【正文】 9 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序 9 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系編制框架 10 事故隱患排查治理程序 12 事故隱患排查治理體系編制框架 133 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基礎(chǔ)知識(shí) 16 基本概念 16 幾個(gè)概念之間的邏輯關(guān)系 194 危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）辨識(shí)方法 21 工作危害分析法 21 危化品企業(yè)HAZOP簡(jiǎn)表分析法 265 風(fēng)險(xiǎn)分析方法 32 作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法——LEC法 32——MES法 34 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法 37 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA） 386 事故隱患排查與治理 42 總體要求 42 事故隱患排查方法 42 事故隱患排查治理工作步驟 43 事故隱患排查治理過程記錄樣表 44風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南1 概述 風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風(fēng)險(xiǎn)”是過程安全管理的重要特征。12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國(guó)家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題。五是必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對(duì)城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動(dòng)，堅(jiān)決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。力爭(zhēng)到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。（二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理。各級(jí)各有關(guān)部門要制定風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)預(yù)防控制工作依法運(yùn)行。建立健全事故倒查追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)查處沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當(dāng)作事故預(yù)防的關(guān)口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，導(dǎo)致我國(guó)自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當(dāng)前企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關(guān)鍵。圖：12：工作開展步驟 工作實(shí)施方案為了確保該項(xiàng)工作質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)編制實(shí)施工作方案，工作方案內(nèi)容見圖13：工作實(shí)施方案示意圖所示。4 職責(zé)分工明確該項(xiàng)工作的開展主責(zé)部門（牽頭、督導(dǎo)及考核）、責(zé)任部門及相關(guān)參與部門應(yīng)履行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管控過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。8 風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃企業(yè)應(yīng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個(gè)邏輯順序?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。3 總體要求、目標(biāo) （1）總體要求。（1）按照專業(yè)，安全檢查表可劃分為：工藝安全檢查表、設(shè)備安全檢查表、電氣安全檢查表、防火防爆安全檢查表、防雷防靜電安全檢查表、消防安全檢查表、安全連鎖與功能、作業(yè)行為、職業(yè)健康防護(hù)安全檢查表等。較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。如：部位、場(chǎng)所、設(shè)施、行為等等。 ● 嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個(gè)方面。JHA方法是美國(guó)葛理瑪教授 ( John D Grimaldi ) 于1947年提出的一套防范事故方法。 重大風(fēng)險(xiǎn) 、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險(xiǎn) （Major risk）是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)。（2）從風(fēng)險(xiǎn)定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險(xiǎn)。但隨著國(guó)內(nèi)應(yīng)用實(shí)踐，開始將工作危害分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)合并實(shí)施。該方法重點(diǎn)關(guān)注的是作業(yè)人員、工作任務(wù)、使用工器具以及工作場(chǎng)所環(huán)境之間的關(guān)系?！?dāng)現(xiàn)場(chǎng)操作程序、工作環(huán)境發(fā)生變化時(shí)的作業(yè)。為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。在這個(gè)過程中，由各專業(yè)人員組成的分析組按規(guī)定的方式系統(tǒng)的研究每一個(gè)單元（即分析節(jié)點(diǎn)），分析偏離設(shè)計(jì)工藝條件的偏差所導(dǎo)致的危險(xiǎn)和可操作性問題。（1）根據(jù)生產(chǎn)工序確定工藝流程圖，并按照工藝流程圖選定工藝環(huán)節(jié)作為分析對(duì)象。 作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法——LEC法美國(guó)的K 事故發(fā)生的可能性L人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。表53 事故的可能后果S分?jǐn)?shù)值事故的可能后果傷害職業(yè)相關(guān)病癥財(cái)產(chǎn)損失（元）環(huán)境影響10有多人死亡＞1千萬有重大環(huán)境影響的不可控排放8有一人死亡或 多人永久失能職業(yè)?。ǘ嗳耍?00萬—1000萬有中等環(huán)境影響的不可控排放4永久失能（一人）職業(yè) 病（一人）10萬—100萬有較輕環(huán)境影響的不可控排放2需醫(yī)院治療，缺工職業(yè)性多發(fā)病1萬—10萬有局部環(huán)境影響的可控排放1輕微，僅需急救職業(yè)因素引起的身體不適＜1萬無環(huán)境影響注：表中財(cái)產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度的大小時(shí)，從數(shù)學(xué)上講，乘積前面應(yīng)當(dāng)有一系數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：R=LS。導(dǎo)致的結(jié)果是進(jìn)行高處作業(yè)應(yīng)采取的安全防范措施未認(rèn)真落實(shí)和確認(rèn)。