【正文】 采取“政府主導(dǎo)、多元投入”工作機(jī)制，拓寬農(nóng)村社區(qū)化管理工作的投資渠道，傾力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)化管理處于探索起步階段、村級(jí)組織缺乏成型經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和督查指導(dǎo)入手，幫助基層組織理清工作思路。推行“鄉(xiāng)會(huì)村開”做法，使黨員干部深入基層、深入一線、深入項(xiàng)目，系統(tǒng)梳理群眾的所需、所想、所求，全面掌握農(nóng)村工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，更加準(zhǔn)確把握基層的實(shí)際情況，把準(zhǔn)上級(jí)政策與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的著力點(diǎn)，形成科學(xué)決策。2011年，全縣信訪率降低了15％。 大大推動(dòng)了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。如葛山鄉(xiāng)崗頭村在康莊公路建設(shè)過程中面臨政策和資金兩大難關(guān)，工程遲遲不能推進(jìn)，鄉(xiāng)黨委組織召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況機(jī)動(dòng)統(tǒng)籌安排，一般安排在農(nóng)閑、雨天和晚上的時(shí)間召開會(huì)議，盡量做到不影響村民正常的生產(chǎn)生活。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部外，主題宣講會(huì)還邀請(qǐng)村“兩委”成員、黨員、村民代表、在家群眾等參加，民主懇談會(huì)還邀請(qǐng)人大代表、黨代表、村民代表和村民小組長(zhǎng)參加，項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)還邀請(qǐng)村“兩委”成員、利益相關(guān)人、施工方及村中有威望的部分群眾參加。在通過熱線電話、民意箱等途徑征集的基礎(chǔ)上，利用論壇、微博等新媒體傾聽“網(wǎng)上民聲”。隨著信息社會(huì)的到來，干部似乎打一打電話，點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)就能夠把各種政策和要求傳達(dá)到農(nóng)村農(nóng)戶。 一、“鄉(xiāng)會(huì)村開”緣起 （一）緣起于對(duì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索。四是“管理臺(tái)賬+民主評(píng)議+量化考核”：三項(xiàng)措施保證“長(zhǎng)效化”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門抽調(diào)1—2名工作人員組成服務(wù)團(tuán)，攜帶公章和辦公用品，定期到村組開展流動(dòng)代辦服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活特點(diǎn)，采取靈活多樣的代辦方式。湖南溆浦：全面推行村民事務(wù)代辦湖南省溆浦縣針對(duì)山區(qū)農(nóng)村群眾“辦事難”的問題，深入開展村民事務(wù)代辦，為農(nóng)村群眾辦事提供全程代辦、無償服務(wù)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，給百姓“省了錢”、與群眾“貼了心”、為發(fā)展“助了力”。南平市推行“六要”群眾工作法，不是單純依靠行政命令，而是尊重村民的主體地位，發(fā)揮村民的主體作用，把廣大村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來?！傲比罕姽ぷ鞣ù罱它h員干部與群眾、群眾與群眾的“連心橋”。實(shí)施“六要”群眾工作法，村黨組織既是村級(jí)決策事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的組織者；廣大村民既是村級(jí)事務(wù)的參與者．又是村級(jí)事務(wù)實(shí)施的監(jiān)督者。采取一事一測(cè)評(píng)、半年初評(píng)、年度考評(píng)等形式，召開村民代表會(huì)議或聯(lián)戶代表會(huì)議、戶代表會(huì)議對(duì)村干部和村務(wù)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)或考評(píng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委根據(jù)測(cè)評(píng)或考評(píng)情況，將測(cè)評(píng)或考評(píng)結(jié)果與村干部獎(jiǎng)懲、報(bào)酬和職務(wù)調(diào)整掛鉤。