【正文】 （3）要有事先編制的各類檢查表，但編制安全檢查表的難度和工作量大。安全檢查表法具有以下優(yōu)點：（1）安全檢查表能夠事先編制，可以做到系統(tǒng)化、科學化，不漏掉任何可能導致事故的因素，為事故樹的繪制和分析做好準備。（3）企業(yè)建立健全排查與治理檔案，檔案資料應至少包括以下內容：隱患排查治理體系規(guī)范、隱患排查治理責任小組、隱患排查治理獎懲制度、隱患排查治理清單（包括廠、車間、班組）、隱患排查治理記錄表、隱患排查治理公示、隱患排查治理通知單、隱患登記及整改銷號審批表、隱患分類匯總表等。發(fā)生進罐作業(yè)中毒窒息事故導致后果的嚴重程度一般是很容易判定的，因為后果往往是客觀的（有毒有害氣體、置換、通風狀況、安全電壓等）的判定應考慮的主要因素。導致的結果是進行進罐作業(yè)應采取的安全防范措施未認真落實和確認。發(fā)生高處墜落事故導致后果的嚴重程度一般是很容易判定的，因為后果往往是客觀的（能量的轉移及人體承受的沖力情況）的判定應考慮的主要因素。導致的結果是進行高處作業(yè)活動失控，是否安全靠的是作業(yè)人員的安全態(tài)度和安全意識。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。風險程度的分級見表54。 注2：8小時內暴露一至幾次，算“每天工作時間暴露”；危險狀態(tài)出現(xiàn)一至幾次，算“每天工作時間出現(xiàn)”?！狹ES法 風險的定義指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結合。表一：工藝危險性分析表單位： 工序： 分析人員： 分析時間： 審核人員： 審核時間： 參數(shù)工藝標準允許偏差偏差安全影響（事故后果）受控狀態(tài)缺陷補償措施備注物料1含量物料2含量物料3含量物料4含量進料速度（物料1）進料速度（物料2）進料速度（物料3）進料速度（物料4）壓力（真空度）溫度（反應）時間液位攪拌速率出料速度（成品）出料速度（副產(chǎn)物1）出料速度（副產(chǎn)物2）其它條件（反應環(huán)境氧含量）表二：工藝缺陷整改方案一覽表單位： 編制部門： 編制人員： 審核人員： 批準人員： 批準時間： 序號工藝缺陷名稱整改措施效果目標責任部門責任人完成時間備注5 風險分析方法適用于開展風險分析的方法很多，但適用于企業(yè)自身開展的風險分析方法一般包括安全檢查表法（SCL）、作業(yè)條件危險性分析（LEC）、事故樹分析（FTA）、風險矩陣（RM）、作業(yè)風險分析法（TRA）等。基本過程：當前的工藝標準是什么？→生產(chǎn)過程中允許的偏差是多少？→超出工藝允許偏差后導致的不利安全影響（事故后果）是什么？→目前的工藝控制狀態(tài)是什么？→存在什么缺陷？→如何進行整改完善或補償？通過采取措施確保工藝安全。HAZOP（Hazard and Operability Analysis，危險與可操作性分析）方法現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應用于生產(chǎn)工藝過程，通過對整個工廠的因果分析來確定新的或已有的工程方案、設備操作和功能實現(xiàn)的危險。（7）在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結果的客觀性和可靠性。（3）工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。——可能誘發(fā)潛在嚴重工傷、職業(yè)病或其它疾病的作業(yè)；即使之前未發(fā)生過事故案例。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown）。示例：下面，以一個構成重大危險源的油罐區(qū)為例，來分析三者之間的關系。（3）但當鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。 國際社會普遍采用：重大事故危害設施（Major hazard installations）（JHA，Job Hazard Analysis）是指從作業(yè)活動清單中選定一項作業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟的潛在危險有害因素，然后通過風險評價判定風險等級，制定控制措施。 事故隱患（Accident potential）隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。 (早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（1）引自：GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（2）注：危險源，有時稱風險源、風險點、危險有害因素等。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。8 事故隱患等級劃分按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令 第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。6 事故隱患排查標準企業(yè)應根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)程、規(guī)范與要求編制不同專業(yè)、不同檢查層級的隱患排查標準，隱患排查標準應用安全檢查表的方法逐一制定?！妒鹿孰[患排查治理體系實施指南》建議編制大綱1 編制目的為了系統(tǒng)有序地做好事故隱患排查與治理工作，切實落實“一崗雙責”，明確各職能部門和各單位職責，明確工作內容、工作程序及考核要求，特制訂本指南。S）進行風險大小的判定。3 總體要求、目標與原則明確開展該項工作的嚴肅性和總要求，明確開展該項工作要實現(xiàn)的最終目標以及應堅持的原則。 企業(yè)主要任務與要求 主要任務開展風險分級管控企業(yè)層面的主要任務包括以下內容見圖11：企業(yè)層面風險分級管控內容：圖11：企業(yè)層面風險分級管控內容 工作開展步驟企業(yè)開展風險分級管控是一項系統(tǒng)工作，解決的是長效機制，實現(xiàn)的是事故縱深防御，企業(yè)應確保開展此項工作有組織、有方案、有考核、有論證。所以，如果不從源頭實施管控，就很難發(fā)現(xiàn)導致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標，發(fā)現(xiàn)和根除導致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。