【正文】 群防群治、齊抓共管，在運(yùn)行過程中，實(shí)現(xiàn)“安全專業(yè)”（從事安全管理的人員在專業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專業(yè)安全”（從事其他專業(yè)職能的人員在專業(yè)管理領(lǐng)域里的安全認(rèn)知與安全知識持續(xù)提升）的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的“全覆蓋、無死角、無空檔”；實(shí)現(xiàn)“零隱患、零傷害”目標(biāo)。7 事故隱患治理原則與程序企業(yè)應(yīng)對事故隱患分級治理，按照班組級、車間級及公司級三個(gè)級別。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求。對已按照要求整改的隱患及時(shí)銷號，對未按期和按要求整改的隱患應(yīng)督促整改并實(shí)施考核。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。（引自GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注：（1）安全具有相對性。 重大危險(xiǎn)源（Major hazards） 重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險(xiǎn)源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡）。目的為提高安全關(guān)注度。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計(jì)避雷系統(tǒng)則是重大隱患。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。被廣泛應(yīng)用于軍事、航空航天、原子能及化工等行業(yè)生產(chǎn)和工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，計(jì)算過程易于掌握，適于全員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和管理的推廣。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。HAZOP分析是一種系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的定性危險(xiǎn)評價(jià)手段，主要用于設(shè)計(jì)階段對確定工程設(shè)計(jì)中存在的危險(xiǎn)及操作問題。該方法的采取不但具有普遍適用性，而且較好地實(shí)現(xiàn)了識別在役裝置工藝風(fēng)險(xiǎn)的目的，同時(shí)克服了應(yīng)用HZAOP分析法對人員專業(yè)能力的特殊要求。（4）確認(rèn)目前每個(gè)工藝環(huán)節(jié)涉及工藝參數(shù)的控制方法，分析控制方法存在的缺陷。F表51 控制措施的狀態(tài)M分?jǐn)?shù)值控制措施的狀態(tài)5無控制措施3有減輕后果的應(yīng)急措施，如警報(bào)系統(tǒng)、個(gè)體防護(hù)用品1有預(yù)防措施，如機(jī)器防護(hù)裝置等，但須保證有效 人體暴露或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。風(fēng)險(xiǎn)程度R為三者的乘積。 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法 后果的定義表55 后果的定義級別定義傷害職業(yè)相關(guān)病癥財(cái)產(chǎn)損失（元）環(huán)境影響一重大有多人死亡＞1千萬重大影響，不可控排放二嚴(yán)重有一人死亡或多人永久失能職業(yè)?。ǘ嗳耍?00萬—1000萬中等影響，不可控排放三一般永久失能（一人）職業(yè)病（一人）10萬—100萬較輕影響，不可控排放四輕度需醫(yī)院治療，缺工職業(yè)性多發(fā)?。?0萬局部影響，可控排放 可能性和后果的分級表56 可能性和后果的分級級別可能性后果的嚴(yán)重程度分?jǐn)?shù)一極為可能重大4二很可能嚴(yán)重3三可能一般2四不大可能輕度1注：“可能性”指職能履行（包括相關(guān)方管理）方面失誤的可能性。本次通過一下兩個(gè)實(shí)例分析來說明取值時(shí)應(yīng)考慮的諸多因素。注：（a）按照上述分析，發(fā)生高處墜落事故的可能性在取值上會有很大差異；（b）當(dāng)針對高處作業(yè)有完善的管理制度、嚴(yán)格的作業(yè)活動審批許可程序、對應(yīng)采取的安全措施進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，并設(shè)立了安全監(jiān)護(hù)人等情形時(shí)。首先應(yīng)考慮進(jìn)罐作業(yè)發(fā)生事故的條件，主要包括：——公司未對進(jìn)罐作業(yè)制定進(jìn)罐作業(yè)安全檢修規(guī)程。注：（a）按照上述分析，發(fā)生進(jìn)罐作業(yè)傷害事故的可能性在取值上會有很大差異；（b）當(dāng)針對進(jìn)罐作業(yè)有完善的管理制度、嚴(yán)格的作業(yè)活動審批許可程序、對應(yīng)采取的安全措施進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，并設(shè)立了安全監(jiān)護(hù)人等情形時(shí)。（1）編制《隱患排查治理體系實(shí)施指南》及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（2）國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)案例，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（6）安全檢查表是定性分析的結(jié)果，是建立在原有的安全檢查基礎(chǔ)和安全系統(tǒng)工程之上的，簡單易學(xué)，容易掌握，符合我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，為安全預(yù)測和決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本節(jié)給出了系列樣表供企業(yè)參考，以方便建立健全事故隱患排查與治理檔案。（4）安全檢查表，按照原因?qū)嵺`的重要順序排列，有問有答，通俗易懂，能使人們清楚地知道哪些原因事件最重要，哪些次要，促進(jìn)職工采取正確的方法進(jìn)行操作，起到安全教育的作用。適用于工程、系統(tǒng)的各個(gè)階段，是系統(tǒng)安全工程的一種最基礎(chǔ)、最簡便、廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)危險(xiǎn)性評價(jià)方法。6 事故隱患排查與治理 總體要求企業(yè)是隱患排查與治理的絕對主體，多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素。——進(jìn)罐前未進(jìn)行罐內(nèi)氣體分析檢測，不掌握罐內(nèi)氧氣含量（小于19%），不掌握有毒有害氣體含量；或者分析檢測氣體取樣超前進(jìn)罐作業(yè)時(shí)間間隔過長（一般不超過40min），導(dǎo)致進(jìn)罐作業(yè)時(shí)結(jié)果不可靠。由于基準(zhǔn)面的復(fù)雜情況，可能造成嚴(yán)重的二次傷害，如雖然墜落高度為2m，但下方為高溫物料池，一旦發(fā)生墜落事故后果將很嚴(yán)重?！M(jìn)行高處作業(yè)未采取可靠的安全措施，未設(shè)置安全監(jiān)護(hù)人。其中：R—代表風(fēng)險(xiǎn)值；L—代表發(fā)生傷害的可能性；S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。但系數(shù)僅是乘積的一個(gè)倍數(shù)，不影響不同乘積間的比值；也就是說，不影響風(fēng)險(xiǎn)程度的相對比值。 根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度R=L 控制措施的狀態(tài)M對于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動能力、暫時(shí)性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小。