【正文】 定基本防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行決策提供依據(jù)。（2）確認(rèn)每個(gè)工藝環(huán)節(jié)的工藝參數(shù)，并確認(rèn)工藝允許偏差。應(yīng)用HZAOP簡(jiǎn)表法進(jìn)行工藝風(fēng)險(xiǎn)分析，可通過(guò)運(yùn)用以下兩個(gè)記錄表格來(lái)實(shí)現(xiàn)。J這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。 控制措施的狀態(tài)M對(duì)于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類(lèi)型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無(wú)控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小。表52 人體暴露的頻繁程度或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E分?jǐn)?shù)值E1（人身傷害和職業(yè)相關(guān)病癥）：人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度E2（財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染）：危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次10連續(xù)暴露常態(tài)6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露每天工作時(shí)間出現(xiàn)3每周一次，或偶然暴露每周一次，或偶然出現(xiàn)2每月一次暴露每月一次出現(xiàn)1每年幾次暴露每年幾次出現(xiàn)更少的暴露更少的出現(xiàn)注1：8小時(shí)不離工作崗位，算“連續(xù)暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)常存，算“常態(tài)”。 根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度R=L針對(duì)特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險(xiǎn)程度R的級(jí)別。但系數(shù)僅是乘積的一個(gè)倍數(shù)，不影響不同乘積間的比值；也就是說(shuō)，不影響風(fēng)險(xiǎn)程度的相對(duì)比值。表57 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別級(jí)別一二三四五分值16，129，864，32，1 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，英國(guó)石油化工行業(yè)最先采用。其中：R—代表風(fēng)險(xiǎn)值；L—代表發(fā)生傷害的可能性；S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。首先應(yīng)考慮高處墜落事故發(fā)生的條件，主要包括：——公司未對(duì)高處作業(yè)制定高處作業(yè)安全管理規(guī)定或作業(yè)要求。——進(jìn)行高處作業(yè)未采取可靠的安全措施，未設(shè)置安全監(jiān)護(hù)人。（2）S——取值時(shí)。由于基準(zhǔn)面的復(fù)雜情況，可能造成嚴(yán)重的二次傷害，如雖然墜落高度為2m，但下方為高溫物料池，一旦發(fā)生墜落事故后果將很?chē)?yán)重?！M(jìn)行進(jìn)罐作業(yè)前未辦理“進(jìn)罐作業(yè)安全許可證”。——進(jìn)罐前未進(jìn)行罐內(nèi)氣體分析檢測(cè)，不掌握罐內(nèi)氧氣含量（小于19%），不掌握有毒有害氣體含量；或者分析檢測(cè)氣體取樣超前進(jìn)罐作業(yè)時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)（一般不超過(guò)40min），導(dǎo)致進(jìn)罐作業(yè)時(shí)結(jié)果不可靠。（2）S——取值時(shí)。6 事故隱患排查與治理 總體要求企業(yè)是隱患排查與治理的絕對(duì)主體，多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素。（2）針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。適用于工程、系統(tǒng)的各個(gè)階段，是系統(tǒng)安全工程的一種最基礎(chǔ)、最簡(jiǎn)便、廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法。（4）系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹(shù)分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點(diǎn)源列入檢查表。（4）安全檢查表，按照原因?qū)嵺`的重要順序排列，有問(wèn)有答，通俗易懂，能使人們清楚地知道哪些原因事件最重要，哪些次要，促進(jìn)職工采取正確的方法進(jìn)行操作，起到安全教育的作用。（2）只能對(duì)已經(jīng)存在的對(duì)象評(píng)價(jià)。本節(jié)給出了系列樣表供企業(yè)參考，以方便建立健全事故隱患排查與治理檔案。 事故隱患排查治理工作步驟 開(kāi)展事故隱患排查與治理，主要解決好四個(gè)問(wèn)題：如何開(kāi)展排查？誰(shuí)來(lái)實(shí)施排查？排查內(nèi)容是什么？以及排查出的隱患怎么辦的問(wèn)題？檢查內(nèi)容主要包括：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及安全管理的缺陷。（6）安全檢查表是定性分析的結(jié)果，是建立在原有的安全檢查基礎(chǔ)和安全系統(tǒng)工程之上的，簡(jiǎn)單易學(xué)，容易掌握，符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，為安全預(yù)測(cè)和決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）可以根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等檢查執(zhí)行情況，容易得出正確的評(píng)估。