【正文】 立起自己的特殊理論體系。９、科層體制科層體制又稱官僚體制。”從馬克思的這段論述中，我們不難看出“指揮勞動(dòng)”是指凡是有許多個(gè)人進(jìn)行的協(xié)作式的勞動(dòng)，都要有人來(lái)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，以達(dá)到一定的目標(biāo)。通常表述為“整體大于部分之和”。只有對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)我們才能準(zhǔn)確地描述其結(jié)構(gòu)和功能，才能對(duì)其進(jìn)行研究。因此，在時(shí)間意義上講，系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的“活”的實(shí)體。2正反饋與負(fù)反饋反饋分為負(fù)反饋和正反饋。如果信息反饋使系統(tǒng)的輸入對(duì)輸出的影響減小，使系統(tǒng)偏離目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)收斂，趨向于穩(wěn)定狀態(tài)，則叫做負(fù)反饋。所以教育管理必須設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、參謀機(jī)構(gòu)、預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，利用智囊團(tuán)、思想庫(kù)，提供信息和可供選擇的方案。2管理主體的互動(dòng)性管理主體的互動(dòng)性，是指管理過(guò)程中管理者與被管理者兩個(gè)主體之間的關(guān)系是雙邊活動(dòng)的關(guān)系。3確定性決策確定型決策是指對(duì)決策對(duì)象的內(nèi)外部情況和解決問(wèn)題的效果都比較清楚，這類(lèi)決策有一個(gè)確定的結(jié)果。適當(dāng)?shù)墓芾韺哟闻c幅度是有效管理的必要條件。4目標(biāo)控制目標(biāo)控制是指在實(shí)施管理計(jì)劃的過(guò)程中對(duì)計(jì)劃中設(shè)定的目標(biāo)體系進(jìn)行控制。它是一種較深刻的動(dòng)機(jī)，也是成人動(dòng)機(jī)中基本的主導(dǎo)性因素，是對(duì)人的積極性長(zhǎng)期起作用，甚至可以影響人的一生的一種動(dòng)機(jī)。激勵(lì)因素：激勵(lì)因素是指那些與人們的滿意情緒直接相關(guān)的因素。它不但要研究宏觀的教育管理，還要研究微觀的教育管理。影響教育管理質(zhì)量的因素，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是系統(tǒng)性因素，另一方面是隨機(jī)性因素。簡(jiǎn)述韋伯科層管理理論的基本觀點(diǎn)（1）職位分類(lèi)每個(gè)組織的存在都有其組織任務(wù)，組織任務(wù)的完成必須依賴各個(gè)工作部門(mén)，每個(gè)工作部門(mén)下面還有若干個(gè)工作崗位，每個(gè)工作崗位都應(yīng)當(dāng)專業(yè)化。在授權(quán)的時(shí)候，還要委以責(zé)任，他的行為必須對(duì)上級(jí)行政組織負(fù)責(zé)。提高教育管理效率的首要途徑在于建立組織的、動(dòng)態(tài)的、和諧的人際關(guān)系。這個(gè)系統(tǒng)是由物質(zhì)的（含工作條件、工資）、生理的（含營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、保健）、個(gè)人的（含需要、情感、欲望）和社會(huì)的（含社會(huì)條件、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）等要素組成。④要讓職工積極地參加組織的活動(dòng)，并為組織做出貢獻(xiàn)，組織要按照成員對(duì)組織貢獻(xiàn)的大小給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)（誘因）。群體可分為正式群體和非正式群體兩類(lèi)。但正如我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)校制度是由國(guó)外引進(jìn)的一樣，教育管理學(xué)最初也是由國(guó)外引進(jìn)的。國(guó)民黨政府頒布的教育法令、教育政策貫穿全書(shū)，并成為教育管理的理論依據(jù)。一是教師和學(xué)生都有權(quán)參與學(xué)校教育管理，反對(duì)專制和獨(dú)裁式管理；二是重視學(xué)校內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，形成和諧的管理氛圍。（3）教導(dǎo)合一和民主管理解放后提倡既教書(shū)又育人，稱為教導(dǎo)合一。學(xué)校教育存在著差別，有性別的差別，也有民族的差別。