屬于黨建工作、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、評(píng)先評(píng)優(yōu)等日常事務(wù)，由村“兩委”討論決策：屬于新村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體財(cái)產(chǎn)處置以及村民反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)等，由村委會(huì)提請(qǐng)村民代表會(huì)議或聯(lián)戶代表會(huì)議、戶代表會(huì)議討論決策；屬于村委會(huì)換屆選舉以及其他與村民切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)等，由村委會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決策，并依照法定程序進(jìn)行票決。村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的重大問題，經(jīng)村“兩委”確定后，向村民公開，保障村民的知情權(quán)，這是“六要”群眾工作法的基礎(chǔ)。不僅把實(shí)施“干群夜談會(huì)”作為第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的載體，還把夜談會(huì)執(zhí)行情況列入鄉(xiāng)、村黨建目標(biāo)管理考核體系，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，凡“干群夜談會(huì)”堅(jiān)持不夠，問題解決不及時(shí)，效果不好的，該村主要負(fù)責(zé)人不能評(píng)為先進(jìn)。三是抓深化，拓展內(nèi)容。各村提前三天將有關(guān)議題用廣播、板報(bào)、公開欄等形式告知群眾，動(dòng)員群眾廣泛參與。為了打消干部的顧慮，縣委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào)推行“干群夜談會(huì)”制度的重要意義，同時(shí)組織包村干部和科學(xué)發(fā)展宣講員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高干部科學(xué)發(fā)展發(fā)展觀的理論水平和解決問題的能力，同時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部到試點(diǎn)村實(shí)地參加“干群夜談會(huì)”，讓大家學(xué)習(xí)夜談會(huì)運(yùn)作的方式和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合?！耙拐剷?huì)”召開情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及村“兩委”分別記錄存檔。在“三送”工作中，干部帶著責(zé)任下去、解決問題回來，從具體一件件事情入手，事事見真心，把工作做在群眾急需處、做到群眾心坎上，讓群眾滿意，讓群眾受益。探索在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立黨小組、村民理事會(huì)和村民監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治載體，鞏固了基層基礎(chǔ)。通過“三送”工作，市委、市政府對(duì)市情有了更加全面、系統(tǒng)、深入的把握，為中央出臺(tái)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見提供了可靠依據(jù)，干群凝心聚力推進(jìn)振興發(fā)展、譜寫“中國(guó)夢(mèng)”的“贛州篇章”，成為贛南蘇區(qū)的時(shí)代強(qiáng)音。開展“三送”以來，硬化村組道路2500多公里，修建水渠1800多公里，改造農(nóng)村危舊土坯房10．6萬戶。二是聯(lián)系全覆蓋。五是建立資金保障制度。開通“96333群信通”，對(duì)群眾訴求集中受理、分級(jí)承辦、限時(shí)反饋；建立群眾信息庫(kù)，匯集群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)信息，提高群眾工作信息化水平?！八驼?、送溫暖、送服務(wù)”。建立結(jié)果反饋制，對(duì)群眾反映的情況做詳細(xì)記載，將處理辦法和結(jié)果及時(shí)反饋給群眾；建立首問受理制，對(duì)第一時(shí)間接到受理事項(xiàng)的，第一時(shí)間辦結(jié)，并負(fù)責(zé)到底；建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲制，對(duì)群眾反映的問題以各種名義吃拿卡要或推諉扯皮的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)群眾反映較好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立民情檔案，實(shí)行“一村一冊(cè)、一戶一頁(yè)”，做到民情底數(shù)清、情況明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、調(diào)整上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的建議權(quán)；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事任命自主權(quán)；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垂直管理部門基層站所的業(yè)績(jī)考核權(quán)、人事任免建議權(quán)等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌各方的能力。