注：根據(jù)能量的轉(zhuǎn)換（人的勢(shì)能裝換）原理，如2m、3m、15m等，可能發(fā)生驚嚇、肢體傷殘、內(nèi)臟的嚴(yán)重受損、死亡等。導(dǎo)致的結(jié)果是發(fā)生中毒窒息事故的可能性仍然存在。注：進(jìn)罐作業(yè)發(fā)生事故后果應(yīng)根據(jù)罐內(nèi)物料的毒害性質(zhì)、置換措施的可靠性、安全措施的可靠性等進(jìn)行確認(rèn)。安全檢查表法是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。（3）通過事故樹分析和編制安全檢查表，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論，從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，并用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)各種影響事故發(fā)生的因素的危險(xiǎn)程度（或重要程度）。 事故隱患排查治理過程記錄樣表開展事故隱患排查與治理過程需要滿足可追溯性，各類記錄就成為可追溯性的最直接證據(jù)。同時(shí)也有缺點(diǎn)：（1）只能做定性的評(píng)價(jià)，不能定量。（3）行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，確定開展事故隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)、隱患排查方法、排查步驟、隱患分類標(biāo)準(zhǔn)、排查結(jié)果的處置程序、隱患排查治理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及獎(jiǎng)懲辦法等。發(fā)生事故的可能性取值可以取1，否則，就會(huì)出現(xiàn)4甚至5的情形。導(dǎo)致的結(jié)果是進(jìn)行進(jìn)罐檢修作業(yè)活動(dòng)失控，是否安全靠的是作業(yè)人員的安全態(tài)度和安全意識(shí)。發(fā)生事故的可能性取值可以取1，否則，就會(huì)出現(xiàn)4甚至5的情形。實(shí)例1：檢修時(shí)高處作業(yè)可能導(dǎo)致的高處墜落事故分析（1）L——取值時(shí)。 風(fēng)險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)程度＝可能性。將R亦分為若干等級(jí)。人體暴露的頻繁程度或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B2。金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式D=L E C根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。（5）提出針對(duì)缺陷工藝控制措施的改進(jìn)措施或補(bǔ)償措施。工藝危險(xiǎn)性分析表法又稱HZAOP簡(jiǎn)表法，是危險(xiǎn)與可操作性分析——HAZOP(Hazard and Operability Analysis)的簡(jiǎn)化應(yīng)用，是工藝安全管理（PSM）的重要工具。HAZOP是一種使用引導(dǎo)詞(guide words)為中心的分析方法，以審查設(shè)計(jì)的安全性以及危害的因果關(guān)系。（5）為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。（2）要求分析人員具備豐富的安全經(jīng)驗(yàn)。（例如：2007年中國(guó)神州6號(hào)飛船發(fā)射升空前，曾組織有關(guān)專家對(duì)327個(gè)活動(dòng)或部件進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果制定了可靠的控制措施和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證了神州6號(hào)飛船的成功發(fā)射。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性。4 危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）辨識(shí)方法 工作危害分析法 工作危害分析的起源我國(guó)目前推廣使用的工作危害分析方法起源于美國(guó)工業(yè)領(lǐng)域里普遍采用的一種識(shí)別作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素的方法，是美國(guó)勞工部職業(yè)安全健康監(jiān)察局通過法規(guī)的形式（OSHA3071 2002Revised）強(qiáng)制雇主采用的。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，往往事故一觸即發(fā)。示例：龍門吊（1）該龍門吊是危險(xiǎn)源，因?yàn)樗鼛в心芰浚娔埽?，同時(shí)它能使物體帶有勢(shì)能和動(dòng)能。單元是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。（2）風(fēng)險(xiǎn)控制水平只能實(shí)現(xiàn)更低，“零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。11 事故隱患排查治理體系運(yùn)行記錄企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患排查與治理檔案，建立健全各類隱患排查與治理記錄。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。不同層級(jí)負(fù)責(zé)的隱患治理由治理所需的資源配置、權(quán)限、管理及技術(shù)能力等因素來確定。4 職責(zé)分工按照專業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、職能層級(jí)等進(jìn)行職責(zé)分工。根據(jù)事故隱患排查治理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖21程序執(zhí)行。 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法建議以安全檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別；以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對(duì)作業(yè)過程中的人的不安全行為進(jìn)行識(shí)別?！讹L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》建議編制大綱1 編制目的闡明開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的工作目的和意義，確保內(nèi)部所有人員能夠清楚地認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作開展的重要意義。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。一是提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知。建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是由以事故為重點(diǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要加大投入，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要組織研究具體的實(shí)施方案，細(xì)化分工，明確時(shí)限，以更大的決心和力度抓好落實(shí)。各級(jí)政府和發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門要支持配合平臺(tái)建設(shè)，確保2016年底前初步建成使用。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全省逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