老解放區(qū)教育的消極影響：（1）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制第一把手絕對(duì)權(quán)威，說(shuō)了算，缺乏民主。（1）黨對(duì)學(xué)校工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)學(xué)校工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，批判了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)為這是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。1簡(jiǎn)述我國(guó)解放后直到現(xiàn)在中小學(xué)管理體制的演變情況?！皩W(xué)校黨支部對(duì)學(xué)校行政工作負(fù)有保證和監(jiān)督的責(zé)任”。這就是說(shuō)，教育管理學(xué)作為一門(mén)交叉學(xué)科，其母體學(xué)科是教育科學(xué)和管理科學(xué)，哲學(xué)是研究教育管理學(xué)的方法論基礎(chǔ)，系統(tǒng)科學(xué)是研究教育管理學(xué)的一般方法論。其理論基礎(chǔ)是指對(duì)系統(tǒng)的特性和規(guī)律進(jìn)行闡明的系統(tǒng)論；其實(shí)踐應(yīng)用則是指系統(tǒng)工程，即將系統(tǒng)分析與工程技術(shù)結(jié)合起來(lái)，解決管理中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研究、制造、試驗(yàn)與實(shí)用的科學(xué)方法。其次，結(jié)構(gòu)和功能又是相互制約、相互轉(zhuǎn)化的。各要素在整體中已不再是原來(lái)意義上的要素，整體改變了孤立狀態(tài)的事物的性質(zhì)和功能。另外，同時(shí)還要考慮到課程之間的排列組合，所以制定課程計(jì)劃應(yīng)當(dāng)有一個(gè)整體觀。因?yàn)榘嗉w有了明確的共同奮斗目標(biāo)，有了自己的核心骨干力量，有了正確的輿論和優(yōu)良的班風(fēng)，就有了自我調(diào)節(jié)的功能。這個(gè)問(wèn)題的解決，在于使人們認(rèn)識(shí)到信息溝通的重要性，拓寬信息溝通的渠道，多方面了解干部，多渠道輸送信息，就能較好地解決問(wèn)題。非正式渠道傳播的消息往往比正式渠道傳播得要快，但容易造成信息“失真”。讓被管理者產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的欲望和要求，如通過(guò)制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)大家去工作，評(píng)職稱，引導(dǎo)教師搞科研。容易造成上下級(jí)管理者之間的矛盾。不講究工作的方式方法，和下屬談話不換位體會(huì)下屬的心情，說(shuō)話沒(méi)有鋪墊，直奔目標(biāo)，不考慮下屬能不能接受，甚至用強(qiáng)迫的方式要求下級(jí)達(dá)到自己提出的要求。這樣既有利于事業(yè)的發(fā)展，也有利于個(gè)人的前途。（2）對(duì)工作中的新情況、新問(wèn)題視而不見(jiàn)固步自封，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏敏銳性，對(duì)外界的變化產(chǎn)生抵觸情緒。在相同或相似的條件和環(huán)境下，經(jīng)驗(yàn)可能是有效的、有價(jià)值的。有經(jīng)驗(yàn)的管理者也更有號(hào)召力、權(quán)威性，令行禁止，有利于工作的開(kāi)展。社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，經(jīng)驗(yàn)的有效性在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)是存在的。行政管理強(qiáng)調(diào)定期會(huì)議制，利用會(huì)議批量性的解決問(wèn)題，并使會(huì)議的決定具有權(quán)威性。但如果行政管理缺乏相應(yīng)的制衡、監(jiān)督機(jī)制，行政崗位的職權(quán)就可能會(huì)膨脹，職責(zé)則會(huì)被漠視?，F(xiàn)代管理的科學(xué)理論和技術(shù)手段被引入教育管理領(lǐng)域，成為教育管理的科學(xué)理論和技術(shù)手段，如教育實(shí)驗(yàn)、教育測(cè)量、教育統(tǒng)計(jì)、教育評(píng)估、教育診斷、教育預(yù)測(cè)、教育決策和規(guī)劃、教育質(zhì)量管理等。3簡(jiǎn)述目標(biāo)逼近理論的基本程序如圖6 – 1 所示，目標(biāo)逼近理論認(rèn)為，教育管理過(guò)程包括以下基本程序：標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化理想模式方案說(shuō)明書(shū)提出幾種方案準(zhǔn)備制定方案檢查評(píng)估推廣小型實(shí)驗(yàn)決策選擇關(guān)鍵目標(biāo)意外事件約束條件本身特點(diǎn) 圖6 – 1 第一步，提出目標(biāo)。