【正文】 管理決策的滯后。對(duì)于使用者而言，數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系更容易得到理解，更容易挖掘數(shù)據(jù)的應(yīng)用潛力?？崧淌谟?1979年提出的 “前景理論 ”（ prospect theory，被心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛認(rèn)可和應(yīng)用）從另一個(gè)側(cè)面也證明了這個(gè)觀點(diǎn)。納稅人的戶籍、預(yù)警 、稅收等涉及稅源管理工作的各類數(shù)據(jù)均可完整依附于確定的地理點(diǎn)位上。由于 GIS技術(shù)跨越多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富，其技術(shù)和功能特點(diǎn)均較復(fù)雜，屬于較為專業(yè)的大型信息化系統(tǒng)工程應(yīng)用范疇，可以完整地包含 GPS導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)符合定制的 GIS應(yīng)用系統(tǒng)本身功能框架的功能（如警務(wù) GIS系統(tǒng)可以進(jìn)行報(bào)警導(dǎo)航；交通運(yùn)輸 GIS系統(tǒng)可以進(jìn)行運(yùn)營車輛追蹤等等；稅務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)稅收管理員探訪企業(yè)的車輛導(dǎo)航等）。本文嘗試借助 GIS（ geographic information system，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)這種新的地理數(shù)據(jù)空間管理技術(shù)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)的方法，對(duì)如何結(jié)合網(wǎng)格化稅源管理工作模式，扁平化地督促落實(shí)各層級(jí)稅源管理工作職能這一課題進(jìn)行探討。 三、 GIS應(yīng)用于地稅業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì) 在詳細(xì)闡述 GIS技術(shù)應(yīng)用于地稅稅源管理的具體方法思路之前，有必要結(jié)合地稅稅源管理工作的特點(diǎn)，描述 GIS技術(shù)應(yīng)用與地稅稅源管理的結(jié)合特點(diǎn)及相關(guān)的理論依據(jù)。 涉及 GIS稅源管理系統(tǒng)的管理 學(xué)和心理學(xué)問題主要來源于社會(huì)心理學(xué)中關(guān)于人做出決策判斷時(shí)，會(huì)受到什么樣的心理影響，以及容易因?yàn)檫@些心理影響產(chǎn)生何種判斷和做出何種行為的內(nèi)容。目前地稅征管信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)一個(gè) 決策支持系統(tǒng) 模塊也正是出于這個(gè)思路：把各類最核心的，管理者最關(guān)注的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單、直接地集合表現(xiàn)出來。這一特點(diǎn)其實(shí)從簡(jiǎn)單的生活常識(shí)中就可以發(fā)現(xiàn)，比如受試者現(xiàn)在看兩組 3行 3列的數(shù)據(jù)組，一組是用 EXCEL表格表現(xiàn)的，另一組是用圖形表現(xiàn)的，三個(gè)月后再讓受試者根據(jù)這兩組數(shù) 據(jù)進(jìn)行一些綜合性的數(shù)學(xué)或者邏輯判斷，后一種數(shù)據(jù)源將更具有使受試者提取記憶、聯(lián)系思維和進(jìn)行綜合判斷的優(yōu)勢(shì)。在有些稅源管理較為松懈的基層征收單位，其稅收管理員甚至經(jīng)過了幾年的管理工作仍然不知道自己究竟應(yīng)管轄多少企業(yè)或者個(gè)體戶，對(duì)業(yè)戶的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況了解更是少之又少。通過各類信息渠道所進(jìn)行的不完全的調(diào)查了解，雖有部分省市嘗試研究應(yīng) 用 GIS技術(shù)服務(wù)于稅收征管，但目前國內(nèi)的國稅和地稅系統(tǒng)均無大規(guī)模成功應(yīng)用 GIS系統(tǒng)的先例。采取不同的商業(yè)合作模式會(huì)使開發(fā)成本差距極大，追求大而全或者依賴過于專業(yè)的功能應(yīng)用，往往使應(yīng)用者在較少的實(shí)用性和動(dòng)輒百萬計(jì)的高成本之間產(chǎn)生較大心理預(yù)期的落差。二是采取 三維加二維 的地圖表現(xiàn)應(yīng)用模式，即核心的城市區(qū)域采用三維視角的數(shù)字地圖，以方便城區(qū)樓宇的管理應(yīng)用 ；而核心城市范圍以外的區(qū)域則采用二維地圖（可通過路網(wǎng)和地標(biāo)進(jìn)行企業(yè)地理定位）的模式，從而大大減少了地圖成本和維護(hù)成本。 通過直觀的圖形化界面，使登錄的所有用戶時(shí)時(shí)以稅收任務(wù)為關(guān)注點(diǎn)，及時(shí)了解各經(jīng)濟(jì)區(qū)域及行業(yè)的稅收入庫情 況，以稅收進(jìn)度為標(biāo)尺或者警示為稅收管理員開展各類基礎(chǔ)性稅源管理工作提供目標(biāo)。 （二）僅關(guān)注各類型稅源管理用戶的核心應(yīng)用的整體建設(shè)構(gòu)想 地稅稅源管理工作千頭萬緒，涉及本系統(tǒng)工作職能的各層級(jí)管理者和基層稅務(wù)工作者們需要應(yīng)用多種工具、采取多種方法、完成來自多種業(yè)務(wù)需求而引發(fā)的繁瑣工作是既定的事實(shí) ，而 GIS稅源管理系統(tǒng)的建設(shè)并非要將所有環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入其中，這既無必要也不具有可操作性。 （ 2）工作指令針對(duì)性管理 各級(jí)管理層可以隨時(shí)觀察其下屬稅收管理員所管轄企業(yè)的戶籍登記、稅收數(shù)據(jù)、預(yù)警標(biāo)記等詳細(xì)情況，并有針對(duì)性地在任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，通過 “工作指令 ”功能向稅收管理員下達(dá)指向明確的工作指令。通過這此配套制度的修訂和制定，形成環(huán)環(huán)相扣的戶籍管理閉 環(huán)流程。但如果僅僅將任務(wù)分解到城區(qū)一級(jí)征收單位，或者僅僅是列出稅收任務(wù)而不相應(yīng)配套以方法和流程形成圍繞稅收任務(wù)的管理合力，則任務(wù)進(jìn)度的時(shí)時(shí)提示意義不大。在這種現(xiàn)實(shí)下，系統(tǒng)有效地進(jìn)行過較長周期的持續(xù)跟蹤分析也失去了其應(yīng)有的意義。 （五）預(yù)警提示啟動(dòng)管理工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)征管質(zhì)量水平變化的時(shí)刻警覺 現(xiàn)有的稅源管理制度方法已非常細(xì)致，但如何在千頭萬緒中抓住主線實(shí)施對(duì)基層稅源管理工作的督促、落實(shí)一直存在較多 的問題。 對(duì)于這七大類的警示信息，稅收管理員都須完成以下工作事項(xiàng)： “當(dāng)期未申報(bào)警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應(yīng)通知、督促企業(yè)立即進(jìn)行納稅申報(bào)，征管系統(tǒng)反饋了申報(bào)數(shù)據(jù)后，警示即可自動(dòng)消除； “往期未申報(bào)警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應(yīng)督促企業(yè)申報(bào)，征管系統(tǒng)反饋了申報(bào)數(shù)據(jù)后，警示即可自動(dòng)消除； “長期零申報(bào)警示 ”產(chǎn)生后，管理層可提出具體的工作指令，稅管員應(yīng)加強(qiáng)對(duì) 該類企業(yè)的納稅評(píng)估工作，必要時(shí)下戶實(shí)地調(diào)查，并按期提交調(diào)查的說明及稅收變動(dòng)預(yù)計(jì)等； “非正常戶未處理警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應(yīng)立即開展相關(guān)處理工作； “未錄入補(bǔ)充資料警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應(yīng)立即錄入補(bǔ)充資料，及做出稅種核定以提高申報(bào)率的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確度；征管系統(tǒng)反饋了數(shù)據(jù)不為空時(shí)，警示即可自動(dòng)消除； “土地使用稅、房產(chǎn)稅有稅種核定零納稅申報(bào)警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應(yīng)下戶實(shí)地調(diào)查并提交情況說明； “土地使用稅、房產(chǎn)稅有申報(bào)但未作稅種核定警示 ”產(chǎn)生后，稅管員應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充稅種核定內(nèi)容；征管系統(tǒng)反饋了 數(shù)據(jù)不為空時(shí)，警示即可自動(dòng)消除。例如： “重點(diǎn)稅源調(diào)查與分析系統(tǒng) ”（ TRAS系統(tǒng)）中涉及房地產(chǎn)業(yè)的報(bào)表主要包含《財(cái)務(wù)表》、《房地產(chǎn)表》、《情況說明》、《稅收表》、《信息表》等，其中只有《房地表》中含有較為粗放的指標(biāo)項(xiàng)目基本信息；再如涉及交通運(yùn)輸業(yè)的報(bào)表，主要包含《財(cái)務(wù)表》、《情況說明》、《稅收表》、《信息表》等，沒有任何體現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營指標(biāo)信息的填報(bào)要求。充分利用新科技所帶來的數(shù)據(jù)管理和人機(jī)交互，在不斷提升用戶體驗(yàn)感和易用度的前提下，不斷挖掘原有稅收征管數(shù)據(jù)池中的有用數(shù)據(jù)的整合、應(yīng)用潛力，具有非凡的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)非報(bào)表類行業(yè)經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)的歸集、錄入，有權(quán)限的上級(jí)管理者可以在全市范圍內(nèi)查詢同行業(yè)的相同指標(biāo)數(shù)據(jù)，并以這些指標(biāo)為關(guān)注點(diǎn)，督促和指導(dǎo)稅管員不斷了解、熟悉行業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況的真正掌控。 