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風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)解讀-免費(fèi)閱讀

2025-05-12 02:55 上一頁面

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【正文】 (3)要有事先編制的各類檢查表,但編制安全檢查表的難度和工作量大。安全檢查表法具有以下優(yōu)點:(1)安全檢查表能夠事先編制,可以做到系統(tǒng)化、科學(xué)化,不漏掉任何可能導(dǎo)致事故的因素,為事故樹的繪制和分析做好準(zhǔn)備。(3)企業(yè)建立健全排查與治理檔案,檔案資料應(yīng)至少包括以下內(nèi)容:隱患排查治理體系規(guī)范、隱患排查治理責(zé)任小組、隱患排查治理獎懲制度、隱患排查治理清單(包括廠、車間、班組)、隱患排查治理記錄表、隱患排查治理公示、隱患排查治理通知單、隱患登記及整改銷號審批表、隱患分類匯總表等。發(fā)生進(jìn)罐作業(yè)中毒窒息事故導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度一般是很容易判定的,因為后果往往是客觀的(有毒有害氣體、置換、通風(fēng)狀況、安全電壓等)的判定應(yīng)考慮的主要因素。導(dǎo)致的結(jié)果是進(jìn)行進(jìn)罐作業(yè)應(yīng)采取的安全防范措施未認(rèn)真落實和確認(rèn)。發(fā)生高處墜落事故導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度一般是很容易判定的,因為后果往往是客觀的(能量的轉(zhuǎn)移及人體承受的沖力情況)的判定應(yīng)考慮的主要因素。導(dǎo)致的結(jié)果是進(jìn)行高處作業(yè)活動失控,是否安全靠的是作業(yè)人員的安全態(tài)度和安全意識。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害,并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性,二者相乘,得出所確定危害的風(fēng)險。風(fēng)險程度的分級見表54。 注2:8小時內(nèi)暴露一至幾次,算“每天工作時間暴露”;危險狀態(tài)出現(xiàn)一至幾次,算“每天工作時間出現(xiàn)”。——MES法 風(fēng)險的定義指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。表一:工藝危險性分析表單位: 工序: 分析人員: 分析時間: 審核人員: 審核時間: 參數(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)允許偏差偏差安全影響(事故后果)受控狀態(tài)缺陷補(bǔ)償措施備注物料1含量物料2含量物料3含量物料4含量進(jìn)料速度(物料1)進(jìn)料速度(物料2)進(jìn)料速度(物料3)進(jìn)料速度(物料4)壓力(真空度)溫度(反應(yīng))時間液位攪拌速率出料速度(成品)出料速度(副產(chǎn)物1)出料速度(副產(chǎn)物2)其它條件(反應(yīng)環(huán)境氧含量)表二:工藝缺陷整改方案一覽表單位: 編制部門: 編制人員: 審核人員: 批準(zhǔn)人員: 批準(zhǔn)時間: 序號工藝缺陷名稱整改措施效果目標(biāo)責(zé)任部門責(zé)任人完成時間備注5 風(fēng)險分析方法適用于開展風(fēng)險分析的方法很多,但適用于企業(yè)自身開展的風(fēng)險分析方法一般包括安全檢查表法(SCL)、作業(yè)條件危險性分析(LEC)、事故樹分析(FTA)、風(fēng)險矩陣(RM)、作業(yè)風(fēng)險分析法(TRA)等。基本過程:當(dāng)前的工藝標(biāo)準(zhǔn)是什么?→生產(chǎn)過程中允許的偏差是多少?→超出工藝允許偏差后導(dǎo)致的不利安全影響(事故后果)是什么?→目前的工藝控制狀態(tài)是什么?→存在什么缺陷?→如何進(jìn)行整改完善或補(bǔ)償?通過采取措施確保工藝安全。HAZOP(Hazard and Operability Analysis,危險與可操作性分析)方法現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)工藝過程,通過對整個工廠的因果分析來確定新的或已有的工程方案、設(shè)備操作和功能實現(xiàn)的危險。(7)在進(jìn)行工作危害分析時,成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通,確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。(3)工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。——可能誘發(fā)潛在嚴(yán)重工傷、職業(yè)病或其它疾病的作業(yè);即使之前未發(fā)生過事故案例。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細(xì)項,以了解可能潛在的危害,并定出安全作業(yè)的要求。工作危害分析(Job Hazard Analysis,JHA)又稱作業(yè)安全分析(Job Hazard Analysis,JSA)、作業(yè)危害分解(Job Hazard BreaKdown)。示例:下面,以一個構(gòu)成重大危險源的油罐區(qū)為例,來分析三者之間的關(guān)系。(3)但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時,就出現(xiàn)了隱患,但斷絲數(shù)較少時(尤其載荷小時),雖然存在隱患,但不會發(fā)生事故。 國際社會普遍采用:重大事故危害設(shè)施(Major hazard installations)(JHA,Job Hazard Analysis)是指從作業(yè)活動清單中選定一項作業(yè)活動,將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟,識別每個工作步驟的潛在危險有害因素,然后通過風(fēng)險評價判定風(fēng)險等級,制定控制措施。 事故隱患(Accident potential)隱患,含義是隱蔽、隱藏的禍患。 (早期的OHSAS18001給出的定義)表述2:發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。(1)引自:GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》(2)注:危險源,有時稱風(fēng)險源、風(fēng)險點、危險有害因素等。治理完成后,應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗證和效果評估。8 事故隱患等級劃分按照隱患的危險程度,參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局令 第16號),可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。6 事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范與要求編制不同專業(yè)、不同檢查層級的隱患排查標(biāo)準(zhǔn),隱患排查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用安全檢查表的方法逐一制定。《事故隱患排查治理體系實施指南》建議編制大綱1 編制目的為了系統(tǒng)有序地做好事故隱患排查與治理工作,切實落實“一崗雙責(zé)”,明確各職能部門和各單位職責(zé),明確工作內(nèi)容、工作程序及考核要求,特制訂本指南。S)進(jìn)行風(fēng)險大小的判定。3 總體要求、目標(biāo)與原則明確開展該項工作的嚴(yán)肅性和總要求,明確開展該項工作要實現(xiàn)的最終目標(biāo)以及應(yīng)堅持的原則。 企業(yè)主要任務(wù)與要求 主要任務(wù)開展風(fēng)險分級管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見圖11:企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容:圖11:企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容 工作開展步驟企業(yè)開展風(fēng)險分級管控是一項系統(tǒng)工作,解決的是長效機(jī)制,實現(xiàn)的是事故縱深防御,企業(yè)應(yīng)確保開展此項工作有組織、有方案、有考核、有論證。所以,如果不從源頭實施管控,就很難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因,整改事故隱患是治標(biāo),發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因才是治本。