【正文】 城鎮(zhèn)空間發(fā)展 五、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模 第三章 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 一、鎮(zhèn)域人口及城鎮(zhèn)化水平 二、鎮(zhèn)村空間與產(chǎn)業(yè)布局 三、鎮(zhèn)村規(guī)模等級(jí)和職能結(jié)構(gòu) 四、居民社會(huì)調(diào)控 五、土地利用協(xié)調(diào) 六、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施 七、鎮(zhèn)域旅游發(fā)展與文物古跡保護(hù)第四章 鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃 一、城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模 二、鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃 三、道路交通規(guī)劃 四、綠地系統(tǒng)規(guī)劃 五、景觀風(fēng)貌規(guī)劃 六、市政公用設(shè)施規(guī)劃 七、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 八、綜合防災(zāi)規(guī)劃 九、遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想及實(shí)施建議 第五章 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃 一、近期發(fā)展目標(biāo)及規(guī)模 二、近期建設(shè)布局重點(diǎn)及設(shè)施規(guī)劃 第六章 強(qiáng)制性內(nèi)容 一、總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 二、“三區(qū)四線”管理制度 第四部分 基礎(chǔ)資料匯編第一章 自然概況 一、自然地理 二、自然資源 第二章 人文歷史 一、歷史沿革 二、文物古跡 第三章 旅游發(fā)展現(xiàn)狀 一、主要自然景觀資源 二、主要人文景觀 三、非物質(zhì)文化 第四章 人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 一、人口現(xiàn)狀 二、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況 第五章 土地利用 一、土地概況 二、建設(shè)用地 三、園林綠地 第六章 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 一、道路交通 二、市政設(shè)施 三、公共服務(wù)設(shè)施 前 言為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，福建省人民政府選擇一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，以“突出科學(xué)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持以人為本、實(shí)行分類指導(dǎo)、凸顯城鎮(zhèn)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制”為指導(dǎo)思想，著力打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，以積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用“護(hù)山保水”的原則。 第三條 規(guī)劃依據(jù) 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008） 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（1989） 中華人民共和國(guó)土地管理法（2004） 城市規(guī)劃編制辦法（2006） 福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）（2010） 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB501882007） 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制辦法古田縣城市總體規(guī)劃（20012020） 古田縣土地利用總體規(guī)劃（20052010）古田縣旅游專項(xiàng)規(guī)劃（20052020）1敖江流域源頭古田大東地區(qū)（鶴塘鎮(zhèn)片區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程可行性研究報(bào)告1鶴塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20002020）1其它相關(guān)文件與規(guī)范 第四條 規(guī)劃期限 規(guī)劃中規(guī)劃期是指批準(zhǔn)實(shí)施年份至2030年；在各項(xiàng)文件的表述中，近期指20102015年，遠(yuǎn)期指20162030年，遠(yuǎn)景期指2030年以后。 挖掘與突出特色資源，完善和優(yōu)化景觀結(jié)構(gòu)，合理分區(qū)，積極進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策劃。第九條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 第十四條 城鎮(zhèn)化目標(biāo) 近期（2015年），城鎮(zhèn)化水平70%；遠(yuǎn)期（2030年），城鎮(zhèn)化水平80%。發(fā)展以石板材加工、林業(yè)、食用菌和糧食為主。各級(jí)居民點(diǎn)應(yīng)在強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，加快人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，逐步疏解農(nóng)村人口，特別是加快基層村的農(nóng)民向新型社區(qū)，向鎮(zhèn)區(qū)集中，以利于全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率的提升。 ②市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家規(guī)范和《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》。條件受限的山區(qū)村應(yīng)逐步改變過(guò)于分散的現(xiàn)狀。存在污染隱患的產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快撤出鎮(zhèn)區(qū)。 教育設(shè)施：規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)中小學(xué)教育設(shè)施主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，在3個(gè)中心村可保留現(xiàn)狀小學(xué)方便適齡兒童就近入學(xué)。 村莊消防：建議鎮(zhèn)區(qū)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮村莊消防要求。 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)：。 