【正文】 ......................85 資金來(lái)源 ...................................................................................................................858 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????86 社會(huì)效益 ...................................................................................................................86 經(jīng)濟(jì)效益 ...................................................................................................................87 環(huán)境保護(hù) ...................................................................................................................88 節(jié)能分析 ...................................................................................................................889 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????89 一次性建設(shè)費(fèi)用測(cè)算 ...............................................................................................89 年運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算 .......................................................................................................8910 風(fēng)險(xiǎn)分析 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????90 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 .........................................................................................................90 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 .........................................................................................................9011 研究結(jié)論與建議 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????91. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手1 總論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目名稱(chēng)：龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)”數(shù)字城管”。隨著龍游縣城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，龍游縣城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。建立考評(píng)機(jī)制。對(duì)城區(qū) 16 個(gè)年畫(huà)攤位、75 個(gè)冷飲、烤燒攤位、49 個(gè)擦皮鞋攤位進(jìn)行分塊劃分，并進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，加快市場(chǎng)化管理步伐。2022 以來(lái)，共糾正違章行為 900 多起，查處占道設(shè)攤行為 780 起，拆除簡(jiǎn)易棚 16 個(gè)，遮陽(yáng)雨棚 28 處，送達(dá)限期整改違法行為通知書(shū) 16 起。 龍游縣城市管理存在的難題隨著“十一五 ”期間縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，按照龍游縣政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。（2）《改善 “城中村”環(huán)境，打造“人之居”品牌》（ 227 號(hào)）、《關(guān)于治理縣城靈山江段水域的建議》（198 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善北大門(mén)入城口改造的建議》（235號(hào)）、《關(guān)于增加城市公共綠地的建議》（258 號(hào)）、《關(guān)于清理拓寬東路城口及北入城口的建議》（215 號(hào)）等提案要求加強(qiáng)城市環(huán)境改造，改善人居環(huán)境。上述無(wú)證設(shè)攤、跨門(mén)占道營(yíng)業(yè)等市容環(huán)境管理中的頑癥問(wèn)題，通過(guò)城管、公安、工商等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展集中整治行動(dòng)，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于聯(lián)合執(zhí)法的臨時(shí)性和突擊性，加上沒(méi)有長(zhǎng)效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久，存在“回潮”現(xiàn)象。2022 年 4 月，成立了” 龍游縣數(shù)字城市化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，建設(shè)局等 29 家相關(guān)部門(mén)一把手為成員。所以，龍游縣”數(shù)字城管” 每年的數(shù)據(jù)量累計(jì)約為 。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。三、用戶(hù)命名統(tǒng)一隨著龍游縣各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。四、提供領(lǐng)導(dǎo)輔助決策支持。 因地制宜原則充分借鑒其他城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合龍游縣實(shí)際情況，針對(duì)不同地區(qū)、不同區(qū)域功能區(qū)的差異，確定不同的重點(diǎn)管理對(duì)象。因此，一方面系統(tǒng)在提交之前應(yīng)該反復(fù)測(cè)試，把錯(cuò)誤減少到最小程度，保證系統(tǒng)的正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外情況下，能夠很好的處理并給出錯(cuò)誤提示，并且能夠得到及時(shí)的恢復(fù)，減少不必要的損失。 工作流程建設(shè)龍游縣 數(shù)字城管 實(shí)現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事件管理法相結(jié)合的方法，通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。六、其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括系統(tǒng)運(yùn)行支撐數(shù)據(jù)，如機(jī)構(gòu)人員角色配置、業(yè)務(wù)配置、工作流配置、地圖使用配置、工作表單定義、文號(hào)定義、慣用語(yǔ)定義、統(tǒng)計(jì)報(bào)表定義等。 職能中心建設(shè)根據(jù)建設(shè)部及省建設(shè)廳有關(guān)數(shù)字化城管機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù)龍游縣實(shí)際，數(shù)字城管工作機(jī)構(gòu)為“ 龍游縣數(shù)字城管辦公室”，由”龍游縣數(shù)字城市化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。三、犬類(lèi)管理系統(tǒng)犬類(lèi)管理系統(tǒng)主要以犬植入微芯片和 IC 卡犬證管理為基礎(chǔ)，以此替代傳統(tǒng)的紙制《養(yǎng)犬管理許可證》、《寵物免疫證》。不僅能實(shí)時(shí)知道設(shè)施的使用情況，還能通過(guò)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，分析出設(shè)施今后的使用趨勢(shì)，可以在出現(xiàn)不良情況前提前介入，而不是消極地等出了問(wèn)題再采取補(bǔ)救措施。三、建立群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)龍游縣需求特點(diǎn)，提供可擴(kuò)展的應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)，滿(mǎn)足城市管理模式中部件事件擴(kuò)展、專(zhuān)業(yè)部門(mén)擴(kuò)展、流程擴(kuò)展、表單擴(kuò)展等方面的需求。 業(yè)務(wù)支撐層業(yè)務(wù)支撐層提供了 GIS 平臺(tái)、消息中間件等業(yè)務(wù)支撐軟件。用戶(hù)層提供了良好的人機(jī)交互界面和在線幫助功能。 SOA 技術(shù)SOA 通過(guò)服務(wù)之間的良好接口聯(lián)系起來(lái) (也就是服務(wù)之間的松散耦合 ) ，接口采用中立方式進(jìn)行定義，獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語(yǔ)言。 技術(shù)路線龍游縣 數(shù)字城管 系統(tǒng)基于面向服務(wù)（ SOA）的理念構(gòu)建，以J2EE、WebService，“3S” 空間信息技術(shù)等為核心技術(shù)。該層主要包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等的建設(shè)。系統(tǒng)涉及到的硬件主要包括服務(wù)器與存. