuán)的勢(shì)力坐大，不 僅表現(xiàn)在他們對(duì)自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場(chǎng)交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會(huì)輿論熱點(diǎn)流向議題設(shè)置的能力。面對(duì)利益集 團(tuán)的贏家通吃，市 場(chǎng)制度的馬太效