第八節(jié) 鎮(zhèn)域環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生第三十條 鎮(zhèn)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 （1）大氣 鶴塘鎮(zhèn)域環(huán)境空氣質(zhì)量劃分為二類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB30951996）》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾及糞便無(wú)害化處理率達(dá)到100%；工業(yè)固體廢棄物綜合處理率達(dá)100%，綜合處理率達(dá)95%以上；有害有毒廢棄物均處理至無(wú)害化程度。（2）旅游項(xiàng)目定位 針對(duì)鶴塘目前的旅游資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、周邊環(huán)境、交通條件、接待設(shè)施等狀況，重點(diǎn)開發(fā)文化旅游、森林公園為主的生態(tài)旅游。 （2）限制建設(shè)區(qū) 在總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)；確有進(jìn)行建設(shè)必要時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。第三十六條 城鎮(zhèn)規(guī)模 近期（2015年），人均建設(shè)用地控制在120平方米/人以內(nèi)； 遠(yuǎn)期（2030年），人均建設(shè)用地控制在120平方米/人以內(nèi)。第三十九條 各類用地布局規(guī)劃 居住用地 規(guī)劃居住用地集中分布在三大片區(qū)，分別是舊鎮(zhèn)區(qū)、西部片區(qū)、東部片區(qū)。 第四十一條 一般住房規(guī)劃 （1）要合理調(diào)整商品住房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展中小套型、中低價(jià)位商品住房，增加住房的有效供應(yīng)。文化娛樂(lè)中心可集中布置小型影院、展覽館、圖書館、老年人活動(dòng)中心及青少年活動(dòng)中心等設(shè)施。 公路：304省道已經(jīng)開工建設(shè)，建成后鶴塘至寧德和古田約45分鐘車程。 （2）交通設(shè)施 鎮(zhèn)區(qū)設(shè)長(zhǎng)途客運(yùn)站1個(gè)，公交首末站1個(gè)，加油站4個(gè)，社會(huì)停車場(chǎng)7個(gè)。 污水量預(yù)測(cè) 計(jì)算結(jié)果： m3/ d（平均日）；（平均日）。 目標(biāo)網(wǎng)架將逐步形成220千伏高壓送電網(wǎng)和110千伏高壓配電網(wǎng)為骨架的城鎮(zhèn)供電體系。路徑做到短捷、順直；減少同道路、河流、鐵路等的交叉，避免跨越建筑物。 （5）數(shù)據(jù)通信局址與電信端局合設(shè)。通信綜合管道沿道路西、南側(cè)人行道或綠化帶下敷設(shè)，主干道雙側(cè)布置。 創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步達(dá)到省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo) 表41：全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo) 考核內(nèi)容 指 標(biāo) 名 稱 指 標(biāo) 值 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)民人均純收入（元/年） ≥5800 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/年） ≥8000 公共設(shè)施完善程度 完善 城鎮(zhèn)建成區(qū)自來(lái)水普及率（％） ≥98 農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率（％） ≥90 城鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所建設(shè)與管理 達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 城鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境 地表水環(huán)境質(zhì)量 達(dá)到環(huán)境規(guī)劃要求 空氣環(huán)境質(zhì)量 達(dá)到環(huán)境規(guī)劃要求 聲環(huán)境質(zhì)量 達(dá)到環(huán)境規(guī)劃要求 重點(diǎn)工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率（％） 100 生活垃圾無(wú)害化處理率（％） ≥90 生活污水集中處理率（％） ≥70 人均公共綠地面積(m2/人) ≥11 主要道路綠化普及率（％） ≥95 清潔能源普及率（％） ≥60 鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū) 生態(tài)環(huán)境 平原地區(qū)森林覆蓋率（%） ≥10 水土流失治理度（%） ≥70 農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度（公斤／公頃，折純） ≤280 主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率（％） ≥85 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)場(chǎng)糞便綜合利用率（%） ≥90 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)場(chǎng)污水排放達(dá)標(biāo)率（%） ≥75 農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） ≥95 創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村，逐步達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo) 表42：省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo) 指 標(biāo) 名 稱 指 標(biāo) 值 省級(jí) 國(guó)家級(jí) 經(jīng)濟(jì)水平 村民人均年純收入（元/人/年） 高于全縣（市、區(qū)）平均水平 ≥8000 環(huán)境衛(wèi)生 飲用水衛(wèi)生合格率（%） ≥95 ≥95 戶用衛(wèi)生廁所普及率（%） ≥90 100 污染控制 生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率（%） 100 100 無(wú)害化處理率（%） ≥90 100 生活污水處理率（%） ≥80 100 工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率（%） 100 100 資源保護(hù)與利用 清潔能源普及率（%） ≥90 ≥90 農(nóng)膜回收率（%） ≥90 ≥90 農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） ≥90 ≥90 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率（%） ≥90 100 可持續(xù)發(fā)展 綠化覆蓋率（%） 高于全縣（市、區(qū)）平均水平 高于全縣平均水平 無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地比例（%） ≥50 ≥50 農(nóng)藥化肥平均施用量 低于全縣（市、區(qū)）平均水平 低于全縣平均水平可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量 逐年上升 逐年上升 公眾參與 村民對(duì)環(huán)境狀況滿意率（%） ≥95 ≥95 環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo) （1）大氣環(huán)境質(zhì)量：鎮(zhèn)域大氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30951996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)達(dá)到二級(jí)大氣標(biāo)準(zhǔn)。