河北承德：構(gòu)建“五個(gè)一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)體系河北省承德市以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“五個(gè)一”服務(wù)，即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一批權(quán)力、建設(shè)一個(gè)“便民服務(wù)中心”、建立一個(gè)“民情庫(kù)”、開展一次“月月談”、發(fā)放一張“連心卡”，探索出一條做好新形勢(shì)下群眾工作、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的新路子?？h水利局解決農(nóng)業(yè)灌溉最后一公里“卡脖子”問題，保障65戶1850余畝農(nóng)田及時(shí)灌溉，不誤農(nóng)時(shí)。圍繞干部受教育、群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，既辦實(shí)事又解“心結(jié)”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是強(qiáng)化村級(jí)陣地管用。三是堅(jiān)持民意導(dǎo)向，檢驗(yàn)效果。實(shí)現(xiàn)了接受申請(qǐng)、組織協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、措施落實(shí)、監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)的一條龍運(yùn)作。建立“能人服務(wù)中心”，能夠有效整合能人資源，使基層黨員和能人的個(gè)體能力優(yōu)勢(shì)變?yōu)檎w能力優(yōu)勢(shì)，使黨員和能人的個(gè)體服務(wù)行為轉(zhuǎn)化為整體服務(wù)方式,在聯(lián)系和服務(wù)群眾的過程中，由以前的單一性服務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的綜合性服務(wù)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織服務(wù)群眾的功能。同時(shí)，對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式作了具體明確。把遠(yuǎn)程教育資源運(yùn)用于“點(diǎn)題服務(wù)”工作中，能夠充分利用遠(yuǎn)程教育資源，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源在為群眾做好政策宣傳、提供技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用，把遠(yuǎn)程教育作為服務(wù)群眾、提高群眾的重要內(nèi)容和方式，使遠(yuǎn)程教育資源成為隨時(shí)為群眾提供服務(wù)的“遠(yuǎn)程專家”和“服務(wù)能手”。服務(wù)監(jiān)督中心主要發(fā)揮以下職能：一是根據(jù)“服務(wù)協(xié)調(diào)中心”提供的群眾服務(wù)需求登記內(nèi)容及“能人服務(wù)中心”明確的服務(wù)責(zé)任對(duì)象和要求，對(duì)服務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；二是向“服務(wù)協(xié)調(diào)中心”搜集并反饋“能人服務(wù)中心”及相關(guān)服務(wù)責(zé)任人落實(shí)服務(wù)措施的具體情況；三是做好“點(diǎn)題服務(wù)”公開工作。建立“服務(wù)協(xié)調(diào)中心”，為實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)題服務(wù)”提供組織保障。二、主要方法“點(diǎn)題服務(wù)”是針對(duì)基層黨組織和黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作提出的一種創(chuàng)新方法。糾紛化解了，群眾滿意了，干部舒心了，社會(huì)和諧了。以情暖人，春風(fēng)化雨工作組在做群眾思想和矛盾調(diào)解工作的同時(shí)，還專門對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行收集整理，及時(shí)將群眾的想法和困難反饋給上級(jí)和各相關(guān)部門。