第九步，檢查評(píng)估。3簡(jiǎn)述教育決策的程序。（4）具體措施具體措施分為兩類(lèi)，一類(lèi)是指硬件措施，即教育管理資源的配置，如人事的調(diào)整與安排、經(jīng)費(fèi)的籌措與預(yù)算、設(shè)備的添置、校舍的營(yíng)建等；另一類(lèi)是指軟件措施，即思想工作、行政干預(yù)、政策鼓勵(lì)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、組織制度等。4簡(jiǎn)述馬斯洛“需要層次理論”的主要觀點(diǎn)。教育管理過(guò)程中的組織技術(shù)原則有那些？目標(biāo)一致原則、統(tǒng)一指揮原則、職、權(quán)、才相適應(yīng)原則、協(xié)調(diào)一致原則、信息溝通原則、非常例原則。（2）工作目標(biāo)明確表述下一階段工作的總體目標(biāo)和分項(xiàng)工作目標(biāo)，形成組織管理的目標(biāo)體系。第三個(gè)環(huán)節(jié)是檢查。第五步，決策。系統(tǒng)中心論則是將管理對(duì)象作為一個(gè)整體，從整體出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)的原理和方法來(lái)研究分析管理活動(dòng)的方法論。研究學(xué)生的社會(huì)化問(wèn)題，研究社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的影響，研究學(xué)生心理發(fā)展的規(guī)律和存在的問(wèn)題，并探討教育本身的規(guī)律，為教育管理者提供學(xué)校管理的辦法。（3）容易將管理者個(gè)人的意見(jiàn)視同組織的意見(jiàn)行政管理強(qiáng)調(diào)行政組織的作用，而各級(jí)組織的行政作用又是通過(guò)行政崗位上的管理者——人來(lái)體現(xiàn)的。（3）有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性行政管理采用的行政手段，是根據(jù)上級(jí)的指示、領(lǐng)導(dǎo)的命令、紅頭文件、法律法規(guī)、規(guī)章制度、會(huì)議決議進(jìn)行管理，對(duì)于下級(jí)行政人員來(lái)說(shuō)必須服從，這就是行政管理的強(qiáng)制性和權(quán)威性。這就使管理者在管理的過(guò)程中，很難得到理性的指導(dǎo)。2簡(jiǎn)述經(jīng)驗(yàn)管理的優(yōu)缺點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)管理模式的優(yōu)點(diǎn)：（1）經(jīng)驗(yàn)管理模式具有靈活性教育管理的對(duì)象是復(fù)雜多樣、不斷變化的，管理中所發(fā)生的每一件事都有著自己的環(huán)境和條件，有著它自己的具體情況，不可能都按照一個(gè)原則處理。遇事希望平安無(wú)事，不求有功，但求無(wú)過(guò)。主客原因：（1）對(duì)自己的經(jīng)驗(yàn)過(guò)于自信對(duì)自己的經(jīng)驗(yàn)過(guò)于自信，達(dá)到了自負(fù)甚至頑固的程度。（4）組織協(xié)調(diào)能力在完成工作任務(wù)、達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程中，誰(shuí)干什么最合適，誰(shuí)與誰(shuí)在一起共事最合適；先干什么，再干什么，各方面怎么配合，管理者要心中有數(shù)。用命令式的工作方法要求下級(jí)如何去干，要求下級(jí)一定完成，而沒(méi)有對(duì)下級(jí)的尊重，不體諒下級(jí)的客觀條件、心理善和所處環(huán)境。如沒(méi)有領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，不清楚所處的客觀環(huán)境，采取了不正確的方法，領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵的時(shí)刻給以指點(diǎn)，施加影響。（4）其他因素的干擾。針對(duì)這種情況，就需要對(duì)信息進(jìn)行層層加壓，或縮短住處傳遞的渠道，以保持信息的強(qiáng)度。目前教育管理中存在的主要問(wèn)題是：（１）渠道過(guò)分單一，出現(xiàn)信息梗阻現(xiàn)象?？沉苏n程，叫上這門(mén)課的人干什么去？當(dāng)代科學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)交叉綜合的趨勢(shì)，大量交叉、綜合、邊緣學(xué)科已經(jīng)出現(xiàn)，而交叉學(xué)科在大學(xué)卻很難開(kāi)設(shè)，因?yàn)闆](méi)有人來(lái)開(kāi)。沒(méi)有了手的人也就喪失了原來(lái)所具有的活動(dòng)功能。