【正文】 安全管理狀況 特種設(shè)備基本情況 （ 1）特種設(shè)備使用情況 截至 2022年底， 全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá) 萬臺(tái) ,比 2022年上升 %； 其中：鍋爐 ，壓力容器 ，電梯 ，起重機(jī)械 ，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 ，客運(yùn)索道 845條，大型游樂設(shè)施 （套）。各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有人員 67185人。 按涉及行業(yè)劃分 ： 制造業(yè) 105起，占 ％； 建設(shè)工地和建筑業(yè) 47起，占 %； 交通運(yùn)輸與物流業(yè)事故 9起，占 ％； 社會(huì)及公共服務(wù)業(yè)事故 67起，占 ％。 事故原因主要是違章作業(yè)、安 全意識(shí)不夠、安全管理責(zé)任不落實(shí) 。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 2022年 1月 28日，上?；春Ｖ新飞系囊患夜疽慌_(tái)載貨電梯發(fā)生女性員工跌入電梯井致死。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 【 電梯沒來 母子踏空墜落事故 】 2022年 9月 11日，余女士抱著 18個(gè)月大的兒子下樓，婆婆跟在后面。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 【 鄭州一男子用手擋電梯門后掉進(jìn)電梯井 】 2022年 8月 18日下午 3點(diǎn) 18分，市民楊某到鄭州大酒店辦事，到電 梯口時(shí)乘客剛剛關(guān)閉 了電梯門，他快步走 過去伸手?jǐn)r了一下。 據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)， 2022年發(fā)生電梯事故共造成 28人死亡，其中 15人受傷。 ? 起草過程、審議過程： 二、 《 特種設(shè)備安全法 》 基本結(jié)構(gòu) 第一章 總 則 第一章 總則 共十二條。少了“ 監(jiān)察，意味著社會(huì)各方的職責(zé)和責(zé)任。 二、特種設(shè)備定義：本法所稱特種設(shè)備是對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的設(shè)備和設(shè)施的總稱。 第一章 總 則 【釋義】本條是國(guó)家對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)安全的監(jiān)管模式的規(guī)定。政府部門對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對(duì)事故造成的損害“買單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、 第一章 總 則 權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維修、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。各級(jí)政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。這是 《 條例 》 沒有的。 第一章 總 則 【釋義】本條是政策引導(dǎo)性條款。 四、通過宣傳教育增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的特種設(shè)備事故防治觀念，提高特種設(shè)備相關(guān)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 【釋義】此條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)履行自行檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)接受檢驗(yàn)義務(wù)的規(guī)定。及時(shí)納入安全技術(shù)規(guī)范。 【釋義】 本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)單位一般義務(wù)的規(guī)定。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。 （同條例第 20條基本一致） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第二十五條 鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、 壓力管道 、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。 禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。 （新增 ） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第二十九條 特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租人承擔(dān)，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。 【釋義】本條是關(guān)于進(jìn)口特種設(shè)備的要求，包括安全要求、檢驗(yàn)和許可規(guī)定，隨附資料和文件要求，進(jìn)出口檢驗(yàn)的特殊要求。 禁止使用 國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。（ 條例 5條 ） （一）崗位責(zé)任制：一般包括崗位職責(zé)、交接班制度、巡回檢查制度等。 【釋義】本條是關(guān)于電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)備使用單位配備安全管理 機(jī)構(gòu) 和安全管理 人員 的規(guī)定。 (新增 )。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備發(fā)現(xiàn)故障和異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)消除的義務(wù)。 ） 關(guān)于安全事項(xiàng)問題 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第四十四條 鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水 (介 )質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的定期檢驗(yàn)。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。 (條例 22條 ) 一、移動(dòng)式壓力容器充裝許可規(guī)則； 二、氣瓶充裝許可規(guī)則； 三、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝的規(guī)定 從事移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝的單位是充裝活動(dòng)安全責(zé)任的主體，有責(zé)任按照國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全充裝安全管理制度，制定嚴(yán)格的充裝作業(yè)操作規(guī)程，落實(shí)充裝前后對(duì)充裝對(duì)象、充裝設(shè)施等的檢查，并進(jìn)行記錄，以消除錯(cuò)裝、混裝、超裝等造成的安全隱患。 【釋義】本條是對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)人員資格的要求和執(zhí)業(yè)行為的一般規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于保證檢驗(yàn)、檢測(cè)工作質(zhì)量的規(guī)定。 (與條例 49條內(nèi)容基本符合 ) 第四章 監(jiān)督管理 本章主要規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在實(shí)施監(jiān)督管理中的權(quán)力和義務(wù)。 《 安全法 》 18條已作解釋。 【釋義】本條是對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)及督促使用單位依法報(bào)廢的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的規(guī)定。 （ 條例 54條基本一致 ）制定本條的 目的 ，主要是為了 消除地方保護(hù)主義，防止利用行政權(quán)力進(jìn)行壟斷，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 （ 條例 57條基本一致 ） 第四章 監(jiān)督管理 第六十七條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的 部門及其工作人員 不得 推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備 ；對(duì)履行職責(zé)過程中知悉的 商業(yè)秘密負(fù)有保密 義務(wù)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)告誡我們，制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，特種設(shè)備一旦出現(xiàn)故障、突發(fā)安全事件或發(fā)生事故的應(yīng)對(duì)、救援、報(bào)告和調(diào)查處理，必須作為特種設(shè)備安全工作的重要內(nèi)容。 