【正文】 用途區(qū)和確定各區(qū)土地用途管制規(guī)則、對規(guī)劃調(diào)整方案進行評價和擬定規(guī)劃實施保障措施，并根據(jù)清原滿族自治縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，綜合各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和土地資源特點，擬定多個規(guī)劃調(diào)整方案，把全縣土地利用的主要控制指標分解到各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)本次規(guī)劃調(diào)整完善中的相關經(jīng)濟社會發(fā)展基礎數(shù)據(jù)均采用了統(tǒng)計部門正式公布的法定數(shù)據(jù)。(3) 銜接可行的原則以二次調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)變更到年的變更數(shù)據(jù)為基礎，同時與土地現(xiàn)狀分類進行銜接，滿足規(guī)劃實施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標任務的具體落實。根據(jù)上級下達指標分析，預計到 年耕地保有量公頃，基本農(nóng)田面積公頃。預計到 年牧草地面積公頃。參考規(guī)劃期間安排的交通水利項目以及清原滿族自治縣的經(jīng)濟發(fā)展需要和地域特點，結合規(guī)劃基期交通和水利用地規(guī)模，預計到 年交通、水利及其他用地規(guī)模為公頃。（二） 中心城區(qū)開發(fā)邊界劃定依據(jù)撫順市城市總體規(guī)劃和城市用地適宜性、限制性評價結果，結合城市空間結構、城市規(guī)模和資源環(huán)境限制條件，遵循促進城市緊湊布局、集約高效和避讓基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、禁建邊界的原則，充分利用自然地物和線型基礎設施邊界，將中心城區(qū)的建設用地擴展邊界劃定為城市開發(fā)邊界，以優(yōu)化城市布局和形態(tài)，防止城市無序擴張。因此，今后城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用方向總體上高于全縣水平的呈現(xiàn)降低趨勢，低于全縣水平的呈現(xiàn)上升趨勢。凡是土地利用強度和投資強度未達到國家規(guī)定標準的新建項目不得供地。水利資源尤其豐富，是全國九大重點水源地之一，清原滿族自治縣是渾河、清河、柴河、柳河四大河流的發(fā)源地?，F(xiàn)清原滿族自治縣已充分釋放生態(tài)資源優(yōu)勢，以紅河漂流生態(tài)旅游項目為軸心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快蘇河山莊、紅山崖生態(tài)體驗公園、崗山花海和“楓橋夜泊”景區(qū)等項目建設，積極推進和開發(fā)四河之源、萬壽山等旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，立足解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供基礎保障。穩(wěn)定開展水源涵養(yǎng)區(qū)的退耕還林工程，減少水土流失的威脅，加強流域治理和植樹造林，建立生態(tài)保護綜合補償機制，從源頭保護其生態(tài)功能，提高土地生態(tài)屏障能力，并通過基礎設施和公共服務設施不斷改進，以及土地整理、生態(tài)移民政策的實施，引導農(nóng)區(qū)、林區(qū)人口向有序優(yōu)化發(fā)展區(qū)和重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。九、 土地利用結構和布局調(diào)整（一） 生態(tài)用地布局以建設生態(tài)網(wǎng)絡體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障為目標，維護自然地貌的連續(xù)性，順應自然地形地貌的形態(tài)，按最大適度安排各類生態(tài)用地。 耕地和基本農(nóng)田布局重點保護分布在沿河平原和溝谷平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，結合土地整治工程優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，將質(zhì)量較差、田面坡度大、零星破損、區(qū)位偏僻及城鎮(zhèn)發(fā)展用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將質(zhì)量好、集中連片、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度及整體質(zhì)量均有所提高。 農(nóng)村居民點用地布局選擇地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟較發(fā)達、基礎設施條件較好、人口規(guī)模較大的村作為中心村，中心村各項基礎設施應按城鎮(zhèn)標準集中布局，因地制宜發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，鼓勵人口和產(chǎn)業(yè)向中心村集中，充分發(fā)揮中心村的區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動周圍村屯發(fā)展。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強區(qū)域土地利用調(diào)控，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成，將全縣土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)等七個土地用途分區(qū)。 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)(1) 主要河湖及其蓄滯洪區(qū)；(2) 濱海防患區(qū)；(3) 重要水源保護區(qū)；(4) 地質(zhì)災害危險區(qū)；(5) 其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。 兼顧歷年用地水平和規(guī)劃發(fā)展需求既要考慮歷年用地水平的延續(xù)性，又要考慮超前規(guī)劃的合理性，在規(guī)劃指標分解時，按照一定的權重予以綜合體現(xiàn)，使規(guī)劃指標分解與現(xiàn)行規(guī)劃實施情況相銜接，與地方發(fā)展前景相協(xié)調(diào)，各項指標分配更趨合理。表111 清原滿族自治縣耕地保有量及基本農(nóng)田面積指標表單位：公頃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱年耕地基數(shù)耕地保有量基本農(nóng)田年保護任務實際劃定清原鎮(zhèn)紅透山鎮(zhèn)草市鎮(zhèn)英額門鎮(zhèn)南口前鎮(zhèn)南山城鎮(zhèn)灣甸子鎮(zhèn)大孤家鎮(zhèn)夏家堡鎮(zhèn)土口子鄉(xiāng)北三家鎮(zhèn)敖家堡鄉(xiāng)大蘇河鄉(xiāng)構乃甸鄉(xiāng)合計備注：基本農(nóng)田保護任務為規(guī)劃期間承擔的基本農(nóng)田保護任務，基本農(nóng)田實際劃定為落實規(guī)劃需實際劃定的面積。