對工作被動應付、體系建設落后的市給予通報批評，并在評選安全生產(chǎn)先進單位中“一票否決”。（四）加大推進力度。各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動辦公室，要把推進建立風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為集中行動的一個重要內容，要與企業(yè)主體落實情況專項執(zhí)法檢查等情況同調度、同督導、同檢查、同通報，督促企業(yè)嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風險點必須嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立風險管控分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來的風險點全部錄入到該系統(tǒng)中，實現(xiàn)對風險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時時刻刻盯緊風險點，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風險點萬無一失。各市政府要全面強化城市運行風險源頭管控，城市規(guī)劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎設施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結構，選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級上報至省安監(jiān)局等省有關部門進行立項。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關部門廣泛發(fā)動企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導致事故發(fā)生的風險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風險。并于2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳制定下發(fā)了《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）。三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。不論是杜邦陶氏、NOSA、殼牌石油、DNVGL等等的企業(yè)和國家安全咨詢公司的重心均是幫助企業(yè)提升風險管理能力，尤其是作業(yè)過程中的動態(tài)風險。鑒于水平所限，時間倉促，本材料中定有不當之處。前者需要在政府引導下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的基礎上督導、監(jiān)管和執(zhí)法。以期為政府有關部門及企業(yè)提供技術支持。實施風險管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（OHSAS18001）的核心要素，更是開展安全生產(chǎn)標準化體系建設的重要內容。習近平對加強安全生產(chǎn)工作提出5點要求:一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。國務院6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出部署。企業(yè)承擔建立和實施安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理的主體責任。企業(yè)在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當?shù)卣跋嚓P部門的有關應急預案相銜接。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。省質監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標準。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。五、相關要求各級各部門要充分認識建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，突出預防為主、關口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動權。各級政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設內容。（五）嚴格考核問責。通過構建實施風險分級管控及隱患排查治理實現(xiàn)雙重預防機制，既實現(xiàn)了引導企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進，又滿足了當前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實際需要，可謂“雙重預防機制，實現(xiàn)一舉兩得”。預防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。圖21：風險分級管控程序框圖 風險分級管控體系編制框架風險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應按照政府有關要求，結合自身實際，編制實施自身的風險分級管控體系及實施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實際運行中參考。5 風險點識別方法 風險點識別范圍的劃分要求比如以生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等劃分，確保風險點識別全覆蓋。11 附件附件A 風險點分類標準（建議）附件B 作業(yè)條件風險程度評價方法（修訂）（建議）附件C 風險矩陣法（建議） 事故隱患排查治理程序事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立與實施，打破過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”的管理劣勢，實現(xiàn)事故隱患的