整體不等于各個(gè)孤立部分總和的原因在于：（1）整體不是各個(gè)要素、元素雜亂無(wú)章的堆積，而是各個(gè)要素、元素之間的合乎規(guī)律的有機(jī)集合體。簡(jiǎn)述系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能之間的關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能有著十分密切的關(guān)系。是具體人性與共同人性的辯證統(tǒng)一。1993年2月13日印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出，“中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。57年整風(fēng)反右后，中小學(xué)普遍建立黨支部，黨支部領(lǐng)導(dǎo)一切，書(shū)記說(shuō)了算。（4）強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合教育與生產(chǎn)勞動(dòng)]相結(jié)合，是馬克思主義教育的基本原理，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的唯一途徑。（4）評(píng)價(jià)人是以政治道德標(biāo)準(zhǔn)，而不是以工作績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)忽視了崗位責(zé)任制，對(duì)工作沒(méi)有考核，也不做評(píng)定。（4）一長(zhǎng)制即首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（6）課程與學(xué)制問(wèn)題（7）學(xué)習(xí)方法、考試制度與記分方法（8）中小學(xué)校的實(shí)施方針、行政組織與領(lǐng)導(dǎo)（9）新教育教學(xué)方針、內(nèi)容和方法及道德要求從一開(kāi)始，在談到教育管理時(shí)，我國(guó)的教育管理便執(zhí)著地表現(xiàn)出極濃的政治色彩。（1）教育工作要結(jié)合實(shí)踐，配合中心任務(wù)主要精神是說(shuō)，學(xué)校的教育工作要密切配合黨的中心工作，當(dāng)時(shí)主要是配合三反、五反、土地改革等黨的中心工作。一是應(yīng)當(dāng)對(duì)教育管理過(guò)程進(jìn)行定性和定量的專業(yè)工作分析，合理、有效地配置人、財(cái)、物等管理資源，以提高教育管理的質(zhì)量和效率。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從清末以后興起的師范教育，學(xué)校所設(shè)的課程中已經(jīng)開(kāi)設(shè)了“教育法令”、“學(xué)校管理法”等學(xué)校教育管理類(lèi)的課程。管理人員不要簡(jiǎn)單處理。人的行為不只是受著物理的和生理的因素的影響，更為重要的是受著社會(huì)、心理因素的影響。③管理者的權(quán)力只有在被職工接受時(shí)才是有效的，因此必須加強(qiáng)彼此間的溝通。強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)作用，增強(qiáng)自我激勵(lì)、自我調(diào)控、自我完善的能力。（7）固定工資官員有固定的工資，有明文規(guī)定的遷升制度。這個(gè)體系就是科層體系。如何認(rèn)識(shí)教育管理現(xiàn)象的存在是教育管理學(xué)產(chǎn)生的直接基礎(chǔ)?？梢赃@么說(shuō)，廣義的教育管理包含著學(xué)校管理，狹義的教育管理學(xué)則等同于學(xué)校管理。人在追求情感的滿足、他人的尊重和個(gè)人需要的滿足時(shí)，會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)驅(qū)力，成為人行為動(dòng)因的內(nèi)在機(jī)制。作為機(jī)體的人，其需要是多種多樣的，有對(duì)食、性、休息、御寒、降暑等的自然需要，有對(duì)活動(dòng)、交往、歸屬、友誼、尊重、成就等的社會(huì)需要，有住、行、享受的物質(zhì)需要，有審美、文化、藝術(shù)、學(xué)習(xí)等的精神需要，還有責(zé)任、義務(wù)、貢獻(xiàn)、甚至犧牲的道德需要。4結(jié)果控制結(jié)果控制是對(duì)某項(xiàng)管理活動(dòng)計(jì)劃、方案或工作的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行控制，因此結(jié)果控制實(shí)質(zhì)上是管理的反饋控制。社會(huì)的需要反映在人們的思想觀念中，反映在人的理想、信念、價(jià)值觀、世界觀、道德標(biāo)準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)中。