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手儲(chǔ)備份系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等。二、符合建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求：系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)劃分、功能設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、安全設(shè)計(jì)等方面需符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）等建設(shè)部系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，使城市管理由部門(mén)壟斷逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)，由單純的行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǖ慕?jīng)營(yíng)行為，是當(dāng)前深化城市管理改革的必然趨勢(shì)和要求。使用移動(dòng)督辦子系統(tǒng)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、了解案卷的辦理情況并對(duì)其管轄范圍的案卷進(jìn)行督辦，處理城市管理中的緊急事件。在統(tǒng)一的審批表單中按照新建、待審、已審這樣的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理。. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)指龍游縣數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)，該軟件用以實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)，均由該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)該系統(tǒng)也負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)各種信息的存儲(chǔ)和管理。四、部件數(shù)據(jù)庫(kù)部件數(shù)據(jù)庫(kù)是個(gè)逐步建立的過(guò)程，首先遵循建設(shè)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中提供的部件分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合龍游縣的實(shí)際情況，對(duì)所有部件進(jìn)行分類(lèi)；然后將在專(zhuān)業(yè)測(cè)繪單位的指導(dǎo)下，由信息采集員進(jìn)行部件無(wú)線數(shù)據(jù)普查、編碼；最后完成建庫(kù)。圍繞龍游縣”數(shù)字城管” 建設(shè)模式，項(xiàng)目分三階段進(jìn)行： 第一階段2022 年 11 月—2022 年 6 月，在龍游縣城主城區(qū) 平方公里范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，主要涉及市政園林管理處、自來(lái)水公司、環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察大隊(duì)等單位；初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細(xì)化管理系統(tǒng)。 可擴(kuò)充性原則面對(duì)信息技術(shù)的高速發(fā)展，系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都應(yīng)具有非常好的系統(tǒng)擴(kuò)充性，并且，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，主干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)能平滑升級(jí)，所以我們?cè)跀?shù)字化城市管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)中保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模塊化，軟硬件平臺(tái)可以積木式拼裝。 規(guī)范制度原則通過(guò)整合流程，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)單位職責(zé)，使城市管理新機(jī)制在制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)上運(yùn)行。三、建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。 應(yīng)用安全需求應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個(gè)方面：一、集中用戶(hù)管理系統(tǒng)用戶(hù)在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對(duì)應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此需要針對(duì)用戶(hù)特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的用戶(hù)集中管理模式，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)統(tǒng)一身份和標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。其公共交叉部分是市政附屬設(shè)施（1：10000），每種約在 5G左右；正射影像（1 ：10000）數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)壓縮，也可控制在 5G 左右，再加上路網(wǎng)數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)，總共加起來(lái)不會(huì)超過(guò) 17G。決定現(xiàn)階段以借鑒國(guó)內(nèi)比較成熟的“數(shù)字城管”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，爭(zhēng)取在 2022 年初試運(yùn)行， 2022 年下半年申報(bào)驗(yàn)收。對(duì)于違章行為，城管部門(mén)往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見(jiàn)效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。缺少規(guī)范的室內(nèi)市場(chǎng)，造成了亂設(shè)攤現(xiàn)象；缺少合理的停車(chē)場(chǎng)所，造成了違章停車(chē)現(xiàn)象；城市道路的不暢通，給公眾出行帶來(lái)不便；老住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，市容. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手環(huán)境面貌不盡人意。構(gòu)筑“12319 熱線”特色宣傳平臺(tái)，全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一使用以“12319”服務(wù)內(nèi)容為主的手機(jī)個(gè)性彩鈴，真正讓“12319”進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。有效地遏制了違法違章行為，維護(hù)了建設(shè)法規(guī)的嚴(yán)肅性。2022 年春節(jié)期間，針對(duì)北門(mén)菜市及平政路批發(fā)市場(chǎng)的攤位多、亂、雜的實(shí)際情況，對(duì)各攤位進(jìn)行分類(lèi)安排，專(zhuān)門(mén)劃出農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊；在谷水路人行道上設(shè)立季節(jié)性茶葉市場(chǎng)等等。實(shí)施分類(lèi)管理。龍游縣一直高度重視并積極推進(jìn)信息化建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)全面推進(jìn)，政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)已接入政務(wù)外網(wǎng)，二級(jí)單位、街道都未接入，建立完成全縣數(shù)據(jù)機(jī)房。 可行性研究報(bào)告編制單位編制單位：華信郵電咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)和范圍一、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)項(xiàng)目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)：? 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1990 年 4 月 1 日）? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則 》（CJ/T 2132022）? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142022）? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152022）? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062022）? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說(shuō)明》（2022 修訂版）? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002022）? 《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》（1992 年 1 月 18 日）? 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室，? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062022）?