【正文】 潔生產(chǎn)審核主要看環(huán)保部門規(guī)制“雙高”、“雙有”企業(yè)的力度，供應(yīng)量基本由政府決定 ~ ?自愿清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的潛在數(shù)量可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查來(lái)估測(cè)，在政府出資、企業(yè)自愿的前提下，多少企業(yè)、什么樣的企業(yè)真正愿意做這件事情？供需由市場(chǎng)和政府聯(lián)合決定 ? 清潔生產(chǎn)審核的難點(diǎn)主要在哪里？ ?業(yè)務(wù)洽談，說(shuō)服企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核 ?企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的獲取及其真實(shí)性 ?國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平如何評(píng)定？ ?相關(guān)環(huán)保技術(shù)的調(diào)查等 67 謝謝大家！ 68 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境問(wèn)題 —— 市場(chǎng)失靈和政府失靈是如何產(chǎn)生的？ ? 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)：財(cái)產(chǎn)權(quán)和外部性理論 ?根本原因在于環(huán)境物品和服務(wù)的公共物品特性 ?財(cái)產(chǎn)權(quán)和外部性理論揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源配置的低效率根源 ?為如何解決外部性（環(huán)境問(wèn)題）提供了可供選擇的思路 ? 二者與市場(chǎng)失靈和政策（政府失靈）密切相關(guān) ? 公有權(quán)的悲?。涵h(huán)境惡化和資源耗竭 ?在資源開放的體制下，資源存在耗竭的危險(xiǎn) ?非有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了外部性和資源配置的低效率 69 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境問(wèn)題 —— 市場(chǎng)失靈和政府失靈是如何產(chǎn)生的？ ? 外部性問(wèn)題的提出 ?在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì) 其他生產(chǎn)者和消費(fèi)者 產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響，就是外部性。 50 清潔生產(chǎn)審核 五項(xiàng)基本原理 ? 逐步深入原理 ? 分層嵌入原理 ? 反復(fù)迭代原理 ? 物質(zhì)守恒原理 ? 窮盡枚舉原理 籌劃與組織 評(píng)估 預(yù)評(píng)估 方案產(chǎn)生和實(shí)施 可行性分析 方案實(shí)施 持續(xù)清潔生產(chǎn) 廢棄物在哪里產(chǎn)生？ 為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物？ 如何消除這些廢棄物？ 51 工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程 ：從產(chǎn)品開發(fā) 、 規(guī)劃 、 設(shè)計(jì) 、 建設(shè)生產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程 。除了少數(shù)引進(jìn)和自己開發(fā)的技術(shù)外，大部分工藝技術(shù)相對(duì)落后，特別是相當(dāng)數(shù)量的老工藝技術(shù)還在運(yùn)行，其特點(diǎn)是：裝置規(guī)模小，產(chǎn)品的生成率低，資源利用率低，生產(chǎn)成本高，污染物產(chǎn)生量大，治理費(fèi)用大 ? 為 促進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新?lián)Q代 ，逐步對(duì)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品 實(shí)行限期淘汰 ，有利于提高整體的工藝技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展 ? 具體包括： ? 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批） ? 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批） ? 淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第三批） 37 推行清潔生產(chǎn)有哪些稅收政策？ ? 所得稅優(yōu)惠 ? 對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5年內(nèi)減征或免征所得稅 ? 增值稅優(yōu)惠 ? 對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅 ? 建筑稅優(yōu)惠 ? 建設(shè)污染源治理項(xiàng)目，在可以申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的時(shí)，該項(xiàng)目免交建筑稅 ? 關(guān)稅優(yōu)惠 ? 對(duì)城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠 ? 消費(fèi)稅優(yōu)惠 ? 對(duì)生產(chǎn)、銷售達(dá)到低污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)的小轎車、越野車和小客車減征 30％的消費(fèi)稅 38 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核 ?什么是清潔生產(chǎn)審核？ ?清潔生產(chǎn)審核原理 ?清潔生產(chǎn)步驟及主要內(nèi)容 ?清潔生產(chǎn)案例分析 39 清潔生產(chǎn)審核是指按照一定 程序 ，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行 調(diào)查 和 診斷 ，找出能耗高、物耗高、污染重的 原因 ，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的 方案 ，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的 過(guò)程 。 審核范圍與審核實(shí)施 34 鼓勵(lì)措施 ? 