【正文】 算按照項(xiàng)目管理的規(guī)定編制；（3）從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目上。（3）規(guī)范支出撥付程序。 財(cái)政授權(quán)支付程序：預(yù)算單位向國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用款額度——國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)用款額度——通知代理銀行、預(yù)算單位和國庫部門——單位自行開具支付令送代理銀行——代理銀行向收款人付款、并與國庫單一賬戶清算。 政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)：由省級(jí)以上人民政府確定并公布，一般設(shè)備采購預(yù)算金額1萬元以上、專用設(shè)備采購預(yù)算金額20萬元以上、交通工具、通用軟件采購預(yù)算金額30萬元以上。注意：兩種方式的優(yōu)缺點(diǎn)基本上相反。 收支兩條線改革 政府收支分類改革的主要內(nèi)容：（1）收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。 一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、（四）突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求A、公開招標(biāo)B、邀請(qǐng)招標(biāo)C、競爭性談判D、單一來源3. 下列各項(xiàng)中，構(gòu)成國庫單一賬戶體系的是（ABD）。 與原規(guī)則相比，將“集體”改為“單位”，其他未作修改四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。o 權(quán)責(zé)發(fā)生制：凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法管理辦法的內(nèi)容（1）核定收支（全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算）（2）定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助（可以為零）（3）超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用（4）非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的，可實(shí)行收入上繳辦法新舊規(guī)則的比較（1）“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”（2）在定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加了“資產(chǎn)狀況”（體現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則）確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原則（1）以“滿足社會(huì)公共需要”確定國家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原則A、單位負(fù)責(zé)人B、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人C、單位領(lǐng)導(dǎo)班子D、單位分管領(lǐng)導(dǎo)2. 事業(yè)單位在會(huì)計(jì)的計(jì)量、核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但在某些特殊業(yè)務(wù)上采用收付實(shí)現(xiàn)制，體現(xiàn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是（B）。2．堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針3．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供應(yīng)的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。練習(xí)題1. 經(jīng)修訂后《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于（B）起在全國實(shí)施。（2）“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬。 根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，將政府支出分分為17類、172款、1152項(xiàng)三級(jí)。 政府收支分類改革是一項(xiàng)技術(shù)性和基礎(chǔ)性改革，只改變資金的反映渠道和統(tǒng)計(jì)口徑。（2）分散采購 政府采購法律制度構(gòu)成由《政府采購法》、政府采購部門規(guī)章、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。 財(cái)政直接支付程序：單位上報(bào)申請(qǐng)——一級(jí)預(yù)算單位審核匯總——報(bào)國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核——國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)向代理銀行簽發(fā)支付令、同時(shí)向國庫發(fā)出支付清算信息——財(cái)政資金劃撥到收款人的銀行賬戶。 國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容：（1）建立國庫單一賬戶體系：由國庫單一賬戶、零余額賬戶、財(cái)政專戶和特設(shè)專戶等四類賬戶構(gòu)成。它主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場失靈”缺陷。 第三層次是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革第一個(gè)歷史時(shí)期：從新中國成立到1989年（1）轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)時(shí)， 借：待處置資產(chǎn)損溢 貸：預(yù)付賬款（2）報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以核銷時(shí)， 借：其他支出 貸：待處置資產(chǎn)損溢（3）已核銷預(yù)付賬款在以后期間收回的， 借：銀行存款 貸：其他收入（九）1215 其他應(yīng)收款發(fā)生其他各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)時(shí)， 借：其他應(yīng)收款 貸：其他收入/銀行存款/庫存現(xiàn)金收回或轉(zhuǎn)銷其他各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)時(shí)， 借：庫存現(xiàn)金/銀行存款 貸：其他應(yīng)收款逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回的其他應(yīng)收款，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。核銷的預(yù)付賬款應(yīng)在備查簿中保留登記。（2）、財(cái)政授權(quán)支付年度終了，事業(yè)單位依據(jù)代理銀行提供的對(duì)賬單作注銷額度的相關(guān)賬務(wù)處理， 借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付 貸：零余額賬戶用款額度如果本年度財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)的，根據(jù)未下達(dá)的用款額度 借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入——財(cái)政授權(quán)支付《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》解讀第一講 《規(guī)則》修訂的背景和主要內(nèi)容經(jīng)過修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》，于2012年2月7日以財(cái)政部令第68號(hào)正式頒布，并于2012年4月1日起在全國施行。 第二層次是行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 所謂公共財(cái)政就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。②區(qū)分支付方式：以財(cái)政直接支付為主，財(cái)政授權(quán)支付為輔的資金支付方式（遵循的基本原則：重要性、效率、便利原則）③設(shè)定支付程序 集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。采用其他采購方式應(yīng)符合《政府采購法》規(guī)定的相關(guān)條件，并履行報(bào)批。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 政府收支科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)政府收支分類改革的會(huì)計(jì)處理（1）“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項(xiàng)”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬。 確立了“大收大支、收支統(tǒng)管”管理體系有針對(duì)性解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一些共性和突出的問題（票據(jù)、績效、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等問題）在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則1．執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度——這是最基本原則、依法理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)、貫徹依法治國方略的必須要求。