【正文】 資源最優(yōu)配置：市場 累進稅和轉(zhuǎn)移支付：政府 ? 庇古把福利經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵歸納為兩個命題： ? 第一，對于個人的實際收入的任何增加，都會使?jié)M足（效用）增大； ? 第二，轉(zhuǎn)移富人的（部分）貨幣收入用于窮人，會使?jié)M足（效用）更大。要增加國民收入總量，就必須使生產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟各部門中的配置能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，或者接近最優(yōu)化。該學(xué)派主要代表人物有保羅 認為福利是在自由選擇下個人偏好的滿足，每個人是他本人福利的最好評判者。梅納德 凱恩斯對此理論產(chǎn)生懷疑并對它作出重大修正 ,他的宏觀經(jīng)濟學(xué)理論就是為此而提出的。 ? 市場的非一般均衡性主要表現(xiàn)為非自愿失業(yè)的大量存在 。 ? 有效需求原理可用公式表示為： Y =C+I（其中 Y是指社會有效需求， C是指居民有效需求即消費需求， I是指資本有效需求即投資需求。除了通過稅收政策鼓勵資本家投資外，政府要直接興辦公共工程，擴大社會福利設(shè)施，增加消費傾向，達到足夠的總需求和充分就業(yè)，消除和緩解經(jīng)濟危機。羅賓遜 (Joan Robinson)夫人為領(lǐng)軍的新劍橋?qū)W派以維護“凱恩斯革命”的理論正統(tǒng)為己任，在凱恩斯理論的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展了新的收入分配理論。古典自由主義產(chǎn)生于 18至 19世紀，以亞當 新自由主義進一步倡導(dǎo)市場經(jīng)濟及自由競爭，反對國家對經(jīng)濟和社會的干預(yù)，認為自由是人的不可侵犯的權(quán)利。 ? 在社會保障方面，哈耶克認為現(xiàn)代政府對貧困者、時運不及者和殘疾者進行救濟，對健康衛(wèi)生問題和知識傳播問題予以關(guān)注是理所當然的，而且這些純粹的服務(wù)性活動，也應(yīng)當隨著財富的普遍增長而增加。 ? 哈耶克強調(diào)提供保障的方式要盡可能地符合自由主義的基本原則：政府的非強制性、利用競爭機制和盡可能少的收入再分配。 ? 弗里德曼反對國家干預(yù)，鼓吹自由放任的信條，認為市場自發(fā)力量可以使資本主義經(jīng)濟自然地趨向均衡。 ? 弗里德曼認為，高效率來自市場競爭，如果對低收入者給予“最低生活水平的維持制度”，會挫傷人們的勞動積極性，最終有損于自由競爭和效率。負所得稅的提出主要是針對公民的最低年收入問題，其核心是對窮人進行更有效的幫助。 ? 可見，通過負所得稅提供補助的依據(jù)是被補助人的收入水平，補助的數(shù)額會隨其收入的增加而逐步減少。教育券不僅可以使每位家長擁有較多的選擇機會，同時也將迫使公立學(xué)校之間、公立學(xué)校與私立學(xué)校之間展開競爭。這就與凱恩斯主義“需求創(chuàng)造供給”的分析邏輯相悖。減稅政策就是長期的經(jīng)濟穩(wěn)定政策。 ? 所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的供給、需求和產(chǎn)量，是對資源配置的非市場選擇，即政府選擇。這就是公共選擇理論對社會保障 ——福利的思路和提供的啟發(fā)。 中間道路學(xué)派：第三條道路理論 ? 所謂中間道路學(xué)派，是介于國家干預(yù)主義和經(jīng)濟自由主義之間的一種學(xué)說或思潮。國家要鼓勵社會力量承擔更多的政治責任，獨立解決各種問題。三種理論及其實踐形態(tài)在西方社會發(fā)展中循環(huán)往復(fù)、交替出現(xiàn)的，所謂新理論不過是舊有理論的回歸、修正或綜合。不安全感造成了勞動者巨大的壓力，必然損害其就業(yè)能力，影響其正常生活。 ? 其次，勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，而流動的本身是存在風險的。因此，社會保障制度是勞動力自由流動和優(yōu)化勞動力配置的加速器和保障機制。