【正文】 分理論的基本內(nèi)容 （高級(jí)的）應(yīng)該對政治官員負(fù)責(zé)并執(zhí)行政治官員的意志 除此之外，低級(jí)的行政官員要保持價(jià)值中立，也就是說他們不應(yīng)該有明顯的政治傾向，應(yīng)該能夠?yàn)槿魏我粋€(gè)具有合法地位的統(tǒng)治者即任何一個(gè)政黨組成的政府提供服務(wù)。1913 年至 1914 間曾在北京擔(dān)任中國政府的政治顧問，因撰寫《共和君主論》，鼓吹帝制而卷入中國的政治漩渦而身背罵名。J他于1900 年出版了最具有劃時(shí)代意義的名著《政治與行政》一書，他的行政學(xué)思想主要體現(xiàn)在這本書中。 從理論上以兩權(quán)分立而不是三權(quán)分立對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，確立了新的分權(quán)和制衡原則。政治是在重大而且?guī)毡樾允马?xiàng)方面的國家活動(dòng)，行政則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。威爾遜在此強(qiáng)調(diào)的“適當(dāng)”，即是指凡公共事務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府管理，而其它社會(huì)組織不能承擔(dān)，這才體現(xiàn)“適當(dāng)”；反之，政府統(tǒng)管包攬一切的社會(huì)事務(wù)，或應(yīng)該由政府承擔(dān)卻不管，均為“不適當(dāng)”。政治與行政二分既是針對當(dāng)時(shí)美國流行的政黨分肥制而提出的一種對策，又是針對當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所引起的國家政治體制變動(dòng)的一種回應(yīng)。(1)在政治與行政的概念中，用“二分法”將其劃分，是值得商榷的，政治與行政的外延存在著相互包含關(guān)系。行政三分制是在借鑒國外行政體制改革模式上的創(chuàng)新之舉。在現(xiàn)實(shí)中，新公共管理主張對部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，通過政治任命和明確的責(zé)任機(jī)制使高層公務(wù)員對政治家負(fù)責(zé)，可以加強(qiáng)對高層公務(wù)員的政治控制，增強(qiáng)他們對政治的回應(yīng)性。決策與執(zhí)行的分開屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)了當(dāng)代各國公共行政體制改革與發(fā)展的基本趨勢，也為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府能力與行政效率提供了新的思路和視角。特點(diǎn)的是它任命公職不以能力大小為準(zhǔn),而是以效忠程度為據(jù)。而美國的體制在很大程度上是建立在政府權(quán)力分立的基礎(chǔ)上的。在這種情況下,要在法定的政府體制中實(shí)現(xiàn)政治對行政的一定控制也就不可能了,那么怎么解決這個(gè)問題?同時(shí),我們已經(jīng)看到,政黨在選舉活動(dòng)中起到了非常重要的作用,承擔(dān)了國家意志表達(dá)的重要工作。在政黨分肥制中,能力大小對大多數(shù)官職的選拔,己不是先決條件。引起了人民對于政府的不滿。委員會(huì)由三人組成,同黨成員不得超過兩人,由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命,職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)制訂有關(guān)文官制度的規(guī)則,組織公開競爭考試,監(jiān)督和調(diào)查文官法規(guī)的執(zhí)行情況,建立一個(gè)超脫于政黨政治競爭的文官管理機(jī)構(gòu)。8. 行政學(xué)獨(dú)立的思想淵源自由主義思潮是西方國家主流的政治思潮,自由主義思潮的發(fā)展是西方國家歷史演變的自然產(chǎn)物,自由主義思潮對西方國家,治理理論有著深遠(yuǎn)的影響。在自由主義的影響下西方國家普遍建立了三權(quán)分立制度,“立法”、“行政”、“司法”三權(quán)相互制約,特別是斯密、李嘉圖等將自由主義思想發(fā)揚(yáng)光大,在國家治理上,主張國家對社會(huì)的放任。由于傳統(tǒng)的自由主義主張國家對社會(huì)的放任,反對國家的干預(yù),因此國家就無法實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的調(diào)節(jié)。再來看看現(xiàn)實(shí)條件是如何催生了行政學(xué)?！懊軤?還明確提出實(shí)行有限度的放任主義,國家必須發(fā)揮作用,實(shí)行一定程度的干預(yù)。正是因?yàn)檫@樣“行政”僅僅是作為政治的附庸。其次,關(guān)于國家的建立的問題,不管是霍布斯的《利維坦》、洛克的《政府論》、還是盧梭《社會(huì)契約論》都對國家建立于“社會(huì)契約”和“人民同意”的基本觀點(diǎn)有著深刻的論述。第三,為了防止文官在執(zhí)行政策中的政治傾向,要求文官烙守“政治中立”的原則。政黨分肥制的擴(kuò)張所帶來的諸多弊端,使文官制度改革也就成為歷史發(fā)展的必然趨勢。這在客觀上為行政低效率和官員的腐敗埋下了禍根?？梢娬h分肥制是西方國家的權(quán)宜之計(jì),是不得已而為之,是為了實(shí)現(xiàn)政治對行政的相對控制,保持政策執(zhí)行中的連貫性而作的一種制度設(shè)計(jì)。各個(gè)集團(tuán)之間還有不同利益之爭。不過無論如何,它的興起也有一定的歷史合理性。對于原因的解釋，行政管理研究專家馬駿則認(rèn)為:“中國公共行政最大的特點(diǎn)就是，政治與行政是水乳交融，無法區(qū)分開的忽略了政治維度的中國公共行政學(xué)研究，根本就無法真正理解與政治密不可分，渾然一體的公共行政現(xiàn)實(shí)。值得指出的是，在新公共服務(wù)者所設(shè)計(jì)的舞臺(tái)上，政府只是配角，是公共利益實(shí)現(xiàn)的工具之一，公民才是演出的主角和最終目的。另一方面，在政治活動(dòng)中，任何體現(xiàn)國家意志的政治決策，也要經(jīng)過一系列的信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等行政環(huán)節(jié)，可見，在公共政策學(xué)家們的眼中，政治與行政是相互聯(lián)系的、不可分割的。(3)文官制度與價(jià)值中立的角度。威爾遜雖然也承認(rèn)政治與行政之間存在一定的聯(lián)系，但