【正文】 薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄 蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀 肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃 膇蠆袀肆莃薅衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁 蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅衿膈膆 蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀蒂螆肅肅莈裊螅羋芄襖袇肁薃袃罿芆葿袃膁聿蒅袂袁蒞莁袁羃膇蠆袀肆莃薅 衿膈膆蒁羈袈莁莇薅羀膄芃薄肂莀螞薃袂膂薈薂羄蒈蒄薁肇芁莀薀腿肅蚈薀衿艿薄蕿羈肂蒀蚈肅芇莆蚇螃肀節(jié)蚆羅芆蟻蚅肇膈薇蚄膀莄蒃蚄衿膇荿蚃羂莂芅螂肄膅薄螁螄莀蒀螀袆膃莆蝿肈荿莂螈膁芁蝕螈袀肄薆螇羃芀 南寧市地方稅務(wù)局 GIS稅源管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用初探 20200101 20:29:50 | 來源：中國稅務(wù)網(wǎng) | 作者：趙漢臣 王強 趙志忠 王海鋒 安萍 一、前言 隨著國家稅務(wù)總局和自治區(qū)地稅局對征管工作科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理要求的不斷強化，南寧市地方稅務(wù)局結(jié)合南寧市社會和經(jīng)濟實際情況，在稅源管理工作的創(chuàng)新創(chuàng)效方面做出了大量卓有成效的努力，但如何借助信息化手段簡化稅收管理員工作程序，提升稅收管理工作效率，為稅收管理員提供高效、便捷的管理工具，建立方便可行、監(jiān)督力度的稅源管理績效管理辦法，促進基層稅收管理員工作開展，保證稅源管理質(zhì)效扎實有 效地提升以服務(wù)于稅收任務(wù)這一核心工作仍是一個突出的難題。本文嘗試借助 GIS（ geographic information system，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)這種新的地理數(shù)據(jù)空間管理技術(shù)，以科學(xué)、務(wù)實的方法，對如何結(jié)合網(wǎng)格化稅源管理工作模式，扁平化地督促落實各層級稅源管理工作職能這一課題進行探討。地理信息系統(tǒng)技術(shù)學(xué)科起源于 20世紀 60年代，是涵蓋計算機科學(xué)、信息學(xué)、遙感科學(xué)、 測量學(xué)、地圖學(xué)、地理學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科的一門新興邊緣學(xué)科。 值得注意的是，我們在日常生活中廣泛應(yīng)用的 GPS導(dǎo)航技術(shù)與 GIS技術(shù)是雖有所聯(lián)系但技術(shù)內(nèi)涵完全不同。而 GPS導(dǎo)航屬于應(yīng)用單一明確，模塊化和商業(yè)化程度高的小型應(yīng)用；同時 GPS應(yīng)用對于地圖信息的表現(xiàn)要求與 GIS系統(tǒng)應(yīng)用具有不同的側(cè)重點，一般來說只要具備符合國家測繪標準的矢量二維圖即可。 三、 GIS應(yīng)用于地稅業(yè)務(wù)的結(jié)合點和比較優(yōu)勢 在詳細闡述 GIS技術(shù)應(yīng)用于地稅稅源管理的具體方法思路之前，有必要結(jié)合地稅稅源管理工作的特點，描述 GIS技術(shù)應(yīng)用與地稅稅源管理的結(jié)合特點及相關(guān)的理論依據(jù)。 