此外，過高的失業(yè)保險金可能導(dǎo)致一些失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間尋找工作的積極性下降，從而導(dǎo)致失業(yè)持續(xù)時間的延長和失業(yè)率的增加。 ? 第二，提高產(chǎn)品價格。 ? 在我國，隨著改革開放以來市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，勞動力自由流動的格局已經(jīng)形成。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，失業(yè)保障在許多國家已經(jīng)由被動的失業(yè)后補救轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)救助和就業(yè)促進的雙重職能制度安排，其中對積極地就業(yè)促進制度尤為重視，使得社會保障對促進就業(yè)發(fā)揮的作用更加全面。 ? 其次，就業(yè)也為社會保障制度的運行和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和財政支持。 ? 第一，通過建立統(tǒng)一、完善、健全的社會保障體系，為勞動力市場發(fā)育提供良好的制度環(huán)境，消除勞動力流動壁壘，提高勞動力資源配置的有效性。社會保障收入再分配的對象為全體社會成員，既包括需要特殊幫助者（如失業(yè)者、傷殘者），也直接面向全體社會成員（如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險），這正是社會保障“社會化”的本意所在。一方面，社會保障的資金主要來源于國家稅收收入和向勞動者及雇主征收的社會保險費（稅）；另一方面，社會保障又按照各個項目的規(guī)范將這筆資金分配給受保障者，使社會成員獲得基本的生活保障，以維持勞動力再生產(chǎn)的延續(xù)性。如大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員、特困企業(yè)和負擔重的國有企業(yè)人員尚難參保。 ? ⑴ 社會保障與國家財政收支 ? 社會保障資金從根本上來說是屬于一種消費基金。 ? 在國家財政支出中，社會保障基金的轉(zhuǎn)移支付在西方國家財政支出中有著重要地位，它全面影響著國民收入的分配，并間接影響著資源的配置。 ? ⑵ 社會保障與資本市場 ? 社會保障與資本市場的聯(lián)系，體現(xiàn)在社會保障基金與資本市場的互動。 ? 金融資產(chǎn)。 ? 社會保險基金運營與資本市場的發(fā)展是相互促進的關(guān)系。目前，由于我國的資本市場不完善、監(jiān)管水平低，可供社會保障基金選擇的投資渠道不多，只能采取集中管理、有限投資的模式。一般認為，消滅貧困需要經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致貧困的消失。它還通過平抑勞動者的收入和消費曲線，調(diào)節(jié)其不同生命周期的生活水平和質(zhì)量，避免了生活大起大落的現(xiàn)象。 ? 基于基本國情，我國長期以來實行計劃生育政策，鼓勵獨生子女，嚴格控制人口增長。因此，一個國家要真正消滅或緩解貧困，必須建立并完善社會保障體系 ? ⑵ 社會保障與人口政策 ? 人口政策與社會保障制度之間存在著不可分割的聯(lián)系，有時甚至是完全一體的關(guān)系。如養(yǎng)老保險為退休老人提供的經(jīng)濟支持可以防止老年人陷入貧困境地，失業(yè)保險和醫(yī)療保險等險種也會保障特定群體的基本生活，防止其生活遭遇困境。 ? 社會保障與其他公共政策 ? 社會保障作為現(xiàn)代社會備受關(guān)注的公共政策之一，在實踐中又與其它公共政策密切相關(guān)。完善、成熟的資本市場能加快社會保障基金參與資本市場運作的步伐，提高基金的投資回報率。包括住房貸款、個人貸款及工商業(yè)貸款等。目前，社會保險基金投資運營的結(jié)構(gòu)和方向主要有以下幾種類型： ? 政府公債。這里的社會支出指的是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出。從總量上來說，經(jīng)濟發(fā)達國家以社會保險為主的社會保障開支，一般會占到各國國民生產(chǎn)總值的 20%——30%，而且一直呈增長趨勢。這在實際上擴大了初次分配的差距。 ? 