J（2）確認(rèn)每個(gè)工藝環(huán)節(jié)的工藝參數(shù)，并確認(rèn)工藝允許偏差。英國石化有限公司制定的《健康、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與程序》（HSE8）中明確規(guī)定在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的HAZOP分析；德國拜爾公司1997年制定《過程與工廠安全指導(dǎo)》中規(guī)定，其所屬工廠必須進(jìn)行HAZOP分析并形成安全評估報(bào)告；美國政府頒布的《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》（PSM）法規(guī)中也建議采用HAZOP方法對石油化工裝置進(jìn)行危險(xiǎn)評估。 進(jìn)行工作危害分析的工作步驟進(jìn)行工作危害分析應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：（1）確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；（2）對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；（3）對每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；（4）確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；（5）對確定的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)分級；（6）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級分別確定應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；（7）確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；（8）針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差?！ぷ鬏^為復(fù)雜，需要書面指示的作業(yè)等。真正的目的是：在你識別出不可控的危險(xiǎn)有害因素時(shí)，能夠按部就班地采取有效控制措施，消除風(fēng)險(xiǎn)或者使風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的水平。該方法的起源又源自企業(yè)管理領(lǐng)域里的工作分析（Job Analysis）方法，工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，Lamp。注：（1）重大危險(xiǎn)源不一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)可控性。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。（Accident potential investigation and administration）通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。 ● 其中任何一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。（3）危險(xiǎn)源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（2） 按照檢查層級，安全檢查表可劃分為：公司級安全檢查表、車間級安全檢查表、班組級安全檢查表等。實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場事故隱患的動態(tài)管理，按照責(zé)任制要求，確保事故隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理，最大限度防止各類事故發(fā)生。9 風(fēng)險(xiǎn)分級管控考核方法為確保該項(xiàng)工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)分級管控制定實(shí)施內(nèi)部激勵考核方法。并將職責(zé)分工要求納入安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核。圖：13：工作開展步驟2 雙重預(yù)防體系實(shí)施程序與構(gòu)建框架 風(fēng)險(xiǎn)分級管控程序企業(yè)應(yīng)制定實(shí)施具有實(shí)用性、針對性和可操作性較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控程序（技術(shù)路線），抓好風(fēng)險(xiǎn)分級的過程管理，按照程序有序組織實(shí)施，才能確保識別出的危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）、風(fēng)險(xiǎn)大小的判定以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃的真實(shí)性和科學(xué)性。從源頭治理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實(shí)現(xiàn)事故縱深防御的根本之道。雙重預(yù)防機(jī)制之間的邏輯關(guān)系如下圖所示： 目的與意義目前，我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展尚處于中低端向高端階段邁進(jìn)，加之企業(yè)層面的安全認(rèn)知水平與安全理念相對落后，導(dǎo)致安全管理水平尚處于低層次水平，事故預(yù)防仍處于被動階段，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理。支持各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。（三）加快平臺建設(shè)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。對確定的省級標(biāo)桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。企業(yè)要針對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。二、責(zé)任分工各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。李克強(qiáng)指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，務(wù)必高度重視，警鐘長鳴。2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。成功的事故預(yù)防經(jīng)驗(yàn)就是事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，即危險(xiǎn)源的辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃與實(shí)施。體系建設(shè)解決了安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，能夠有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。構(gòu)建兩個(gè)體系需要一個(gè)過程，需要研究研發(fā)、需要配套標(biāo)準(zhǔn)、需要配套資源，是企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。二〇一六年八月二十九日目 錄1 概述 1 風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知 1 “雙重預(yù)防機(jī)制”來源 1 山東省政府要求 2 目的與意義 6 企業(yè)主要任務(wù)與要求 72 雙重預(yù)防體系實(shí)施程序與構(gòu)建框架