沿干線公路、鐵路、溪河兩側(cè)建立一定寬度的綠化帶，形成綠色廊道。 生態(tài)建設(shè) 包括綠化建設(shè)、景觀建設(shè)、水體保護(hù)和河流生態(tài)整治建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游建設(shè)、生態(tài)安全保障體系建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、綜合整治環(huán)境等方面。 第八節(jié) 綠地系統(tǒng)和景觀風(fēng)貌規(guī)劃第五十四條 綠地系統(tǒng) 綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 規(guī)劃構(gòu)筑一帶、二軸、四點(diǎn)的綠地系統(tǒng)。 生產(chǎn)綠地 根據(jù)《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》的規(guī)定，城鎮(zhèn)生產(chǎn)綠地的面積應(yīng)占城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的2%以上，鶴塘鎮(zhèn)目前的生產(chǎn)綠地較少，與規(guī)定要求相去甚遠(yuǎn)。 （2）防山洪標(biāo)準(zhǔn) 采用二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。 河道規(guī)劃 規(guī)劃在溪流原有岸線基礎(chǔ)上，河道兩岸控制了充足的用地。 （2）規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)按二級(jí)特勤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個(gè)消防站。從鶴塘鎮(zhèn)的性質(zhì)及重要性出發(fā)，仍應(yīng)考慮相應(yīng)的設(shè)防要求和措施，提高抗震能力。按戰(zhàn)時(shí)留城人口占總?cè)丝诘?0%、需建設(shè)人防工程約32700平方米。第十節(jié) “三區(qū)四線”控制第六十條 “三區(qū)”劃分與控制 （1）禁止建設(shè)區(qū) 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。 鶴塘規(guī)劃區(qū)內(nèi)的適宜建設(shè)區(qū)范圍：包括規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。 第七章 分期建設(shè)規(guī)劃第一節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃第六十二條 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo) 指導(dǎo)思想 立足現(xiàn)狀，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合考慮近期實(shí)施可能性和遠(yuǎn)期布局的合理性；政府引導(dǎo)，設(shè)施先行，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)的作用；堅(jiān)持剛性，留有彈性，注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性。 近期鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地詳見附表：鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地一覽表。 （7）醫(yī)療衛(wèi)生：改善現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件和水平，提高服務(wù)質(zhì)量，籌備鶴塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院的擴(kuò)建工作。不同規(guī)模對(duì)應(yīng)的用地布局，在總體框架布局一致的情況下，用不占規(guī)劃期建設(shè)用地指標(biāo)的備用地相互銜接，備用地的使用受相應(yīng)規(guī)模限制，超前使用需履行法定程序。 第七十二條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起具有法律效力。 第七十條 規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制 完善人大、行政和社會(huì)公眾監(jiān)督制度的建設(shè)，建立強(qiáng)有力的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。預(yù)期在延續(xù)總體規(guī)劃近遠(yuǎn)期空間格局、銜接規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑功能較為完善的生態(tài)旅游城。 （3）行政辦公：保留現(xiàn)有鎮(zhèn)政府、黨政機(jī)關(guān)所在地，完成其周邊相關(guān)設(shè)施建設(shè)。 第六十四條 近期建設(shè)用地布局 近期建設(shè)布局沿304省道向東西方向擴(kuò)展，主要發(fā)展兩大區(qū)塊，即西部片區(qū)和東部片區(qū)。 （3）紫線：指經(jīng)審批公布的歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)范圍界線。 鶴塘規(guī)劃區(qū)內(nèi)的限制建設(shè)區(qū)范圍：包括水源地的外圍保護(hù)控制區(qū)、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展備用地、一般耕地等。 （3）近期對(duì)已建的地下人防工程加以改造，連通水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及各類通訊線路，充分發(fā)揮其潛在的作用。 （3）在公園、廣場(chǎng)、街頭綠地、體育場(chǎng)等開敞空間的用地規(guī)模和布局上，綜合考慮其作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)避難疏散場(chǎng)所的功能，并保證與疏散通道的連接。建筑物后退主次干道紅線應(yīng)滿足相應(yīng)規(guī)范要求。鎮(zhèn)政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃?；蛏钔谟脕?lái)養(yǎng)魚，或略加填墊修整用來(lái)作綠化苗圃，有的可結(jié)合排水溝加以連通，以擴(kuò)大蓄納容量。 第五十五條 景觀風(fēng)貌 通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)功能性景觀系統(tǒng)和自然景觀系統(tǒng)的梳理，構(gòu)建與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌系統(tǒng)。 表44：鎮(zhèn)區(qū)公園綠