特別是在我國，由于社會保障制度建設(shè)還存在不完善和不合理的環(huán)節(jié)，社會保障的實施在一定程度上擴大了收入分配的不公平。所謂第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，處于個人自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。 ? 社會保障與收入分配 ? 在任何國家或社會，都存在著競爭與生存中的弱勢群體。社會保障制度的發(fā)展歸根到底得益于經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)所推動的經(jīng)濟發(fā)展為社會保障制度提供了最終、最根本的經(jīng)濟后盾。 ? 1997年金融危機之后，韓國政府采取了提供公共勞動崗位、對失業(yè)者提供貸款和實行雇傭保險制度等措施。因此，通過改革和制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障制度，促進勞動力的自由流動和優(yōu)化配置已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨的重要任務(wù)。而這兩種行為，有必然會導(dǎo)致社會保障供款的減少和支出的增加。如果收入再分配超過合理的界限，以至于出現(xiàn)收入分配平均化的趨向，將導(dǎo)致勞動付出與收入之間的聯(lián)系減弱，從而降低勞動者的勞動供給和積極性。各種以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保障措施、職業(yè)技能培訓(xùn)以及教育福利也提高了勞動者素質(zhì)，使之對于市場有更高的適應(yīng)能力。一個國家的社會保障制度與其勞動力市場狀況密切相關(guān)。勞動力是人所特有的一種能力，它具有時效性、再生性的特點。 ? 社會保障與勞動就業(yè) ? ⑴社會保障與勞動風險 ? 在現(xiàn)代工業(yè)社會中，勞動者在勞動過程中面臨著眾多的風險。 ? 第三，在福利政策上，主張把社會福利國家改為社會投資國家。吉登斯(Anthony Giddens)。 ? 第二，強調(diào)個人責任和市場作用的發(fā)揮，反對國家和政府的干預(yù)。政府部門中的人們有可能追求最大的個人私利，而不顧是否違反了公共利益。失業(yè)補償?shù)膬r值僅在于它能提供一個絕對的最低所得，使人們不致因不幸遭遇而挨餓。因此，政府的過多干預(yù)，必然導(dǎo)致稅收水平及結(jié)構(gòu)的變動，從而引發(fā)對勞動與投資的抑制，致使資源（資本與勞動）不能有效配置。 ? 供給學(xué)派是對薩伊定律的重申。其優(yōu)點具體來說包括： 1. 使公共基金集中用于窮人； 認真盡責的人來對待； ； 目前的計劃相比，它的耗費較少，然而卻可以更多的幫助窮人； 。如果這個家庭的稅前總收入是 4000美元的話，那么它有 1000元的正的應(yīng)納稅收入。弗里德曼（ Mildun Friedman,19122022），美國著名經(jīng)濟學(xué)家，貨幣主義的倡導(dǎo)者，新自由主義的代表之一， 1976年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者。 ? 弗里德曼反對由國家運用貨幣政策來調(diào)節(jié)貨幣流通量，主張實行“單一規(guī)則”的貨幣政策，即把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)計可能有的經(jīng)濟發(fā)展速度大體一致的水平上。其政策的制定往往從政治方面進行考慮，會挫傷企業(yè)職工的工作積極性和效率。哈耶克盡管不反對政府提供必要的社會福利，但是反對通過社會福利的提供導(dǎo)致過多的再分配。哈耶克繼承了古典自由主義理論的基本觀點，認為以個人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場制度是迄今為止人類所能選擇的最好制度。政府唯一要做的就是充當經(jīng)濟活動的“守夜人。卡爾多(Nicholas Kaldor)，盧杰 凱恩斯主義，特別是其提高有效需求的宏觀經(jīng)濟管理理論，成為現(xiàn)代社會保障制度的理論基礎(chǔ)之一。 ? 為解決有效需求不足的問題，凱恩斯主張確定經(jīng)濟政策的目標時要刺激需求，實現(xiàn)充分就業(yè)。 ? 在凱恩斯看來，“有效需求”是指商品的總需求價格與總供給價格相等，即達到均衡狀態(tài)時的總需求，是一個國家的總購買力。特別是在第二次世界大戰(zhàn)期間 ,許多西方國家的政府按照凱恩斯經(jīng)濟理論制定和實施了一系列國家干預(yù)的措施 ,并收到了較為明顯的效果 ,最典型的案例就是美國的“羅斯福新政”。 ? 凱恩斯主義產(chǎn)生的背景 ? 自 20世紀 20年代起，英國工業(yè)生產(chǎn)長期低迷、失業(yè)率居高不下、社會貧富分化加劇、社會矛盾重重、危機不斷。 ? 結(jié)論 ? 福利經(jīng)濟學(xué)自產(chǎn)生以來，其理論雖然經(jīng)過了一些變化，但新舊福利經(jīng)濟學(xué)之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別，都包含兩個方面的基本內(nèi)容： ? 一是論證競爭市場的有效性，得出了福利經(jīng)濟學(xué)的第一個基本原理：競爭的市場注定是帕累托有效的。 ? 滿足帕累托最優(yōu)狀態(tài)才能達到最大經(jīng)濟效率。 ? 在社會政策方面，庇古的主要觀點在于： ? 一是增加必要的貨幣補貼，改善勞動者的勞動條件，使勞動者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會服務(wù)。即在國民收入不變的情況下，轉(zhuǎn)移富人的部分收入給窮人，會增大一國的經(jīng)濟福利總和。廣義福利中的許多內(nèi)容是無法以貨幣計量的。 ? 福利經(jīng)濟學(xué)是尋求最大社會經(jīng)濟福利的理論體系，它主要研究：如何進行資源配置以實現(xiàn)效率；如何進行收入分配以實現(xiàn)公平；如何進行集體選擇以增進社會福利。 ? 新歷史學(xué)派的政策主張包括： ? 第一，國家的職能不僅在于安定社會秩序和發(fā)展軍事實力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟生活，即經(jīng)濟管理的職能。 ? 該學(xué)派提出在不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的前提下，由政府通過立法，實行某些社會政策，提高工人的物質(zhì)生活待遇，以緩和階級矛盾，維護資本主義社會秩序。供給自動地創(chuàng)造需求，儲蓄與投資保持平衡。 ? “看不見的手” （ invisible hand ） 是一個隱喻，亞當 ? 亞當 言論自由、信仰自由、自我負責和自由市場等概念最先也是由這一學(xué)說提出，后來才被其他政治意識形態(tài)所采納。邊際效用則指每增加購買一單位的某種商品給消費者帶來的總效用的變化量。 ? 經(jīng)濟自由主義：包括古典自由主義和新自由主義，在當代主要指傳統(tǒng)自由主義、現(xiàn)代貨幣學(xué)派、供給學(xué)派和公共選擇理論 ——市場是實現(xiàn)效率的最佳途徑，福利應(yīng)該盡可能的通過市場來實現(xiàn)。佛教教導(dǎo)世人行善修德積福 , 其教義中的普渡眾生、大慈大悲、善惡報應(yīng)等內(nèi)容也體現(xiàn)了中國早期社會保障的某些思想內(nèi)涵。道教主張教化世人，非常重視如何引導(dǎo)人們向善，如何達到太平盛世的問題。 ? （ 3） 墨家的“兼愛” ? 墨家所提倡的“兼愛”思想對于社會保障制度也具有積極意義。 ? 老子在 《 道德經(jīng) 》 中也寫道：“上善若水，水利萬物而不爭。男有分，女有歸?！贝笸鐣强鬃訉υ忌鐣r期民眾的生產(chǎn)、生活方式的懷念，為后來的許多思想家所引用發(fā)揮。 ? 先秦末期，荀子進一步從功利角度出發(fā)解釋了統(tǒng)治者行“仁政”的必要性，即所謂“君者，舟也；庶人者，水也。 ? （ 1） 儒家的“仁政”與“大同”思想 ? 我國的儒家傳統(tǒng)思想是以“仁”為核心的。 ? （ 3） 基督教精神 ? 互助互利，救濟貧困的思想還體現(xiàn)在西方基督教思想中。 1863年 7月 3日，聯(lián)邦軍在賓夕法尼亞州葛底斯堡的勝利是美國內(nèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。 ? 但是，從更廣泛的意義上來說，這塊土地我們不能夠奉獻，不能夠圣化，不能