【正文】 、電、路通達工程等項目建設(shè)，以實際行動取信于民。一、背景與動因做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，是基層黨組織和黨員踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要表現(xiàn)形式，是加強黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要方式。主要是通過建立“能人服務(wù)中心”、“服務(wù)協(xié)調(diào)中心”和“服務(wù)監(jiān)督中心”，由服務(wù)協(xié)調(diào)中心接受群眾服務(wù)申請；由能人服務(wù)中心根據(jù)群眾“點題”，有針對性地落實服務(wù)措施；由服務(wù)監(jiān)督中心對服務(wù)措施落實情況進行監(jiān)督，并定期公開服務(wù)結(jié)果?！胺?wù)協(xié)調(diào)中心”主要發(fā)揮以下職能：一是開展群眾服務(wù)項目申請及登記工作，接受群眾“點題”。堅持每季度開展一次服務(wù)效果評價，每年度通過召開黨員大會、村民代表大會的方式，以群眾評價意見為重要依據(jù)綜合進行一次“優(yōu)質(zhì)服務(wù)小組”、“優(yōu)秀服務(wù)項目”、“服務(wù)明星”評選表彰活動。把“點題服務(wù)”的內(nèi)容和方式、措施和效果，以“點題公開”的方式進行定期公開，使之成為“點題公開”的主要內(nèi)容，將群眾的服務(wù)需求、黨員的服務(wù)方式、落實服務(wù)措施的效果向群眾全程公開，接受群眾監(jiān)督，推進以“點題公開”為主的村務(wù)公開工作由形式向?qū)嵭У霓D(zhuǎn)化?！边M一步規(guī)范聯(lián)系和服務(wù)群眾方式。通過開展“點題服務(wù)”，黨支部和黨員的服務(wù)職能得以充分體現(xiàn)。新疆烏什：“三個轉(zhuǎn)變”把服務(wù)群眾延伸到最后一公里近年來，新疆烏什縣直接聯(lián)系群眾服務(wù)群眾，堅持全員參與、強基固本，落實長效幫扶，把服務(wù)群眾延伸到最后一公里，深受群眾歡迎。2012年經(jīng)測評，群眾對“兩委”班子滿意度達80%以上的46個，%，同比上升2個百分點，14個后進黨組織實現(xiàn)晉位升級。通過“三步走”，規(guī)范陣地管用，嚴格落實“四個一”工作機制，陣地吸引力極大提高。110個縣直單位部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，把業(yè)務(wù)工作延伸到農(nóng)戶、田間。開通“農(nóng)技110”，即16822110農(nóng)業(yè)科技服務(wù)咨詢專線，選派8名科技特派骨干、25名科技特派員組成農(nóng)技應(yīng)急服務(wù)隊，24小時在線為農(nóng)牧民群眾提供林果種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機檢修等方面的技術(shù)服務(wù)，方便群眾。一、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一批權(quán)力。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級制定涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、安排重大項目和重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)；持續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件，建立起事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政體制和工作體制。村情檔案包括村莊基本情況、“兩委”班子狀況、經(jīng)濟發(fā)展、黨建、社會穩(wěn)定等內(nèi)容；戶情檔案涵蓋家庭基本信息、就業(yè)及收入情況、住房情況、社保情況、計生信息、家庭困難及矛盾糾紛等內(nèi)容，實現(xiàn)了“鼠標一點，民情盡顯”。為每戶村民發(fā)放一張“連心卡”，上面印著所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、便民服務(wù)中心工作人員、村“兩委”班子成員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，以及“96096”便民服務(wù)熱線和當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心的服務(wù)熱線，暢通群眾的訴求渠道。一、基本做法推行干部群眾雙向互動、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，立足宣傳解惑“送政策”，解決信息不對稱問題；立足排憂解難“送溫暖”，解決感情不溝通問題；立足發(fā)展幫富“送服務(wù)”，解決宗旨不落實問題。建立民生檔案，實行銷號管理，直接聯(lián)系的干部能解決的問題必須及時解決，不能解決的由村鄉(xiāng)縣市四級聯(lián)動、統(tǒng)籌解決。六是建立考核評價制度。三是服務(wù)重實效。群眾由衷感嘆，蘇區(qū)干部好作風(fēng)又回來了。四是維護了社會安定祥和局面。直接聯(lián)系服務(wù)是關(guān)鍵。群眾工作方法千條萬條，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾是最關(guān)鍵的一條。具體內(nèi)容做到“五個結(jié)合”：一是與宣傳科學(xué)發(fā)展、黨的方針、政策相結(jié)合。五是與提高群眾素質(zhì)相結(jié)合。