（2）國(guó)內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)案例，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 事故隱患排查方法安全檢查表法（SCLSafety Check List ，當(dāng)進(jìn)行定性或半定量分析時(shí)又稱(chēng)SCA Safety Checklist Analysis）是開(kāi)展事故隱患排查最直接、最簡(jiǎn)單、最便于發(fā)動(dòng)全員參與的方法。（1）編制《隱患排查治理體系實(shí)施指南》及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！床扇?yīng)急防護(hù)措施或監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位。注：（a）按照上述分析，發(fā)生進(jìn)罐作業(yè)傷害事故的可能性在取值上會(huì)有很大差異；（b）當(dāng)針對(duì)進(jìn)罐作業(yè)有完善的管理制度、嚴(yán)格的作業(yè)活動(dòng)審批許可程序、對(duì)應(yīng)采取的安全措施進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，并設(shè)立了安全監(jiān)護(hù)人等情形時(shí)。——進(jìn)行進(jìn)罐作業(yè)未采取可靠的安全措施，未設(shè)置安全監(jiān)護(hù)人。首先應(yīng)考慮進(jìn)罐作業(yè)發(fā)生事故的條件，主要包括：——公司未對(duì)進(jìn)罐作業(yè)制定進(jìn)罐作業(yè)安全檢修規(guī)程?！鳂I(yè)點(diǎn)距離墜落基準(zhǔn)面的高度；——墜落基準(zhǔn)面的復(fù)雜情況，如地面雜物、高溫環(huán)境等，會(huì)加重傷害的程度；——未采取應(yīng)急防護(hù)措施或監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位。注：（a）按照上述分析，發(fā)生高處墜落事故的可能性在取值上會(huì)有很大差異；（b）當(dāng)針對(duì)高處作業(yè)有完善的管理制度、嚴(yán)格的作業(yè)活動(dòng)審批許可程序、對(duì)應(yīng)采取的安全措施進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，并設(shè)立了安全監(jiān)護(hù)人等情形時(shí)?！M(jìn)行高處作業(yè)前未辦理“高處作業(yè)許可證”。本次通過(guò)一下兩個(gè)實(shí)例分析來(lái)說(shuō)明取值時(shí)應(yīng)考慮的諸多因素。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法 后果的定義表55 后果的定義級(jí)別定義傷害職業(yè)相關(guān)病癥財(cái)產(chǎn)損失（元）環(huán)境影響一重大有多人死亡＞1千萬(wàn)重大影響，不可控排放二嚴(yán)重有一人死亡或多人永久失能職業(yè)病（多人）100萬(wàn)—1000萬(wàn)中等影響，不可控排放三一般永久失能（一人）職業(yè)?。ㄒ蝗耍?0萬(wàn)—100萬(wàn)較輕影響，不可控排放四輕度需醫(yī)院治療，缺工職業(yè)性多發(fā)?。?0萬(wàn)局部影響，可控排放 可能性和后果的分級(jí)表56 可能性和后果的分級(jí)級(jí)別可能性后果的嚴(yán)重程度分?jǐn)?shù)一極為可能重大4二很可能?chē)?yán)重3三可能一般2四不大可能輕度1注：“可能性”指職能履行（包括相關(guān)方管理）方面失誤的可能性。表54 風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)R=MES風(fēng)險(xiǎn)程度（等級(jí)）＞1809015050802048≤18一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)注：風(fēng)險(xiǎn)程度是可能性和后果的二元函數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)程度R為三者的乘積。 事故的可能后果S、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。表51 控制措施的狀態(tài)M分?jǐn)?shù)值控制措施的狀態(tài)5無(wú)控制措施3有減輕后果的應(yīng)急措施，如警報(bào)系統(tǒng)、個(gè)體防護(hù)用品1有預(yù)防措施，如機(jī)器防護(hù)裝置等，但須保證有效 人體暴露或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來(lái)表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R＝LS。F本指南介紹作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（修訂）、以及風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。（4）確認(rèn)目前每個(gè)工藝環(huán)節(jié)涉及工藝參數(shù)的控制方法，分析控制方法存在的缺陷。分析步驟：應(yīng)用HZAOP簡(jiǎn)表法進(jìn)行工藝危險(xiǎn)性分析時(shí)，應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行。該方法的采取不但具有普遍適用性，而且較好地實(shí)現(xiàn)了識(shí)別在役裝置工藝風(fēng)險(xiǎn)的目的，同時(shí)克服了應(yīng)用HZAOP分析法對(duì)人員專(zhuān)業(yè)能力的特殊要求。 HAZOP分析是一種用于辨識(shí)設(shè)計(jì)缺陷、工藝過(guò)程危害及操作性問(wèn)題的結(jié)構(gòu)化分析方法，方法的本質(zhì)就是通過(guò)系列的會(huì)議對(duì)工藝圖紙和操作規(guī)程進(jìn)行分析。