【正文】 群防群治、齊抓共管，在運行過程中，實現(xiàn)“安全專業(yè)”（從事安全管理的人員在專業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專業(yè)安全”（從事其他專業(yè)職能的人員在專業(yè)管理領(lǐng)域里的安全認知與安全知識持續(xù)提升）的目標。實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的“全覆蓋、無死角、無空檔”；實現(xiàn)“零隱患、零傷害”目標。7 事故隱患治理原則與程序企業(yè)應(yīng)對事故隱患分級治理，按照班組級、車間級及公司級三個級別。隱患治理方案應(yīng)包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。對已按照要求整改的隱患及時銷號，對未按期和按要求整改的隱患應(yīng)督促整改并實施考核。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。（引自GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注：（1）安全具有相對性。 重大危險源（Major hazards） 重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。目的為提高安全關(guān)注度。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。被廣泛應(yīng)用于軍事、航空航天、原子能及化工等行業(yè)生產(chǎn)和工程施工的各個環(huán)節(jié)。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，計算過程易于掌握，適于全員進行風險識別和管理的推廣。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。HAZOP分析是一種系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的定性危險評價手段，主要用于設(shè)計階段對確定工程設(shè)計中存在的危險及操作問題。該方法的采取不但具有普遍適用性，而且較好地實現(xiàn)了識別在役裝置工藝風險的目的，同時克服了應(yīng)用HZAOP分析法對人員專業(yè)能力的特殊要求。（4）確認目前每個工藝環(huán)節(jié)涉及工藝參數(shù)的控制方法，分析控制方法存在的缺陷。F表51 控制措施的狀態(tài)M分數(shù)值控制措施的狀態(tài)5無控制措施3有減輕后果的應(yīng)急措施，如警報系統(tǒng)、個體防護用品1有預防措施，如機器防護裝置等，但須保證有效 人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財產(chǎn)損失的可能性越大。風險程度R為三者的乘積。 風險矩陣法 后果的定義表55 后果的定義級別定義傷害職業(yè)相關(guān)病癥財產(chǎn)損失（元）環(huán)境影響一重大有多人死亡＞1千萬重大影響，不可控排放二嚴重有一人死亡或多人永久失能職業(yè)?。ǘ嗳耍?00萬—1000萬中等影響，不可控排放三一般永久失能（一人）職業(yè)?。ㄒ蝗耍?0萬—100萬較輕影響，不可控排放四輕度需醫(yī)院治療，缺工職業(yè)性多發(fā)?。?0萬局部影響，可控排放 可能性和后果的分級表56 可能性和后果的分級級別可能性后果的嚴重程度分數(shù)一極為可能重大4二很可能嚴重3三可能一般2四不大可能輕度1注：“可能性”指職能履行（包括相關(guān)方管理）方面失誤的可能性。本次通過一下兩個實例分析來說明取值時應(yīng)考慮的諸多因素。注：（a）按照上述分析，發(fā)生高處墜落事故的可能性在取值上會有很大差異；（b）當針對高處作業(yè)有完善的管理制度、嚴格的作業(yè)活動審批許可程序、對應(yīng)采取的安全措施進行認真確認，并設(shè)立了安全監(jiān)護人等情形時。首先應(yīng)考慮進罐作業(yè)發(fā)生事故的條件，主要包括：——公司未對進罐作業(yè)制定進罐作業(yè)安全檢修規(guī)程。注：（a）按照上述分析，發(fā)生進罐作業(yè)傷害事故的可能性在取值上會有很大差異；（b）當針對進罐作業(yè)有完善的管理制度、嚴格的作業(yè)活動審批許可程序、對應(yīng)采取的安全措施進行認真確認，并設(shè)立了安全監(jiān)護人等情形時。（1）編制《隱患排查治理體系實施指南》及相關(guān)制度、標準規(guī)范。（2）國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓。（6）安全檢查表是定性分析的結(jié)果，是建立在原有的安全檢查基礎(chǔ)和安全系統(tǒng)工程之上的，簡單易學，容易掌握，符合我國現(xiàn)階段的實際情況，為安全預測和決策提供堅實的基礎(chǔ)。本節(jié)給出了系列樣表供企業(yè)參考，以方便建立健全事故隱患排查與治理檔案。（4）安全檢查表，按照原因?qū)嵺`的重要順序排列，有問有答，通俗易懂，能使人們清楚地知道哪些原因事件最重要，哪些次要，促進職工采取正確的方法進行操作，起到安全教育的作用。適用于工程、系統(tǒng)的各個階段，是系統(tǒng)安全工程的一種最基礎(chǔ)、最簡便、廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)危險性評價方法。6 事故隱患排查與治理 總體要求企業(yè)是隱患排查與治理的絕對主體，多年的安全管理經(jīng)驗和實踐證明，外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素?！M罐前未進行罐內(nèi)氣體分析檢測，不掌握罐內(nèi)氧氣含量（小于19%），不掌握有毒有害氣體含量；或者分析檢測氣體取樣超前進罐作業(yè)時間間隔過長（一般不超過40min），導致進罐作業(yè)時結(jié)果不可靠。由于基準面的復雜情況，可能造成嚴重的二次傷害，如雖然墜落高度為2m，但下方為高溫物料池，一旦發(fā)生墜落事故后果將很嚴重?！M行高處作業(yè)未采取可靠的安全措施，未設(shè)置安全監(jiān)護人。其中：R—代表風險值；L—代表發(fā)生傷害的可能性；S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。但系數(shù)僅是乘積的一個倍數(shù)，不影響不同乘積間的比值；也就是說，不影響風險程度的相對比值。 根據(jù)可能性和后果確定風險程度R=L 控制措施的狀態(tài)M對于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動能力、暫時性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時發(fā)生的可能性較小，有預防措施時發(fā)生的可能性最小。