3追蹤決策追蹤決策是指，當(dāng)原有的決策方案實(shí)施時(shí)，在決策追蹤的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了危及決策目標(biāo)的情況，而對(duì)目標(biāo)或決策方案所進(jìn)行的一種根本性的修正。這就是韋伯提出來(lái)的一個(gè)理想的行政組織體系階梯級(jí)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，或稱層峰組織結(jié)構(gòu)。（2）指示性目標(biāo)指示性目標(biāo)指落實(shí)到具體數(shù)字的具體化的目標(biāo)。反饋系統(tǒng)包括三個(gè)部分：感受部分、分析部分和決斷部分。2直接控制和間接控制對(duì)學(xué)校各部門(mén)和學(xué)校成員的控制，可以通過(guò)各種條例、規(guī)章制度、組織的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。功能是針對(duì)系統(tǒng)的外部環(huán)境而言的。目的性貫穿于系統(tǒng)發(fā)展的全過(guò)程，集中體現(xiàn)著系統(tǒng)發(fā)展的總傾向和總趨勢(shì)。例如森林的功能不等于單個(gè)樹(shù)木功能的簡(jiǎn)單代數(shù)和。1系統(tǒng)和要素系統(tǒng)是由若干個(gè)相互區(qū)別、相互聯(lián)系，又相互作用的要素所組成，處于一定的環(huán)境這之中，為達(dá)到整體目標(biāo)而存在的有機(jī)整體。1可能性空間原理可能性空間是控制論術(shù)語(yǔ)，是說(shuō)一件事在發(fā)展初期，有多種可能的發(fā)展和選擇，由于種種原因，最好向一種可能發(fā)展。這樣一種趨勢(shì)在教育史上被稱作教育的國(guó)家化。教育管理學(xué)要研究教育管理的發(fā)展歷史。教育管理學(xué)的社會(huì)性的另一個(gè)重要方面，就是要把教育的社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)和考核教育管理工作質(zhì)量和效率的主要標(biāo)準(zhǔn)。（B）6麥克利蘭認(rèn)為成就需要是先天的、自發(fā)的，馬斯洛則認(rèn)為成就需要是培養(yǎng)出來(lái)的。（B）5在矩陣結(jié)構(gòu)模式中，橫向的協(xié)調(diào)系統(tǒng)擁有一定的指揮權(quán)。（B）4在教育決策的過(guò)程中，對(duì)重大問(wèn)題的決策應(yīng)當(dāng)提出第二實(shí)施方案。（B）3行政管理中缺乏監(jiān)督、制衡機(jī)制，是“官本位”產(chǎn)生的根本原因。（B）負(fù)反饋使系統(tǒng)越發(fā)遠(yuǎn)離目標(biāo)。（B）2西蒙認(rèn)為，管理就是指管理的職能。（A）1在我國(guó)的教育管理中政策代替理論是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。（A）教育行政的出現(xiàn)是教育國(guó)家化的體現(xiàn)。麥克利蘭認(rèn)為想要取得（ ）的欲望是人的最重要的需要。A 功能；B 服務(wù)對(duì)象；C 工作性質(zhì)；D 工作程序。A 精神；B 文化；C 軟件；D 硬件。A滿意；B 科學(xué)；C 可行；D 最優(yōu)。A 任務(wù)和職位；B 權(quán)力和利益；C 權(quán)力和責(zé)任；D責(zé)任和義務(wù)。A采取靈活的措施； B 讓職工產(chǎn)生新的需要；C 讓職工追求自我實(shí)現(xiàn)；D 滿足職工的高層需要。A 愛(ài)護(hù)；B 主宰；C 使用；D 維修。1從社會(huì)學(xué)的角度看，管理是一種（B）?？紶枬h。A 19世紀(jì)以前、B 19世紀(jì)中葉以前、C 20世紀(jì)以前、D 20世紀(jì)中葉以前。二、選擇題美國(guó)管理學(xué)者孔茨和奧唐納認(rèn)為“有效的管理總是一種隨機(jī)制宜的，因發(fā)問(wèn)而定的。7設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的效率原則要求以最少的機(jī)構(gòu)、最少的人員來(lái)實(shí)施管理，高效地達(dá)到管理目標(biāo)。6目標(biāo)逼近理論認(rèn)為，教育管理過(guò)程就是一個(gè)以目標(biāo)為核心的有序的管理過(guò)程。5管理效益的提高，是通過(guò)資源的合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。4動(dòng)態(tài)平衡原則認(rèn)為，管理者應(yīng)當(dāng)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的觀念，在運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中求得新的平衡。30年代美籍奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲提出了