為消除群眾的思想疑慮，要求鎮(zhèn)村干部向群眾做出公開承諾：無論什么事，群眾都可以說；無論多難聽的話，干部都要聽；無論多難解決的問題，都要認真研究解決或給予明確答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部或村支部書記要親自主持夜談會，向群眾講明會議的目的、程序和要求，組織與會人員圍繞主題有序發(fā)言，以口頭或書面形式提出意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部現(xiàn)場解答，能解決的當(dāng)場解決；當(dāng)場解決不了的，承諾答復(fù)或解決問題的時間。順應(yīng)形勢的變化，巨鹿縣委積極引導(dǎo)，進一步深化和拓展了“干群夜談會”的內(nèi)容，要求在繼續(xù)解決好農(nóng)村熱點難點問題的同時，注重在夜談會中增添議發(fā)展、講政策、講法律、教技術(shù)、傳信息的內(nèi)容，以滿足群眾的需求。福建南平：推行“六要”群眾工作法創(chuàng)新服務(wù)群眾機制黨的十八大報告提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。拓寬民意渠道，做到村里的事村民“要參與”。充分利用各種監(jiān)督手段和形式，鼓勵和引導(dǎo)村民對村里的事進行監(jiān)督，保障村民的監(jiān)督權(quán)，這是“六要”群眾工作法的保障。近3年，在推動農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、推進基層民主、加強基層組織等方面取得了明顯成效。僅2011年，全市村級組織共向群眾征求意見6890次，收集意見8092件，已解決6782件；全程代理幫助群眾辦事35472件。近年來，南平市通過“六要”群眾工作法成功解決了涉及征地補償、宅基地分配、．％％。啟示之三：必須增強服務(wù)群眾功能，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。一是“鄉(xiāng)代辦中心+村代辦室+組代辦員”：三個節(jié)點保證“全覆蓋”。一是定點代辦。三是“限時承諾+跟蹤卡片+實名投訴”：三項制度保證“高質(zhì)量”。建立民主評議制度，年底邀請全體黨員和村民代表，對代辦員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率和效果進行集中評議。 （二）緣起于對基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的開拓創(chuàng)新。而現(xiàn)在農(nóng)村很多會議流于形式，脫離群眾實際，群眾最想要的政府沒有提供，政府提供的又不是群眾最迫切需要的，群眾對這種現(xiàn)象很不滿意。對收集到的民情民意按照“民生民本、經(jīng)濟建設(shè)、基層組織建設(shè)”等類別進行整理，結(jié)合當(dāng)前工作重點，區(qū)分輕重緩急，明確各村當(dāng)前工作的重點、熱點和難點問題。如鶴溪鎮(zhèn)上訪戶謝某因冤假錯案政策落實問題多次上訪，該鎮(zhèn)在接訪過程中改變以往一對一答復(fù)方式，邀請了謝某子女、組織部門以及同批次老干部參會，通過擺事實、講道理、作比較，妥善解決了相關(guān)政策落實問題。只要是適合在農(nóng)村、在基層組織召開的會議，都開到基層一線。 （五）高頻高效跟蹤督查。通過邀請干部群眾參會，有助于統(tǒng)一思想凝聚共識形成合力，共同開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。推行“鄉(xiāng)會村開”做法，用制度化的形式促使干部“沉”入村莊，密切聯(lián)系群眾，直面基層難題，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，最大限度地優(yōu)化基層干部資源配置，充分調(diào)動基層干部工作積極性。如渤海鎮(zhèn)安亭村有毛竹林面積2000余畝，但由于地處偏僻，每畝年收入不足300元。區(qū)委組織部定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和試點村黨組織負責(zé)人到區(qū)內(nèi)特色示范社區(qū)就推進農(nóng)村社區(qū)化管理工作進行專題考察學(xué)習(xí)，幫助鄉(xiāng)村進一步理清工作思路；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)組織干部到街道社區(qū)就管理理念、組織設(shè)置、制度建設(shè)等方面進行深入學(xué)習(xí)，提高對農(nóng)村社區(qū)管理工作的認識，推動工作的深入開展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)直涉農(nóng)部門力量，將全區(qū)農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化等方面的資金項目重點向試點村進行傾斜，以試點村的規(guī)范運行帶動全區(qū)農(nóng)村社區(qū)化管理水平的整體提升，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共同創(chuàng)建、成果共享的工作格局。區(qū)委組織部工作人員定期深入試點村進行指導(dǎo)檢查，幫助逐村商討推進方案，理清工作思路，明確推進措施，解決基層黨組織在推進農(nóng)村社區(qū)化管理工作上存在的“不敢抓、不會抓、抓不好”的問題。內(nèi)蒙松山：推行農(nóng)村社區(qū)化管理提升服務(wù)群眾工作水平內(nèi)蒙松山區(qū)主動適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，把城市社區(qū)的管理理念拓展、延伸、嫁接到新農(nóng)村建設(shè)中，探索建立了以便民、利民、安民、助民、富民為出發(fā)點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織牽頭、社會力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)化管理運行機制，改革了農(nóng)村舊的管理和服務(wù)模式，拓寬了村級組織的服務(wù)功能，推進了農(nóng)村基層組織的創(chuàng)新與發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。