對(duì)此工作組又采用了新的工作方法：“粘”，就是想方設(shè)法和群眾進(jìn)行溝通交流，白天找不著晚上找，家里找不著地里找，通過拉家常、做農(nóng)活、喝酒等，拉近工作隊(duì)員與群眾的身心距離，讓群眾感受到工作隊(duì)員的真心與真誠(chéng)。“析”，通過問和聽，工作隊(duì)員和群眾一起仔細(xì)分析問題產(chǎn)生的原因，并辯證地看待事物的發(fā)展和正視存在的客觀事實(shí)，一起想辦法解決存在的問題。民情民意就是命令，市、縣、鄉(xiāng)及時(shí)抽調(diào)工作隊(duì)員組成工作組，深入一線化解矛盾糾紛，對(duì)涉膠地區(qū)群眾展開了一場(chǎng)動(dòng)人的“情感攻勢(shì)”?！芭_(tái)賬工作法”暢通了民意渠道。中江縣“三賬辦”主任陳立貴介紹，％，其中村(社區(qū))％、％、％，確保了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”。由于瓜蔞種植面積擴(kuò)大，村里的山坪塘無法滿足生產(chǎn)用水需求，村上又無能力解決。討論中有人提議，一些村民種植藥食兼用的瓜蔞，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，把閑置土地集中起來發(fā)展瓜蔞產(chǎn)業(yè)，肯定錯(cuò)不了。形成了以建立“民生臺(tái)賬”、“困難群眾臺(tái)賬”和“穩(wěn)定工作臺(tái)賬”為主要內(nèi)容的“臺(tái)賬工作法”，并于去年4月開始在全縣推廣?，F(xiàn)在，問題出在哪、如何解決的、效果怎么樣，翻翻臺(tái)賬，一目了然，干群之間還能互相督促，有利于及時(shí)為村民排憂解難”。目 錄1．四川中江：用“臺(tái)賬工作法”解決群眾問題 12．云南普洱：情是打開群眾心門的鑰匙 83．貴州思南：開展“點(diǎn)題服務(wù)”構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制 134．新疆烏什：“三個(gè)轉(zhuǎn)變”把服務(wù)群眾延伸到最后一公里 215．河北承德：構(gòu)建“五個(gè)一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)體系 256．江西贛州：“三送”活動(dòng)拉近干群關(guān)系 287．河北巨鹿：推行“干群夜談會(huì)”制度 348．福建南平：推行“六要”群眾工作法創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制 399．湖南溆浦：全面推行村民事務(wù)代辦 4610．浙江景寧：創(chuàng)新推開“鄉(xiāng)會(huì)村開”做法 4911．內(nèi)蒙松山：推行農(nóng)村社區(qū)化管理提升服務(wù)群眾工作水平 5612．云南墨江：“三種方式”把群眾工作做細(xì)做實(shí) 6213．吉林長(zhǎng)春：健全服務(wù)體系 創(chuàng)新服務(wù)方式 6614．上海浦東：走千個(gè)居村 聽萬戶心聲 6815．浙江西湖：施行“三全十服務(wù)”工作機(jī)制 7416．浙江寧波：全面推行“365社區(qū)服務(wù)工作法” 8017．上海寶山：組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾 8318．寧夏永寧：將“智慧社區(qū)”打造成為“便民綜合超市” 8619．河南洛陽(yáng)：“五心”工程促和諧 真情服務(wù)惠民生 8920．江蘇淮安：大力實(shí)施社區(qū)“1+4”組團(tuán)服務(wù) 95 103 / 106四川中江：用“臺(tái)賬工作法”解決群眾問題2012年，四川省中江縣全面推行“臺(tái)賬工作法”，采取“自下而上收集信息、分層分級(jí)辦理處置、自上而下反饋結(jié)果”的工作模式，將農(nóng)村基層工作條理化、簡(jiǎn)便化、規(guī)范化和流程化，讓上級(jí)的“大政策”變成了基層看得見、摸得著、受歡迎的“小實(shí)事”，成為服務(wù)基層群眾、加強(qiáng)農(nóng)村黨建的有效載體。“臺(tái)賬工作法”的產(chǎn)生，源于2012年春節(jié)過后中江縣開展的一次大調(diào)研。四步“臺(tái)賬工作法”，限時(shí)辦結(jié)民生事“臺(tái)賬工作法”在程序上分為如實(shí)“建賬”、及時(shí)“議賬”、限時(shí)“結(jié)賬”和公開“曬賬”4步。經(jīng)過集體決議，柳林溝村采用土地流轉(zhuǎn)、入股、租賃，引進(jìn)業(yè)主種植經(jīng)營(yíng)，留守村民參與務(wù)工等形式，建設(shè)瓜萎種植基地，種植面積迅速擴(kuò)大到近800畝，實(shí)現(xiàn)年銷售收入2000余萬元，全村人均增收1800元以上。這一情況上報(bào)后，富興鎮(zhèn)黨委很快通過協(xié)調(diào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，幫助村里建成了3口蓄水池，效率極高。問題解決在萌芽，作風(fēng)落實(shí)在基層“臺(tái)賬工作法”的順利實(shí)施和有效落實(shí)，還得益于一系列工作推進(jìn)機(jī)制和工作考評(píng)監(jiān)督體系的創(chuàng)新和保障?