第二十一條 對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級(jí)以上發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）和環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。 ?包括企業(yè)自愿申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證等。這樣規(guī)定，一是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)外對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)； ? 但是，著重對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)推行和實(shí)施作了具體規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)，只提了原則要求。 ? 隨著原材料、能源和其他資源的價(jià)格上漲，有關(guān) “ 最優(yōu)化生產(chǎn)力 ” 和通過(guò) “ 循環(huán)利用 ” 等技術(shù)降低成本的方法越來(lái)越受到重視。 我國(guó)創(chuàng)造 1萬(wàn)美元 GDP的 能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高 4~5倍， 水耗高 8~20倍 ，全員勞動(dòng) 生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均 水平的 2~3%。 基本目標(biāo)： 提高資源利用率，減少和避免污染物 的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。 ? 強(qiáng)調(diào)預(yù)防污染源的污染防治理念出現(xiàn)。對(duì)于公民個(gè)人在生活領(lǐng)域如何消費(fèi)產(chǎn)品的問(wèn)題，本法沒(méi)有涉及。 ? 指導(dǎo)性要求 ?指導(dǎo)性的要求不附帶法律責(zé)任。 ? 第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。 ——《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 清潔生產(chǎn)審核的定義 40 ? 自愿性 審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核。 產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程 ：從原料加工 、提煉到產(chǎn)品的使用直到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié) 。 ?外部性是個(gè)人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成了影響，而又 沒(méi)有將這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格中 。 “ 無(wú)形的手 ” 在環(huán)境外部性存在的時(shí)候失靈了！ 70 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境問(wèn)題 —— 市場(chǎng)失靈和政府失靈是如何產(chǎn)生的？ ? 環(huán)境外部性對(duì)資源配置的影響 ?外部費(fèi)用（成本）與環(huán)境費(fèi)用（成本） ? 社會(huì)費(fèi)用（成本） ：某經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)真正承擔(dān)的全部費(fèi)用 ? 私人費(fèi)用（成本） ：通過(guò)市場(chǎng)表現(xiàn)并反映在產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格中的真正發(fā)生支付的費(fèi)用 ? 外部費(fèi)用（成本） 就是社會(huì)費(fèi)用和私人費(fèi)用之差 ? 當(dāng)外部費(fèi)用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞或其他環(huán)境問(wèn)題惡化現(xiàn)象時(shí)，這種外部費(fèi)用就是 環(huán)境費(fèi)用（成本） ?環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性對(duì)整個(gè)行業(yè)資源配置的影響 ? 單個(gè)企業(yè)所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，對(duì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生影響；但如果整個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)都產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，則受害者眾多 …… ? 產(chǎn)品數(shù)量生產(chǎn)過(guò)多，則價(jià)格偏低，從而導(dǎo)致低效率或無(wú)效率的資源配置 71 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境問(wèn)題 —— 市場(chǎng)失靈和政府失靈是如何產(chǎn)生的？ ? 市場(chǎng)失靈提出政府干預(yù)的必要 ?政府干預(yù)有效的條件 ? 政府干預(yù)的效果必須好于市場(chǎng)機(jī)制的效果 ? 政府干預(yù)得到的效益必須大于政府干預(yù)本身的成本 ? 有時(shí)，政府制定的政策等不能糾正市場(chǎng)失靈，主要原因： ?決策判斷失誤 ?利益集團(tuán)的影響 ?決策信息不全 ?體制不健全 72 外部性的解決途徑：外部性的內(nèi)在化 ? 政府的干預(yù)戰(zhàn)略 ?禁止 ：完全禁止產(chǎn)生外部性的行為。 ? 分析識(shí)別影響資源、能源有效利用，造成廢物產(chǎn)生以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或 “ 瓶頸 ” 問(wèn)題。 政府干什么？ 鼓勵(lì)、促進(jìn) 政府干什么？ 監(jiān)督、服務(wù) 引導(dǎo)、督促 清潔生產(chǎn)審核有兩種 41 清潔生產(chǎn)審核的 3個(gè)方式 ? 企業(yè) 自我 審核： 指在沒(méi)有或有很少外部幫助的前提下，主要依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程； ? 外部 專家 指導(dǎo)審核： 指在聘任的外部清潔生產(chǎn)專家和行業(yè)專家的指導(dǎo)下，并依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程（ 重點(diǎn)企業(yè)審核時(shí) 不推薦 ）； ?