在2011年底全縣黨員干部評議中，村鄉(xiāng)黨組織滿意度90％以上，村民委員會滿意度86％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子滿意度達到95％以上，同比都有較大幅度增長。推行“鄉(xiāng)會村開”做法，有利于促進基層干部改進聯(lián)系服務(wù)群眾的方式，拓寬社情民意反映渠道，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、矛盾處理機制和社會管理機制，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與社會事務(wù)，推動黨委、政府決策公開化、民主化，提升基層工作透明度，規(guī)范基層權(quán)力運行，保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使基層黨組織的群眾基礎(chǔ)更加牢固。如大地鄉(xiāng)為確保文化活動中心、客貨運中心工程順利完成，在召開“工地現(xiàn)場會”后，成立了由工程設(shè)計人員、監(jiān)理人員、施工單位及鄉(xiāng)政府有關(guān)人員組成的檢查小組，定期開展質(zhì)量安全檢查，及時解決存在問題，確保了工程的順利推進。會前，利用廣播、宣傳欄、公開欄等方式發(fā)布會議時間、地點和議題，及時告知參會人員，使其更有針對性地進行調(diào)研思考，真實反映廣大群眾愿望。重要決策制定前，召開民主懇談會；重大政策出臺后，召開形勢分析會；重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到困難時，召開發(fā)展謀劃會；具體項目實施遇到阻力時，召開項目推進會；出現(xiàn)矛盾糾紛時，召開關(guān)系協(xié)調(diào)會。 （二）開放邀請參會人員。一是廣泛征集議題。由此造成了管理工作不夠到位，服務(wù)與群眾需求脫節(jié)的問題，亟需通過推行“鄉(xiāng)會村開”來解決。浙江景寧：創(chuàng)新推開“鄉(xiāng)會村開”做法 浙江省景寧縣著眼于強化服務(wù)基層、服務(wù)社會、服務(wù)黨員的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心下移和作風(fēng)建設(shè)，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，創(chuàng)新推開“鄉(xiāng)會村開”做法。實行“實名投訴”制度，逾期未辦結(jié)或?qū)Υk員服務(wù)不滿意的，村民可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投訴，一經(jīng)查實，按情節(jié)輕重追究責(zé)任并限期整改。低莊鎮(zhèn)楊興村村民劉某患有癌癥，村主任張某主動上門收集資料，幫其申請到3000元大病醫(yī)療救助金。目前，全縣已建立43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦中心、653個村代辦室，代辦員7200多人，構(gòu)建了“代辦中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、代辦室到村、代辦員到組”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了村民辦事“小事不出組、大事不出村”。南平市推行“六要”群眾工作法，創(chuàng)新了服務(wù)群眾的方式，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，拉近了黨群干群距離。實踐證明，新形勢下，基層黨組織和基層干部只有牢記黨的根本宗旨，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，做到問政于民、問需于民、問計于民，才能使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。延平區(qū)西芹鎮(zhèn)建立村集體“三資”監(jiān)管制度，成立招投標委托中心后，坑布村3108畝山林由村里委托中心進行公開招投標，村民在本村會議室通過視頻遠程監(jiān)督，最終中標價比評估價整整高出200萬元，相當(dāng)于每個村民增加了1000元的收入。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)多年位居全省前列，累計完成新農(nóng)村建設(shè)中心村規(guī)劃180個，農(nóng)村硬化公路覆蓋率、廣播電視聯(lián)網(wǎng)率、安全飲水普及率均達到100％，實現(xiàn)農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療“三個全覆蓋”。完善考評機制，做到村里的事村民“要滿意”。堅持在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，重大村務(wù)由村“兩委”根據(jù)村務(wù)性質(zhì)組織村民采取相應(yīng)決策形式進行討論決策，確保村民的決策權(quán)，這是“六要”群眾工作法的關(guān)鍵。按照“征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲”6個步驟，對村里重大事項的提議環(huán)節(jié)，黨組織集體研究；民主公開、征求意見環(huán)節(jié)，黨組織審查把關(guān)；民主決策環(huán)節(jié)，黨組織引導(dǎo)組織；監(jiān)督、測評環(huán)節(jié)，黨組織強化管理，保證村黨組織的引領(lǐng)作用體現(xiàn)到村務(wù)議事決策的全過程。