【正文】 （3）要有事先編制的各類檢查表，但編制安全檢查表的難度和工作量大。安全檢查表法具有以下優(yōu)點：（1）安全檢查表能夠事先編制，可以做到系統(tǒng)化、科學(xué)化，不漏掉任何可能導(dǎo)致事故的因素，為事故樹的繪制和分析做好準(zhǔn)備。（3）企業(yè)建立健全排查與治理檔案，檔案資料應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：隱患排查治理體系規(guī)范、隱患排查治理責(zé)任小組、隱患排查治理獎懲制度、隱患排查治理清單（包括廠、車間、班組）、隱患排查治理記錄表、隱患排查治理公示、隱患排查治理通知單、隱患登記及整改銷號審批表、隱患分類匯總表等。發(fā)生進(jìn)罐作業(yè)中毒窒息事故導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度一般是很容易判定的，因為后果往往是客觀的（有毒有害氣體、置換、通風(fēng)狀況、安全電壓等）的判定應(yīng)考慮的主要因素。導(dǎo)致的結(jié)果是進(jìn)行進(jìn)罐作業(yè)應(yīng)采取的安全防范措施未認(rèn)真落實和確認(rèn)。發(fā)生高處墜落事故導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度一般是很容易判定的，因為后果往往是客觀的（能量的轉(zhuǎn)移及人體承受的沖力情況）的判定應(yīng)考慮的主要因素。導(dǎo)致的結(jié)果是進(jìn)行高處作業(yè)活動失控，是否安全靠的是作業(yè)人員的安全態(tài)度和安全意識。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。風(fēng)險程度的分級見表54。 注2：8小時內(nèi)暴露一至幾次，算“每天工作時間暴露”；危險狀態(tài)出現(xiàn)一至幾次，算“每天工作時間出現(xiàn)”。——MES法 風(fēng)險的定義指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。表一：工藝危險性分析表單位： 工序： 分析人員： 分析時間： 審核人員： 審核時間： 參數(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)允許偏差偏差安全影響（事故后果）受控狀態(tài)缺陷補(bǔ)償措施備注物料1含量物料2含量物料3含量物料4含量進(jìn)料速度（物料1）進(jìn)料速度（物料2）進(jìn)料速度（物料3）進(jìn)料速度（物料4）壓力（真空度）溫度（反應(yīng)）時間液位攪拌速率出料速度（成品）出料速度（副產(chǎn)物1）出料速度（副產(chǎn)物2）其它條件（反應(yīng)環(huán)境氧含量）表二：工藝缺陷整改方案一覽表單位： 編制部門： 編制人員： 審核人員： 批準(zhǔn)人員： 批準(zhǔn)時間： 序號工藝缺陷名稱整改措施效果目標(biāo)責(zé)任部門責(zé)任人完成時間備注5 風(fēng)險分析方法適用于開展風(fēng)險分析的方法很多，但適用于企業(yè)自身開展的風(fēng)險分析方法一般包括安全檢查表法（SCL）、作業(yè)條件危險性分析（LEC）、事故樹分析（FTA）、風(fēng)險矩陣（RM）、作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA）等。基本過程：當(dāng)前的工藝標(biāo)準(zhǔn)是什么？→生產(chǎn)過程中允許的偏差是多少？→超出工藝允許偏差后導(dǎo)致的不利安全影響（事故后果）是什么？→目前的工藝控制狀態(tài)是什么？→存在什么缺陷？→如何進(jìn)行整改完善或補(bǔ)償？通過采取措施確保工藝安全。HAZOP（Hazard and Operability Analysis，危險與可操作性分析）方法現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)工藝過程，通過對整個工廠的因果分析來確定新的或已有的工程方案、設(shè)備操作和功能實現(xiàn)的危險。（7）在進(jìn)行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。（3）工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。——可能誘發(fā)潛在嚴(yán)重工傷、職業(yè)病或其它疾病的作業(yè)；即使之前未發(fā)生過事故案例。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細(xì)項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown）。示例：下面，以一個構(gòu)成重大危險源的油罐區(qū)為例，來分析三者之間的關(guān)系。（3）但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。 國際社會普遍采用：重大事故危害設(shè)施（Major hazard installations）（JHA，Job Hazard Analysis）是指從作業(yè)活動清單中選定一項作業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟的潛在危險有害因素，然后通過風(fēng)險評價判定風(fēng)險等級，制定控制措施。 事故隱患（Accident potential）隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。 (早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。（1）引自：GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（2）注：危險源，有時稱風(fēng)險源、風(fēng)險點、危險有害因素等。治理完成后，應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗證和效果評估。8 事故隱患等級劃分按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令 第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。6 事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范與要求編制不同專業(yè)、不同檢查層級的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，隱患排查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用安全檢查表的方法逐一制定。《事故隱患排查治理體系實施指南》建議編制大綱1 編制目的為了系統(tǒng)有序地做好事故隱患排查與治理工作，切實落實“一崗雙責(zé)”，明確各職能部門和各單位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作程序及考核要求，特制訂本指南。