；鶎痈刹考皶r(shí)掌握和有效控制了各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，變“生冷硬推”為“噓寒問暖”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，變矛盾糾紛“層層上交”為縣鄉(xiāng)村“三級(jí)處置”，將矛盾解決在萌芽、化解在基層，有力維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以情感人，叩開心門群眾表達(dá)情感的方式簡(jiǎn)單而樸實(shí)，對(duì)損害他們利益的人會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反感、抵觸甚至是對(duì)抗，但如果你能真正站在他們的角度考慮問題，為他們排憂解難，他們又會(huì)毫不吝嗇地伸出友誼之手，和你做朋友?！爸v”，與群眾溝通交流的平臺(tái)建起后，群眾最想聽的是黨委政府如何解決事情，如何維護(hù)他們的利益?！岸ⅰ保丛诒姸嘤械钟|情緒的群眾中找出最能被群眾看齊，威望較高，只要把這戶工作做通，其余皆可順利做通的關(guān)鍵農(nóng)戶展開重點(diǎn)宣傳、說教和軟化。對(duì)一些小事，能幫就幫，能當(dāng)場(chǎng)解決就立馬解決，對(duì)涉及項(xiàng)目和大額資金的，力所能及地幫他們想辦法出主意，爭(zhēng)取項(xiàng)目落實(shí)資金。貴州思南：開展“點(diǎn)題服務(wù)”構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制貴州思南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，積極探索聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，初步構(gòu)建了黨組織和黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。其基本模式是:群眾點(diǎn)題申請(qǐng)——支部組織協(xié)調(diào)——黨員和能人服務(wù)——群眾監(jiān)督落實(shí)。建立以村兩委成員為主體、部分黨員和群眾代表參加的“服務(wù)協(xié)調(diào)中心”。以建立“點(diǎn)題服務(wù)公開欄”的方式，定期向群眾公開“點(diǎn)題服務(wù)”項(xiàng)目及措施落實(shí)情況；四是定期開展“點(diǎn)題服務(wù)”效果評(píng)價(jià)。四是抓好“點(diǎn)題服務(wù)”與“點(diǎn)題公開”的結(jié)合。該村“市場(chǎng)信息服務(wù)小組”組長(zhǎng)曠宗秀曾是溫家寶總理接見過的省勞模，她說，“雖然我不是干部，但作為黨員，我也想為大家伙辦點(diǎn)好事，但不曉得從哪里著手……現(xiàn)在好了，有了‘點(diǎn)題服務(wù)’，我忙都忙不過來。塘頭鎮(zhèn)華豐村“能人服務(wù)中心”的“畜牧技術(shù)服務(wù)小組”在接到群眾要求想辦法降低生豬養(yǎng)殖成本的“點(diǎn)題”后，組織養(yǎng)殖戶從遵義飼料公司直接購(gòu)買飼料，減少了中間流通環(huán)節(jié)，使該村養(yǎng)殖戶所用的飼料，每噸比市場(chǎng)價(jià)低出400多元，有效降低了養(yǎng)殖成本，群眾十分滿意。隨著“點(diǎn)題服務(wù)”工作的深入開展，思南縣還制定了村干部輪流坐班制度、群眾來信來訪登記制度、村級(jí)民主管理“三會(huì)制度”、黨員服務(wù)監(jiān)督考核制度等，初步構(gòu)建了基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)和督辦銷號(hào)制度，大力實(shí)施“四比一測(cè)評(píng)”考核評(píng)價(jià)機(jī)制（“四比”即：比感情、比立場(chǎng)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)；“一測(cè)評(píng)”即：主要評(píng)價(jià)干部聯(lián)系農(nóng)戶工作的成效和滿意度），把干部聯(lián)系群眾活動(dòng)的考核權(quán)交給群眾和基層黨組織，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責(zé)任感。投入1394萬元新建9個(gè)村級(jí)陣地、56個(gè)行政村警務(wù)室、為30個(gè)行政村陣地安裝鍋爐、建成22個(gè)“健康網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)室”、31個(gè)“紅色影院”和18個(gè)“惠民圖書室”，滿足群眾精神需求。一是工作向一線延伸?？h衛(wèi)生系統(tǒng)推出常用藥品“零利潤(rùn)”銷售制度，村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療全免費(fèi)。2012年以來，辦結(jié)率保持在98％以上。四是擴(kuò)權(quán)。民情檔案主要包括“村情”和“戶情”2個(gè)方面。