加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施-提高水資源利用效率-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 實(shí)施南水北調(diào)中線工程后，必然威脅到漢江襄陽(yáng)段的農(nóng)業(yè)灌溉。 漢江中游歷史時(shí)期干旱季節(jié)頻次統(tǒng)計(jì)季節(jié)春春夏夏夏秋秋秋冬冬不明季節(jié)次數(shù)11186319287449鄂北崗地旱災(zāi)甚為頻繁且程度較高，較大旱災(zāi)二到三年一遇，時(shí)段性干旱年年都有，甚至一年多次，～2 次，宜城盆地也是干旱多發(fā)地區(qū)。另一方面，50年不遇的重旱襲擊，對(duì)我們的水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作更是一次全面深入、客觀真切的檢驗(yàn)。一方面，中央一號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，為我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)事業(yè)突破性發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的巨大機(jī)遇。漢江中游地區(qū)干旱主要出現(xiàn)在高濕的夏季，尤其是梅雨期過(guò)后的“伏旱”；再是秋高氣爽時(shí)期的秋旱；春季氣溫回升快且降水少，旱災(zāi)也經(jīng)常出現(xiàn)（）。中線工程實(shí)施后，從戰(zhàn)略上對(duì)于促進(jìn)供水區(qū)的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是毋庸置疑的，但是對(duì)于首當(dāng)其沖的襄陽(yáng)市將會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。大水漫灌的落后農(nóng)灌方式還導(dǎo)致區(qū)域水資源失衡，苦樂(lè)不均，導(dǎo)致不少地方的小（二）型水庫(kù)、堰塘常常處于枯竭、半枯竭狀態(tài)，里面的水質(zhì)逐漸惡化。這個(gè)文件出臺(tái)以后，對(duì)于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。目前，襄陽(yáng)全市已建成水庫(kù)925座，其中大型9座，中型57座，小(一)型176座，小(二)型683座；；固定泵站3400座；；小機(jī)井6838眼。由于工程狀況不佳，導(dǎo)致水資源利用系數(shù)偏低。眾所周知，農(nóng)田水利基本建設(shè)點(diǎn)多面廣，投資需求巨大，不能完全依靠國(guó)家投資解決，必須依靠農(nóng)民群眾，需要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投工投勞的積極性。從投資主體上來(lái)分析，涉及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要有：財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目其中的土地治理項(xiàng)目、糧食增產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目、低丘崗地改造項(xiàng)目、基本農(nóng)田保護(hù)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，煙草專賣部門負(fù)責(zé)實(shí)施的煙水配套項(xiàng)目，移民管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施的移民外遷土地整理、庫(kù)區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目，水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施的小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目等等。五是只顧建，不顧管，建后管護(hù)跟不上。據(jù)了解，從2003年起農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“兩工”，農(nóng)民投工投勞難以組織，農(nóng)田水利建設(shè)失去了投工投勞的支點(diǎn)。作為“七站八所”之一的農(nóng)水站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)減員增效改革中被撤銷了，這樣導(dǎo)致在農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)的管理主體模糊、淡化，導(dǎo)致系統(tǒng)工程在最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理主體缺位，導(dǎo)致小型水利工程有人用無(wú)人管，難以發(fā)揮整體的效益。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高對(duì)“水是商品”、“水是生命之源”、“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識(shí)。一是用足用活“一事一議”和“民辦公助”政策撬動(dòng)民力，堅(jiān)持群眾受益、公平自愿的原則，降低議事門檻，簡(jiǎn)化議事程序，提高議事效率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞開(kāi)展“小農(nóng)水”建設(shè)，加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高灌溉設(shè)施的完好率和使用率，增加蓄水量和灌溉面積，水利工程的效益得到充分發(fā)揮。五是形成自行籌資、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自主經(jīng)營(yíng)、自還貸款的“五自”小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制。通過(guò)實(shí)施節(jié)水灌溉工程，不但提高了水資源利用率，而且降低了農(nóng)民澆地成本。水資源短缺不但阻礙了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收步伐，而且對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)了不利影響。三是促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，為小型農(nóng)田水利設(shè)施注入活力，實(shí)現(xiàn)供水的商品化，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦水利的積極性。三、各縣市區(qū)財(cái)政加大對(duì)水利建設(shè)的投入，集中整合使用各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)投資，解決好薄弱問(wèn)題。一是要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、吃透精神上下功夫。即使“一事一議”順利定下來(lái)了，卻難以組織起相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，這勢(shì)必給開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)客觀上帶來(lái)了人力投入的困難。三是項(xiàng)目管理無(wú)序，項(xiàng)目建設(shè)存在“建小報(bào)大、建少報(bào)多”的漏洞。目前，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要存在以下問(wèn)題：一是規(guī)劃建設(shè)各自為政，項(xiàng)目布局不科學(xué)。據(jù)測(cè)算，全市2315村80%以上近3
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