表115 清原滿族自治縣建設用地規(guī)模指標表單位：公頃，平方人鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱年建設用地總規(guī)模年各項建設用地規(guī)模建設用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模人均城鎮(zhèn)工礦用地清原鎮(zhèn)紅透山鎮(zhèn)草市鎮(zhèn)英額門鎮(zhèn)南口前鎮(zhèn)南山城鎮(zhèn)灣甸子鎮(zhèn)大孤家鎮(zhèn)夏家堡鎮(zhèn)土口子鄉(xiāng)北三家鎮(zhèn)敖家堡鄉(xiāng)大蘇河鄉(xiāng)構乃甸鄉(xiāng)合計 新增建設用地及占用農(nóng)用地、占用耕地指標分解新增建設用地指標分解依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地、交通水利及其他用地指標分解情況確定。 紅透山鎮(zhèn)紅透山鎮(zhèn)位于清原滿族自治縣西部，全縣產(chǎn)業(yè)主軸橫貫全鎮(zhèn)，是西部地區(qū)的經(jīng)濟文化中心。未來充分發(fā)揮山區(qū)農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源及水資源豐富的優(yōu)勢，以生態(tài)建設、特色農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)為重點，積極發(fā)展水果采摘游、觀光游、農(nóng)家游等，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。到年，大孤家鎮(zhèn)耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃诠?，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在公頃，新增建設用地規(guī)模控制在公頃，其中新增建設占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠?，新增建設占用耕地規(guī)模控制在公頃。到年，敖家堡鄉(xiāng)耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃诠?，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠?，新增建設用地規(guī)模控制在公頃，其中新增建設占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠暎略鼋ㄔO占用耕地規(guī)?？刂圃诠暋?穩(wěn)步提升生態(tài)用地功能加強對現(xiàn)有集中連片的森林、水域、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)的生態(tài)管制，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的破壞；規(guī)劃期間科學合理的管護林地、河流等生態(tài)用地，穩(wěn)步提升全縣生態(tài)安全屏障的生態(tài)保育能力。在恢復與保護良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同時，建立無公害食品、蔬菜基地。通過工程和生物措施，改良土壤、培肥地力，防止鹽漬化，逐步消滅中低產(chǎn)田。建立高效有力、監(jiān)督及時的林業(yè)法制體系。加大對城鎮(zhèn)綠地園林景觀的建設。生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的各項土地利用活動必須符合保護自然資源、旅游資源、歷史文化遺產(chǎn)、飲用水水源和維護生物多樣性等要求，禁止在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)砍伐、放牧、捕撈、開荒、采礦、挖沙、取土以及從事與其功能定位不相符的建設與開發(fā)活動。通過政策法規(guī)的制定，將建設用地合理利用與生態(tài)經(jīng)濟城市建設納入法制化軌道。在合理安排城鄉(xiāng)各類建設用地的同時，盡可能少占耕地、園地、林地，加強各類用地的有機組合，提高土地的使用價值，改善用地環(huán)境。大力推廣速生豐產(chǎn)林的普及范圍，以提高森林的生產(chǎn)能力。嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，按土地管理法的要求實行土地用途管制。 加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，引導農(nóng)民對土地資源的合理利用。到年，構乃甸鄉(xiāng)耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃诠暎青l(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠?，新增建設用地規(guī)?？刂圃诠?，其中新增建設占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠?，新增建設占用耕地規(guī)?？刂圃诠暋５侥?，土口子鄉(xiāng)耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃诠?，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠?，新增建設用地規(guī)?？刂圃诠暎渲行略鼋ㄔO占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠暎略鼋ㄔO占用耕地規(guī)?？刂圃诠暋?灣甸子鎮(zhèn)灣甸子鎮(zhèn)位于長白山余脈龍崗山腳下，是渾河發(fā)源地，主要以水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設保護為主。到年，草市鎮(zhèn)耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃诠?，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠?，新增建設用地規(guī)模控制在公頃，其中新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模控制在公頃，新增建設占用耕地規(guī)模控制在公頃。（三） 指標分解結果各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用約束性指標必須嚴格落實，不得突破。年清原滿族自治縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃，按照撫順市規(guī)劃調(diào)整完善要求，確定清原滿族自治縣年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠?，凈增加公頃。 實事求是，合理調(diào)整對重點發(fā)展的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），耕地和基本農(nóng)田保護面積難以保持現(xiàn)行規(guī)劃水平的，根據(jù)用地情況進行合理調(diào)減；對以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），適當加大土地開發(fā)復墾整理力度，增加耕地保有量指標和基本農(nóng)田保護面積指標。 有條件建設區(qū)(1) 按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；(2) 城、鎮(zhèn)等有條件建設區(qū)應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物；(3) 在無原則性沖突時，有條件建設區(qū)可采用其他相關規(guī)劃的同類邊界。 