HAZOP分析是一種系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的定性危險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段，主要用于設(shè)計(jì)階段對(duì)確定工程設(shè)計(jì)中存在的危險(xiǎn)及操作問(wèn)題。（8）各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。工作危害分析方法較為直觀，分析過(guò)程簡(jiǎn)單，計(jì)算過(guò)程易于掌握，適于全員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理的推廣。——因?yàn)槿耸д`能夠?qū)е聡?yán)重工傷或職業(yè)病的作業(yè)。被廣泛應(yīng)用于軍事、航空航天、原子能及化工等行業(yè)生產(chǎn)和工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。主要用于在每項(xiàng)作業(yè)開(kāi)始前，用于識(shí)別工作過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國(guó)企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。該方法的最初使用只是識(shí)別出作業(yè)危害因素并制定對(duì)應(yīng)控制措施，并不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒(méi)有設(shè)計(jì)避雷系統(tǒng)則是重大隱患。 （1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》(GB182182009)汽油的儲(chǔ)存量達(dá)到：200T及以上即為重大危險(xiǎn)源。目的為提高安全關(guān)注度。（4）當(dāng)斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過(guò)大時(shí)，就會(huì)發(fā)生斷繩事故。 危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過(guò)程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)發(fā)生事故（財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡）。注：工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱(chēng)作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。 重大危險(xiǎn)源（Major hazards） 重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。即為失控的危險(xiǎn)源，是指伴隨著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生事故的概率較大的危險(xiǎn)源。（引自GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注：（1）安全具有相對(duì)性。（GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注： ● 風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L) 后果(C) ● 可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。即危險(xiǎn)的源頭、源點(diǎn)。對(duì)已按照要求整改的隱患及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)未按期和按要求整改的隱患應(yīng)督促整改并實(shí)施考核。 政府層面治理措施根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)要求，應(yīng)對(duì)存在隱患的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求。其中：一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。7 事故隱患治理原則與程序企業(yè)應(yīng)對(duì)事故隱患分級(jí)治理，按照班組級(jí)、車(chē)間級(jí)及公司級(jí)三個(gè)級(jí)別。利用檢查條款按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對(duì)已知的危險(xiǎn)類(lèi)別、設(shè)計(jì)缺陷以及與工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理的“全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)空檔”；實(shí)現(xiàn)“零隱患、零傷害”目標(biāo)。2 編制依據(jù)本指南編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》及相關(guān)政策要求，并充分結(jié)合公司安全管理實(shí)際。11 附件附件A 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（建議）附件B 作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)方法（修訂）（建議）附件C 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（建議） 事故隱患排查治理程序事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，通過(guò)該體系的建立與實(shí)施，打破過(guò)去“安全工作就是安全主管部門(mén)一家的事情”的管理劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事故隱患的群防群治、齊抓共管，在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“安全專(zhuān)業(yè)”（從事安全管理的人員在專(zhuān)業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專(zhuān)業(yè)安全”（從事其他專(zhuān)業(yè)職