民辦非企業(yè)單位法人結(jié)構(gòu)治理-文庫吧在線文庫
【正文】 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有 197 家民非單位沒有建立信息公開和服務(wù)承諾制度，有 210 家民非單位沒有進(jìn)行任何信息的披露。有的單位找的事務(wù)所可能跟他們比較熟悉，但是他們對我們的民間非營利組織會計(jì)制度并不在行，這個(gè)會計(jì)制度是財(cái)政部根據(jù)《會計(jì)法》及有關(guān)法規(guī)制定的，自 2005 年 1 月 1 日起開始實(shí)施的。通過評估，促進(jìn)民非單位法人治理結(jié)構(gòu)的完善和規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到以評促建、以評促發(fā)展的目的。問題舉例，去年有一個(gè)區(qū)縣跟我們咨詢，一個(gè)單位內(nèi)部矛盾，一個(gè)理事拿著章程說理事會報(bào)給社團(tuán)辦的章程不是理事會集體表決通過的章程，被人換了，要社團(tuán)辦給做主，確實(shí)因?yàn)檎鲁炭雌饋碛幸恍┬〉拿。鐖F(tuán)辦被鬧得很被動。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。根據(jù)去年的年檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市尚有 18 家民非單位沒有建立財(cái)務(wù)管理制度，有86 家民非單位沒有資產(chǎn)管理制度， 269 家沒有專職的財(cái)務(wù)人員，有75 家未執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，還有 72 家未進(jìn)行稅務(wù)登記。四、民辦非企業(yè)單位法人治理存在的問題及對策我們通過近兩年的年度檢查和日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)，民辦非企業(yè)單位在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在以下一些問題：一是 組織機(jī)構(gòu)不健全。民辦非企業(yè)單位建立法人財(cái)產(chǎn)制度的意義在于，規(guī)范出資人、舉辦者、民辦非企業(yè)單位和國家等各個(gè)權(quán)利主體的行為，明確各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最終通過保障民間資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)民非單位的健康發(fā)展。治理規(guī)則包括理事會議事規(guī)則、執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、監(jiān)事會工3作規(guī)則、信息披露規(guī)則等等。理事會（或董事會） 是法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)—決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者、出資者人、職工代表等組成，按照章程賦予的職能進(jìn)行民主決策。民辦非企業(yè)單位作為獨(dú)立的非營利組織法人機(jī)構(gòu)，也需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。它是現(xiàn)代企業(yè)制度最重要的組織架構(gòu)， 是明確劃分股東會 （包括股東），董事會（包括董事）、監(jiān)事會（包括監(jiān)事）以及經(jīng)理層之間的，權(quán)力、責(zé)任和利益， 以及明確上述之間相互制衡關(guān)系的一整套制度安排。（圖一）民辦非企業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)組織機(jī)構(gòu) 治理規(guī)則 治理機(jī)制理執(zhí)監(jiān)理
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