本文所述的 “行業(yè)經(jīng)營指標(biāo)體系 ”，主要是指一個(gè)行業(yè)所特有的，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營和納稅稅收絕對(duì)量具有較重大影響或者參考意義的指標(biāo)內(nèi)容。 （ 3）啟動(dòng)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任的原則 企業(yè)預(yù)警信息的產(chǎn)生是由征管信息系統(tǒng)根據(jù)特定的計(jì)算結(jié)果自動(dòng)生成的，每一個(gè)已產(chǎn)生的預(yù)警，都是一份稅源管理派工單，并借此發(fā)起一個(gè)特定的工作任務(wù)。當(dāng)前管理模式下，上文所述原因的存在使任務(wù)分配到人的方式不具有現(xiàn)實(shí)操作性，但是經(jīng)過嚴(yán)格的 “網(wǎng)格化 片區(qū)管理 ”后，前兩種情況將有望得到極大緩解，任務(wù)分解到更細(xì)的 “征收單位 ”（分配到稅源管理股和稅收管理員）將具備現(xiàn)實(shí)條件。本課題組認(rèn)為，稅收收入預(yù)測(cè)困難和分解下放困難的根本性原因有三個(gè)：一是自下而上都存在 “家底不清 ”的現(xiàn)實(shí)狀況，企業(yè)管轄?wèi)艏闆r的掌控程度較低，致使漏征漏管的情況較為嚴(yán)重，對(duì)于一個(gè) “征收單位 ”（包括一個(gè)片管員、一個(gè)稅源管理股，乃至一個(gè)縣（城區(qū)）地稅局）來說預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)口徑無法持續(xù)、統(tǒng)一地規(guī)范起來。此種多形式的直觀表現(xiàn)方式結(jié)合 BS架構(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)模式，將使各層級(jí)用戶完全拋棄復(fù)雜的系統(tǒng)安裝登錄、菜單項(xiàng)選擇、臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)等等繁瑣的操作，通過 IE瀏覽器直接明了地觀察到由微觀到宏觀（企業(yè) 單個(gè)稅管員 稅管員集合 股 城區(qū)級(jí)征收單位 全局）的統(tǒng)一口徑的戶籍和稅收征管數(shù)據(jù)。在 GIS系統(tǒng)中，本流程的啟動(dòng)操 作將非常簡(jiǎn)單 ——僅需糾錯(cuò)人用鼠標(biāo)在相應(yīng)數(shù)字地圖位置插一面 “糾錯(cuò)旗 ”并描寫糾錯(cuò)信息即可。 由于不同層級(jí)的稅源管理用 戶所使用的功能模塊和使用頻度有較大的差別，為實(shí)現(xiàn)稅源管理工作的分級(jí)有序組織， GIS稅源管理系統(tǒng)將根據(jù)稅源管理的業(yè)務(wù)流程來進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過“管理目標(biāo)導(dǎo)向引發(fā)日常工作 ”（主要指稅收任務(wù)層層分解下發(fā)）、 “預(yù)警引發(fā)日常工作 ”（主要指基礎(chǔ)預(yù)警指標(biāo)提示）、 “新納稅戶登記引發(fā)日常工作 ”、 “特殊指令引發(fā)日常工作 ”（主要指工作任務(wù)指令下達(dá)）這四類引發(fā)事項(xiàng)開啟業(yè)務(wù)流程，以漏征漏管糾錯(cuò)和質(zhì)效分值計(jì)算為周期性的終端，形成稅源管理的閉環(huán)工作流程。 該系統(tǒng)通過抽取重要的稅源管理工作指標(biāo)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地將企業(yè)涉稅警示信息在工作平臺(tái)上向各類稅源管理用戶進(jìn)行顯化、提示，結(jié)合對(duì)具體地理 “點(diǎn)位 ”（實(shí)際上包括了片區(qū)、街道和樓宇等經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的 “片 ”和 “點(diǎn) ”）的工作布置形成稅源管理業(yè)務(wù)的 OA流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)稅收管理員的任務(wù)稅收分配管理與綜合質(zhì)效考核。 。我們將將 GIS定位為稅源管理的表現(xiàn)平臺(tái)，著重于利用 GIS技術(shù)特點(diǎn)配合制度和流程的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集管理、預(yù)警、監(jiān)督、考核為一體的閉環(huán)工作流。因此本課題組在檢索稅務(wù)調(diào)研相關(guān)文檔及地理信息專業(yè)期刊中關(guān)于地稅系統(tǒng) GIS應(yīng)用研究資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地方提及 GIS應(yīng)用都停留在企業(yè)標(biāo)點(diǎn)和數(shù)據(jù)查詢的層面。在這種工作狀態(tài)