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)情況，立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。部門間的逐級(jí)上報(bào)同樣實(shí)行兩條線報(bào)告制度，即同時(shí)向所在地本級(jí)人民政府和上一級(jí)部門報(bào)告。 發(fā)生一般事故，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 （ 與條例 68條一致，增加了一款，明確了事故責(zé)任單位的整改和賠償責(zé)任，這也是加大企業(yè)責(zé)任一個(gè)要求。 (2)拒不接受監(jiān)督檢查、動(dòng)用查封、扣押 (第九十五條 )。 (7)未施工告知 (第七十八條 )。 (3)未進(jìn)行型式試驗(yàn) (第七十六條 )。 ，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則 (第九十七條 )。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于事故發(fā)生地人民政府應(yīng)急處置與救援的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備事故預(yù)案實(shí)施和事故報(bào)告的規(guī)定。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系。 【釋義】本條是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門向社會(huì)定期公布特種設(shè)備安全狀況的規(guī)定。 【釋義】本條是對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員資格及安全監(jiān)察工作要求的規(guī)定。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。 【釋義】 本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)可以行使的行政職權(quán)的規(guī)定，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)。 【釋義】本條是關(guān)于對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理本法規(guī)定行政許可事項(xiàng)的程序要求的規(guī)定。 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校、幼兒園以及 醫(yī)院、 車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。 特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員不得從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。 (與條例 45條內(nèi)容基本符合 ) 第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè) 第五十三條 特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。 【釋義】本條是關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的基本含義，以及應(yīng)當(dāng)具備的條件和需要核準(zhǔn)的規(guī)定。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第四十九條 移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事充裝活動(dòng)： (一 )有與充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員； (二 )有與充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備、檢測(cè)手段、場(chǎng)地廠房、器具、安全設(shè)施； (三 )有健全的充裝管理制度、責(zé)任制度、處理措施。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備改造、修理后變更使用登記的規(guī)定。 電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。 公眾乘坐或者操作電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守安全使用說明和安全注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員的管理和指揮； 遇有運(yùn)行不正常時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全指引，有序撤離。 特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；特種設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)，特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備使用單位維護(hù)保養(yǎng)的規(guī)定。 使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)、消防、建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范等規(guī)定，做好工作，需要相關(guān)部門辦理手續(xù)的尊章辦理。 第二章 生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng) 、 使用 第三十五條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。 （新增） 告知的部門可以針對(duì)經(jīng)營(yíng)的情況分為兩種： 一種作為批量產(chǎn)品 ，銷售對(duì)象不明確，可以由外貿(mào)經(jīng)營(yíng)單位告知經(jīng)營(yíng)所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第三十條 進(jìn)口的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)安全技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)檢驗(yàn)合格。 三是 對(duì)銷售單位的禁止性規(guī)定，即禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安裝、改造、修理施工前告知的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件鑒定和型式試驗(yàn)的規(guī)定。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)： (一 )有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員； (二 )有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場(chǎng)所； (三 )有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。 第十六條 特種設(shè)備采用新材料、新技術(shù)、新工藝，與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致，或者安全技術(shù)規(guī)范未作要求、可能對(duì)安全性能有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門申報(bào)，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及時(shí)委托安全技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門批準(zhǔn)，方可投入生產(chǎn)、使用。 第十四條 特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 本章是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的規(guī)定，共 4節(jié) 37條。 第一章 總 則 【釋義】本條款對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的宣傳教育職責(zé)作了規(guī)定。（ 條例第 43條 ） 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制定規(guī)定 第九條 特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。 第一章 總 則 【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全、節(jié)能方面的義務(wù)性規(guī)定。 各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的具體分工，在有關(guān)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范中進(jìn)一步明確。 第五條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。（征求意見） 特別注意： 刪除了條例有關(guān)“壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定”的規(guī)定。特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 2022年 6月 29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議并表決通過了《中