S）進(jìn)行風(fēng)險大小的判定。3 總體要求、目標(biāo)與原則明確開展該項工作的嚴(yán)肅性和總要求，明確開展該項工作要實現(xiàn)的最終目標(biāo)以及應(yīng)堅持的原則。 企業(yè)主要任務(wù)與要求 主要任務(wù)開展風(fēng)險分級管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見圖11：企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容：圖11：企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容 工作開展步驟企業(yè)開展風(fēng)險分級管控是一項系統(tǒng)工作，解決的是長效機(jī)制，實現(xiàn)的是事故縱深防御，企業(yè)應(yīng)確保開展此項工作有組織、有方案、有考核、有論證。所以，如果不從源頭實施管控，就很難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。對工作被動應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。（四）加大推進(jìn)力度。各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進(jìn)建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動的一個重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實情況專項執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴(yán)格落實風(fēng)險管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對排查出的風(fēng)險點必須嚴(yán)密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立風(fēng)險管控分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來的風(fēng)險點全部錄入到該系統(tǒng)中，實現(xiàn)對風(fēng)險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時時刻刻盯緊風(fēng)險點，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險點萬無一失。各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級上報至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進(jìn)行立項。重點崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風(fēng)險。并于2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）。三是必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。不論是杜邦陶氏、NOSA、殼牌石油、DNVGL等等的企業(yè)和國家安全咨詢公司的重心均是幫助企業(yè)提升風(fēng)險管理能力，尤其是作業(yè)過程中的動態(tài)風(fēng)險。鑒于水平所限，時間倉促，本材料中定有不當(dāng)之處。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。以期為政府有關(guān)部門及企業(yè)提供技術(shù)支持。實施風(fēng)險管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（OHSAS18001）的核心要素，更是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點要求:一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。國務(wù)院6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出部署。企業(yè)承擔(dān)建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。企業(yè)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。五、相關(guān)要求各級各部門要充分認(rèn)識建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。各級政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設(shè)內(nèi)容。（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。通過構(gòu)建實施風(fēng)險分級管控及隱患排查治理實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制，既實現(xiàn)了引導(dǎo)企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn)，又滿足了當(dāng)前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實際需要，可謂“雙重預(yù)防機(jī)制，實現(xiàn)一舉兩得”。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。圖21：風(fēng)險分級管控程序框圖 風(fēng)險分級管控體系編制框架風(fēng)險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，編制實施自身的風(fēng)險分級管控體系及實施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風(fēng)險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實際運(yùn)行中參考。5 風(fēng)險點識別方法 風(fēng)險點識別范圍的劃分要求比如以生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等劃分，確保風(fēng)險點識別全覆蓋。11 附件附件A 風(fēng)險點分類標(biāo)準(zhǔn)（建議）附件B 作業(yè)條件風(fēng)險程度評價方法（修訂）（建議）附件C 風(fēng)險矩陣法（建議） 事故隱患排查治理程序事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立與實施，打破過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”的管理劣勢，實現(xiàn)事故隱患的