為切實加強對推行“干群夜談會”制度的領(lǐng)導(dǎo)，縣委在學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)機構(gòu)加強督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確了一位副書記牽頭負責(zé)，并抽調(diào)人員協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。對一些涉及村里長遠利益的村鎮(zhèn)規(guī)劃、新上項目等重大事項，通過適當(dāng)形式向群眾反饋，問計于民，征得多數(shù)群眾同意后再付諸實施。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部會前要深入農(nóng)戶調(diào)查摸底，廣泛征求群眾意見和建議，研究出初步的解決方案，做到心中有數(shù)。一是抓引導(dǎo)，提高干部認識水平。三是與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合。在組織實施上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排，每月至少召開一次，包村干部召集，村黨支部具體承辦，遇有重大事項，隨時召開。解決實際問題是核心?！叭汀惫ぷ髯⒅嘏囵B(yǎng)“不走的工作隊”，駐村不取代、幫扶不包辦。許多干部反映，過去做群眾工作不知從哪兒下手，不會溝通、不能對話，現(xiàn)在能與群眾同一條板凳拉家常，能自覺從群眾角度分析問題，用老百姓樂于接受的方式處理問題。二、主要成效贛州市開展“三送”工作，著眼于解決實際問題、理順群眾情緒、提升干部能力、密切干群關(guān)系，2年多的實踐與探索，讓干部受到洗禮、群眾得到實惠。規(guī)定新進機關(guān)等沒有基層工作經(jīng)歷的干部、長期離開農(nóng)村基層的干部及后備干部，必須駐村(社區(qū))1年以上。四是建立民意懇談制度?！傲ⅰ保簢@“怎么服務(wù)、怎么監(jiān)督、怎么評判”，創(chuàng)新方法、完善機制。江西贛州：“三送”活動拉近干群關(guān)系江西省贛州市是蘇區(qū)精神發(fā)源地和黨的群眾路線重要形成地，“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”深深扎根在人們心中。推行“月月談”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部每月通過定期或隨機的形式，主動上門傾聽群眾反映問題和困難，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決。在行政村，建立便民服務(wù)站，推行便民服務(wù)代辦制度，由村“兩委”干部、駐村干部擔(dān)任代辦員，為群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦領(lǐng)取低保、出具證明等事務(wù)，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活。明確規(guī)定行政行為實施主體為縣級政府及其職能部門的行政事項，從提高行政效能角度，按照嚴謹審慎的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能夠承擔(dān)的事項逐步放權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時把直接服務(wù)基層的站所管理權(quán)逐步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。累計演出15場次，涵蓋全縣八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。二是服務(wù)向基層下移。目前，共召開村級財務(wù)集中報審會200余次，報審涉及金額178萬元。2012年起每年從縣財政拿出1485萬元，按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年100萬元、社區(qū)10萬元、村5萬元的標準保障鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費。二是實打?qū)崬槿罕娕艖n解難。隨著“點題服務(wù)”的推行，各農(nóng)村基層組織相應(yīng)落實干部輪流坐班制度、群眾來信來訪登記制度、村級民主管理“三會制度”、黨員服務(wù)監(jiān)督考核制度等，形成相對完善的基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機制，確保聯(lián)系和服務(wù)群眾工作長期有效開展。如今有了‘點題服務(wù)’，通過群眾點題，黨員服務(wù)的形式，使我們的服務(wù)有的放矢，效果事半功倍！”談起服務(wù)方式發(fā)生的變化，東華鄉(xiāng)華豐村黨支部書記牟仕林十分感慨。通過黨支部的組織協(xié)調(diào)和能人服務(wù)中心的組織參與，在規(guī)范各種服務(wù)行為的同時，使廣大黨員進一步增強服務(wù)意識，使鄉(xiāng)土人才增強大局和群眾觀念，變以前的隨意性、被動性服務(wù)為規(guī)范性、主動性服務(wù)，促進服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。把開展“點題服務(wù)”作為落實黨員服務(wù)承諾制度有機結(jié)合起來，進一步規(guī)范無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，把黨員承諾制體