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)(1) 現(xiàn)有的城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地；(2) 規(guī)劃預留城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地；(3) 開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等現(xiàn)狀及規(guī)劃預留的建設用地；(4) 規(guī)劃期間應整理、復墾的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)用地，不得劃入城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)；(5) 劃入城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)的面積要與城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設用地總規(guī)模相協(xié)調(diào)。至年，全縣建設用地面積控制在公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地面積控制在公頃以內(nèi)，交通水利用地面積控制在公頃以內(nèi)。一軸線結合沈吉鐵路、國道和規(guī)劃建設的沈吉高速公路，構建全縣用地的發(fā)展主軸。以天然大面積的林地為主，結合公園、濱河綠帶、道路綠化等要素，形成點、線、面有機結合的生態(tài)用地布局。 優(yōu)化土地利用結構與布局農(nóng)用地有所增加，建設用地適當擴大，其他土地適度開發(fā)，到年，農(nóng)用地面積達到公頃，建設用地面積達到公頃，其他土地面積達到公頃。（三） 土地利用主要目標有效保護、科學整治、合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進清原滿族自治縣全面振興，圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，努力建設資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、社會和諧的新清原。隨著清原滿族自治縣社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必將拉動能源、交通、水利等基礎設施項目的建設和城鎮(zhèn)發(fā)展，在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力下，建設用地供給壓力較大，供需矛盾突出。同時清原滿族自治縣是遼寧東部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，林地面積公頃，活立木蓄積量萬立方；林分總面積萬公頃，蓄積量萬立方，另有及其豐富的中藥材資源及野生動植物資源，這些都為發(fā)展清原綠色特色農(nóng)業(yè)提供了堅實的基礎。引導投資者使用集體建設用地，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存量建設用地的利用率，積極探索集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)的辦法。農(nóng)村居民點用地的土地利用效率還較低，節(jié)約集約利用潛力很大。全縣的建設用地節(jié)約集約利用水平呈明顯上升趨勢。調(diào)整后應確保全縣基本農(nóng)田面積不低于公頃，同時要確保調(diào)整后基本農(nóng)田平均質(zhì)量不降低，且布局調(diào)整后基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。預計到 年其他農(nóng)用地面積公頃（三） 建設用地需求量預測 城鄉(xiāng)建設用地需求未來規(guī)劃期內(nèi)，清原滿族自治縣將逐步實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設成為結構合理、基礎設施完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、富于特色的新城區(qū)。加大森林資源培育和森林資源管護力度，建立功能完備的森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治三大體系；建立森林經(jīng)營監(jiān)督管理體系，建立森林資源檢測、預警與應急系統(tǒng)，完善森林資源管理信息平臺，提升現(xiàn)代林業(yè)建設的科技含量；堅持依法治林，強化林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加強對礦山和其他占用山體以及破壞山體的行為實時監(jiān)測，不斷提高森林資源的總量和質(zhì)量，運用最先進最科學的方式守護遼寧東部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。表32 轉(zhuǎn)換后規(guī)劃基數(shù)表單位：公頃，地 類年面積比重土地總面積農(nóng)用地合計耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設用地合計城鄉(xiāng)建設用地小計城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點用地交通水利及其他建設用地其他土地合計水域自然保留地（五） 規(guī)劃圖件 基礎底圖為保證規(guī)劃圖件的實用性以及與基礎數(shù)據(jù)的一致性，以二次調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)變更到年的現(xiàn)狀圖為基礎底圖。（二） 規(guī)劃基礎數(shù)據(jù) 基數(shù)分類規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系：一級類個，為農(nóng)用地、建設用地、其他土地；二級類個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域、自然保留地；三級類個，其中建設用地三級類個，為城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地、采礦用地、其他獨立建設用地、鐵路用地、公路用地、民用機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、水庫水面、水工建筑用地、風景名勝設施用地、特殊用地。 土地利用數(shù)據(jù)本次規(guī)劃調(diào)整完善的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于清原滿族自治縣國土資源局提供并確認的清原滿族自治縣年變更數(shù)據(jù)。(6) 數(shù)據(jù)建庫根據(jù)縣級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，并采用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件對數(shù)據(jù)庫進行檢查，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫達到數(shù)據(jù)庫標準的相關要求。在領導小組的領導和支持下，規(guī)劃調(diào)整方案編制辦公室制訂了清原滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案編制工作方案和技術方案?，F(xiàn)對規(guī)劃進行調(diào)整完善，協(xié)調(diào)各部門對項目用地的