五、關(guān)于在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定目前事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況—實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的事業(yè)單位采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性一是更加準(zhǔn)確、真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要二是實(shí)行成本核算和績效管理的需要三是及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)（1）整個(gè)行業(yè)的引入，不是事業(yè)單位自主選擇（2）引入的是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是企業(yè)采用的完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制?！本毩?xí)題1. 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在（A）的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。 按照編制綜合預(yù)算的要求，事業(yè)單位預(yù)算不僅僅反映主體事業(yè)發(fā)展的收入與支出，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)事業(yè)發(fā)展以及基本建設(shè)、社會(huì)保障、住房改革等所有收支。六、關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定依法組織收入，努力節(jié)約支出。A、國庫單一賬戶B、零余額賬戶C、單位實(shí)體賬戶D、特設(shè)專戶4. 下列各項(xiàng)中，屬于編制部門預(yù)算應(yīng)遵循的原則是（ABCD）。 按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊螅罅ν七M(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。 要求事業(yè)單位將非稅收入逐步納入預(yù)算管理，加強(qiáng)和規(guī)范了非稅收入管理，全面取消了預(yù)算外資金。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。政府采購的執(zhí)行模式原《規(guī)則》是11章47條，修訂后的《規(guī)則》是12章68條，增加了1章、21條。第三個(gè)歷史時(shí)期：1997年到現(xiàn)在安裝完工交付使用時(shí)， 借：固定資產(chǎn) 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)同時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程 貸：在建工程購入固定資產(chǎn)扣留質(zhì)量保證金的，（1）在取得固定資產(chǎn)時(shí)，按照確定的成本， 借：固定資產(chǎn)/在建工程 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)/在建工程（2）同時(shí)取得固定資產(chǎn)全款發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照構(gòu)成資產(chǎn)成本的全部支出金額， 借：事業(yè)支出/經(jīng)營支出/專用基金修購基金 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款 貸：其他應(yīng)付款/長期應(yīng)付款（3）取得的發(fā)票金額不包括質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照不包括質(zhì)量保證金的支出金額， 借：事業(yè)支出/經(jīng)營支出/專用基金修購基金 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款（4）質(zhì)保期滿支付質(zhì)量保證金時(shí)， 借：其他應(yīng)付款/長期應(yīng)付款/事業(yè)支出/經(jīng)營支出/專用 基金修購基金 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款自行建造的固定資產(chǎn) ，工程完工交付使用時(shí)， 借：固定資產(chǎn) 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)同時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程 貸：在建工程在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建、修繕的 （1）將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入改建、擴(kuò)建、修繕時(shí)， 借：在建工程 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程同時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)累計(jì)折舊 貸：固定資產(chǎn)（2）工程完工交付使用時(shí)， 借：固定資產(chǎn) 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)同時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程 貸：在建工程以融資租賃租入的固定資產(chǎn) （1）融資租入的固定資產(chǎn)， 借：固定資產(chǎn)/在建工程 貸：長期應(yīng)付款非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)/在建工程同時(shí)， 借：事業(yè)支出/經(jīng)營支出 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款（2）定期支付租金時(shí)， 借：事業(yè)支出/經(jīng)營支出 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款同時(shí)， 借：長期應(yīng)付款 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)， 借：固定資產(chǎn)/在建工程 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)/在建工程同時(shí) 借：其他支出（相關(guān)稅費(fèi)） 貸：銀行存款按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí) 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn) 貸：累計(jì)折舊出售、無償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)固定資產(chǎn) （1）出售、無償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)時(shí)， 借：待處置資產(chǎn)損溢累計(jì)折舊 貸：固定資產(chǎn)（2）實(shí)際出售、調(diào)出、捐出時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn) 貸：待處置資產(chǎn)損溢以固定資產(chǎn)對(duì)外投資， 借：長期投資 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金長期投資按發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)， 借：其他支出 貸：銀行存款/應(yīng)繳稅費(fèi)同時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)累計(jì)折舊 貸：固定資產(chǎn)1盤盈的固定資產(chǎn)， 借：固定資產(chǎn) 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)1盤虧或者毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，（1）轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)時(shí)， 借：待處置資產(chǎn)損溢 累計(jì)折舊 貸：固定資產(chǎn)（2）報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以處置時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn) 貸：待處置資產(chǎn)損溢（十三）1502 累計(jì)折舊按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn) 貸：累計(jì)折舊固定資產(chǎn)處置時(shí)， 借：待處置資產(chǎn)損溢 累計(jì)折舊 貸：固定資產(chǎn)（十四）1511 在建工程建筑工程將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入改建、擴(kuò)建或修繕等時(shí)， 借：在建工程 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程同時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)累計(jì)折舊 貸：固定資產(chǎn)實(shí)際支付的工程價(jià)款， 借：在建工程 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程同時(shí)， 借：事業(yè)支出/經(jīng)營支出貸:財(cái)政補(bǔ)助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款建設(shè)期間發(fā)生的利息支出，計(jì)入在建工程成本， 借：在建工程 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程同時(shí)， 借：其他支出 貸：銀行存款工程完工交付使用時(shí)， 借：固定資產(chǎn) 貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)同時(shí)， 借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程 貸：在建工程設(shè)備安裝購入需要安裝的設(shè)備