J（2）確認每個工藝環(huán)節(jié)的工藝參數(shù)，并確認工藝允許偏差。英國石化有限公司制定的《健康、安全和環(huán)境標準與程序》（HSE8）中明確規(guī)定在項目設(shè)計階段必須進行設(shè)計方案的HAZOP分析；德國拜爾公司1997年制定《過程與工廠安全指導》中規(guī)定，其所屬工廠必須進行HAZOP分析并形成安全評估報告；美國政府頒布的《高度危險化學品處理過程的安全管理》（PSM）法規(guī)中也建議采用HAZOP方法對石油化工裝置進行危險評估。 進行工作危害分析的工作步驟進行工作危害分析應(yīng)按照以下步驟實施：（1）確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；（2）對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；（3）對每個工序進行工作內(nèi)容分析；（4）確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；（5）對確定的危害進行風險分析和風險分級；（6）根據(jù)風險分級分別確定應(yīng)采取的風險控制措施；（7）確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補償措施；（8）針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差?！ぷ鬏^為復雜，需要書面指示的作業(yè)等。真正的目的是：在你識別出不可控的危險有害因素時，能夠按部就班地采取有效控制措施，消除風險或者使風險降低到可以接受的水平。該方法的起源又源自企業(yè)管理領(lǐng)域里的工作分析（Job Analysis）方法，工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，Lamp。注：（1）重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。（Accident potential investigation and administration）通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。 ● 其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。（3）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。重大事故隱患，是指易導致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（2） 按照檢查層級，安全檢查表可劃分為：公司級安全檢查表、車間級安全檢查表、班組級安全檢查表等。實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場事故隱患的動態(tài)管理，按照責任制要求，確保事故隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，最大限度防止各類事故發(fā)生。9 風險分級管控考核方法為確保該項工作有序開展及事故縱深預防效果，企業(yè)應(yīng)對風險分級管控制定實施內(nèi)部激勵考核方法。并將職責分工要求納入安全生產(chǎn)責任制進行考核。圖：13：工作開展步驟2 雙重預防體系實施程序與構(gòu)建框架 風險分級管控程序企業(yè)應(yīng)制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風險分級管控程序（技術(shù)路線），抓好風險分級的過程管理，按照程序有序組織實施，才能確保識別出的危險源（風險點）、風險大小的判定以及風險控制措施的策劃的真實性和科學性。從源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實現(xiàn)事故縱深防御的根本之道。雙重預防機制之間的邏輯關(guān)系如下圖所示： 目的與意義目前，我國經(jīng)濟水平發(fā)展尚處于中低端向高端階段邁進，加之企業(yè)層面的安全認知水平與安全理念相對落后，導致安全管理水平尚處于低層次水平，事故預防仍處于被動階段，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風險管控工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。（三）加快平臺建設(shè)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。加強城市運行風險評估預警工作，健全安全風險信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制，提升應(yīng)急處置能力。對確定的省級標桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控標準。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當在其醒目位置，設(shè)置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。企業(yè)要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。二、責任分工各市、縣（市、區(qū)）政府負責組織推進安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系建設(shè)。李克強指出，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，務(wù)必高度重視，警鐘長鳴。2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。成功的事故預防經(jīng)驗就是事實風險管理，即危險源的辨識、風險評價以及風險控制措施的策劃與實施。體系建設(shè)解決了安全生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。構(gòu)建兩個體系需要一個過程，需要研究研發(fā)、需要配套標準、需要配套資源，是企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。二〇一六年八月二十九日目 錄1 概述 1 風險管理認知 1 “雙重預防機制”來源 1 山東省政府要求 2 目的與意義 6 企業(yè)主要任務(wù)與要求 72 雙重預防體系實施程序與構(gòu)建框架