我國(guó)事業(yè)單位改革存在的問(wèn)題和對(duì)策探析-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 內(nèi)外結(jié)合，推進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。1965年，《國(guó)家編制委員會(huì)關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(jiàn)》中指出：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制。由于長(zhǎng)期的歷史原因，事業(yè)單位一直由政府主導(dǎo)，政治性特點(diǎn)較強(qiáng)，行政性比較突出，這也從側(cè)面反映了社會(huì)公共管理的弱化。事業(yè)單位的工作人員與“公務(wù)員”在工資和級(jí)別的確定上差異不大，都可以劃分到國(guó)家干部這個(gè)行列。政府與事業(yè)單位之間定位混亂，界限模糊，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象交錯(cuò)，政事不分。如果按照當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速，不論是國(guó)家還是地方政府都承受著巨大的財(cái)政壓力。（二）事業(yè)單位改革難點(diǎn)事業(yè)單位的改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決自身諸多問(wèn)題的必然需求。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位后，不論在權(quán)力還是待遇上都有所提高。一是觀念轉(zhuǎn)變困難?！痹谑聵I(yè)單位轉(zhuǎn)企時(shí)，要切實(shí)遵守《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》，嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確評(píng)估。但在這個(gè)過(guò)程中，仍然存在很多問(wèn)題。三是監(jiān)管問(wèn)題。這些事業(yè)單位在進(jìn)行分類時(shí)要通過(guò)大量的細(xì)致工作，深入的調(diào)研，宏觀和微觀兩方面著手。（三）引導(dǎo)多方參與國(guó)家公共服務(wù)體系事業(yè)單位的改革不能一蹴而就，由于事業(yè)單位面廣，涉及部門多，因此是一個(gè)系統(tǒng)的工程。事業(yè)單位改革要逐步進(jìn)行，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，學(xué)習(xí)西方的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況，減少改革成本，緩解政府壓力，確保事業(yè)單位改革平穩(wěn)有序的展開(kāi)?！边@些民間公益單位涉及到社會(huì)和科研等多個(gè)領(lǐng)域，為政府的服務(wù)提供了強(qiáng)有力的輔助作用。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和官辦分離的要求，理順政府與事業(yè)單位二者之間的關(guān)系。分類是界定事業(yè)單位功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)工作。二是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任命問(wèn)題。國(guó)家在此方面也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，轉(zhuǎn)企員工的待遇不能正常銜接，這在一定程度上增加了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作的難度。在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革后，事業(yè)單位自主權(quán)加強(qiáng)，成為獨(dú)立的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧。事業(yè)單位是否屬于行政職能類的單位界定一直是一個(gè)難題。一是人員編制問(wèn)題。改革不徹底導(dǎo)致無(wú)法適應(yīng)社會(huì)變革。不少政府在機(jī)構(gòu)改革時(shí)將精簡(jiǎn)后的人員劃分到事業(yè)單位。二、事業(yè)單位改革存在的問(wèn)題及難點(diǎn)剖析（一）事業(yè)單位改革存在的問(wèn)題自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家加大了事業(yè)單位的改革力度，有效地解決了以往存在的弊端，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。截止2002年，有96%的事業(yè)單位仍然靠財(cái)政撥款?！庇蓢?guó)家對(duì)事業(yè)單位定義的不同界定我們可以看出事業(yè)單位主要具有公共性、非營(yíng)利性和自主性等特
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1