對工作被動應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報批評,并在評選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。(四)加大推進(jìn)力度。各級安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動辦公室,要把推進(jìn)建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動的一個重要內(nèi)容,要與企業(yè)主體落實情況專項執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報,督促企業(yè)嚴(yán)格落實風(fēng)險管控和隱患排查治理主體責(zé)任,對排查出的風(fēng)險點必須嚴(yán)密監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除,牢牢筑起雙重安全防線,從根本上防范事故發(fā)生。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立風(fēng)險管控分系統(tǒng),企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來的風(fēng)險點全部錄入到該系統(tǒng)中,實現(xiàn)對風(fēng)險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控,督促企業(yè)時時刻刻盯緊風(fēng)險點,一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置,確保風(fēng)險點萬無一失。各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險源頭管控,城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素,加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。市、縣(市、區(qū))政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),選擇一批在風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè),于2016年4月底前逐級上報至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進(jìn)行立項。重點崗位要制定應(yīng)急處置卡,每年至少組織一次應(yīng)急演練。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置,配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。各市、縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動企業(yè),全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點,包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風(fēng)險。并于2016年3月18日,山東省人民政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號)。三是必須強(qiáng)化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題,加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。不論是杜邦陶氏、NOSA、殼牌石油、DNVGL等等的企業(yè)和國家安全咨詢公司的重心均是幫助企業(yè)提升風(fēng)險管理能力,尤其是作業(yè)過程中的動態(tài)風(fēng)險。鑒于水平所限,時間倉促,本材料中定有不當(dāng)之處。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實主體責(zé)任,后者需要在企業(yè)落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。以期為政府有關(guān)部門及企業(yè)提供技術(shù)支持。實施風(fēng)險管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》(OHSAS18001)的核心要素,更是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點要求:一是必須堅定不移保障安全發(fā)展,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。國務(wù)院6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議作出部署。企業(yè)承擔(dān)建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。企業(yè)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,編制應(yīng)急預(yù)案,并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具,并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后,發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺,形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”,與企業(yè)、與政府及各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。五、相關(guān)要求各級各部門要充分認(rèn)識建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義,突出預(yù)防為主、關(guān)口前移,把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。各級政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設(shè)內(nèi)容。(五)嚴(yán)格考核問責(zé)。通過構(gòu)建實施風(fēng)險分級管控及隱患排查治理實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制,既實現(xiàn)了引導(dǎo)企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn),又滿足了當(dāng)前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實際需要,可謂“雙重預(yù)防機(jī)制,實現(xiàn)一舉兩得”。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,也是安全法律法規(guī)的硬性要求。圖21:風(fēng)險分級管控程序框圖 風(fēng)險分級管控體系編制框架風(fēng)險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng),企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求,結(jié)合自身實際,編制實施自身的風(fēng)險分級管控體系及實施指南(可合并編制),本節(jié)向企業(yè)提供了風(fēng)險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿,供企業(yè)實際運(yùn)行中參考。5 風(fēng)險點識別方法 風(fēng)險點識別范圍的劃分要求比如以生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等劃分,確保風(fēng)險點識別全覆蓋。11 附件附件A 風(fēng)險點分類標(biāo)準(zhǔn)(建議)附件B 作業(yè)條件風(fēng)險程度評價方法(修訂)(建議)附件C 風(fēng)險矩陣法(建議) 事故隱患排查治理程序事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié),通過該體系的建立與實施,打破過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”的管理劣勢,實現(xiàn)事故隱患的
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