各城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在較大程度的不均衡且與稅收收入增長模式和稅收總量存在正相關(guān)關(guān)系；同一城區(qū) 的不同經(jīng)濟片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和規(guī)模也極為不同，例如同為青秀區(qū)內(nèi)的五象經(jīng)濟片區(qū)和鳳嶺經(jīng)濟片區(qū)在包含稅收總量和稅款構(gòu)成結(jié)構(gòu)上即存在較大的差別；在屬地化稅收征管模式下，各區(qū)域的征收管理質(zhì)量也必然存在差距，各經(jīng)濟片區(qū)由于征收管理主體不同，挖掘稅源潛力的能力和力度也有所不同。 納稅人必須具有工商登記，其注冊和經(jīng)營地址均具有地理意義上的唯一性和固定性。 （二）從心理學(xué)理論和軟件交互設(shè)計角度談 GIS系統(tǒng)應(yīng)用的比較優(yōu)勢 本文所研究的 GIS系統(tǒng)應(yīng)用并不完全依賴于 GIS技術(shù)所固有的空間數(shù)據(jù)管理功能，還結(jié)合地稅稅源管理的工作實際和管理困境等因素，整合了制度改進和流程創(chuàng)新，也就是說本文所嘗試研討的 GIS系統(tǒng)具有管理平臺的性質(zhì)。 涉及 GIS稅源管理系統(tǒng)的管理 學(xué)和心理學(xué)問題主要來源于社會心理學(xué)中關(guān)于人做出決策判斷時，會受到什么樣的心理影響，以及容易因為這些心理影響產(chǎn)生何種判斷和做出何種行為的內(nèi)容。這一軟件設(shè)計的思潮所倡導(dǎo)的，就是要摧毀軟件開發(fā)人員因為純邏輯思維而與最終軟件用戶偏感性的應(yīng)用需求之間的重重隔閡。由 2020年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主丹尼爾。 結(jié)合我們的議題通俗地來說，該結(jié)論為一個我們每天都會遇到的工作行為 做出了決策心理上的判斷和歸納：一個簡單、易用，避免麻煩的操作系統(tǒng)可以讓人更愿意去使用它開始一系列的工作。目前地稅征管信息系統(tǒng)中設(shè)計一個 決策支持系統(tǒng) 模塊也正是出于這個思路：把各類最核心的，管理者最關(guān)注的數(shù)據(jù)簡單、直接地集合表現(xiàn)出來。而 GIS系統(tǒng)就是嘗試把這個思路應(yīng)用到更廣泛的稅收管理工作的各級層面和各 類人員中。 對于數(shù)據(jù)分析進行圖形化的表示，可以使數(shù)據(jù)生動化。社會心理學(xué)的大量研究均已證明了，決策者更加容易被生動的信息所影響，而不是平淡的、抽象的或者是統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。這一特點其實從簡單的生活常識中就可以發(fā)現(xiàn)，比如受試者現(xiàn)在看兩組 3行 3列的數(shù)據(jù)組，一組是用 EXCEL表格表現(xiàn)的，另一組是用圖形表現(xiàn)的，三個月后再讓受試者根據(jù)這兩組數(shù) 據(jù)進行一些綜合性的數(shù)學(xué)或者邏輯判斷，后一種數(shù)據(jù)源將更具有使受試者提取記憶、聯(lián)系思維和進行綜合判斷的優(yōu)勢。南寧市地稅局稅源管理工作經(jīng)過幾年的摸索已漸成體系，但限于應(yīng)用技術(shù)和一些歷史性因素，使基層的稅源管理工作仍然存在一些較難解決的問題： （一）管理決策層難以及時和直觀地了解、判斷稅源和稅源管理的情況，從而及時作出相關(guān)決策 對 于除稅收管理員本身以外的管理決策者來說，決定采取何種措施開展和加強稅源管理，往往是根據(jù)稅收進度情況反查稅源在宏觀和微觀層面發(fā)生的問題來進行的。現(xiàn)有的征收管理信息系統(tǒng)沒有太多地從各層級稅源管理者的角度來考慮設(shè)計操作是其中的重要原因（征收管理信息系統(tǒng)的設(shè)計初衷是實時的稅款征收系統(tǒng)，而非強調(diào)稅源管理的應(yīng)用）。 （二）漏征漏管戶問題比較嚴重 漏征漏管問題是長期困擾各級地稅機關(guān)的突出問題。在有些稅源管理較為松懈的基層征收單位，其稅收管理員甚至經(jīng)過了幾年的管理工作仍然不知道自己究竟應(yīng)管轄多少企業(yè)或者個體戶，對業(yè)戶的實際生產(chǎn)經(jīng)營