【正文】 法的銜接在第 27 至 30 條、第 33 條中作出詳細(xì)規(guī)定，如增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的，原 則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理等。但根據(jù)《條例》第 13 條規(guī)定，黨員受到開(kāi)除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨， 而被除名的黨員則無(wú)此規(guī)定。再如，第四十二條第二款，增寫了“黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對(duì)保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。結(jié)合此次全部修訂內(nèi)容，可以看出，這一條款的修訂是其他條款修訂的總源頭，是《條例》整體修訂的邏輯起點(diǎn)和思想脈絡(luò)。紀(jì)律審查要講政治，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到思想上深刻認(rèn)同核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上自覺(jué)服從核心、行動(dòng)上堅(jiān)定緊跟核心，更加自覺(jué)地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做?！稐l 例》第五條增寫運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容，要求經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)； 黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)； 黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)； 嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。《條例》將“三類人”作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)充實(shí)進(jìn)來(lái)，讓黨的紀(jì)律檢查工作具有“靶心”，有利于精準(zhǔn)審查重點(diǎn)對(duì)象、解決重點(diǎn)問(wèn)題，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的有效性和權(quán)威性。第三十三條則對(duì)黨員依法受到刑事責(zé)任追究、政務(wù)處分、行政處罰等情形作出處分規(guī)定，旨在避免“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的情形出現(xiàn)。第七十六條對(duì)在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、彈冠相慶等違反干部選拔任用規(guī)定行為作出處分規(guī)定； 第四十九條對(duì)在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動(dòng)的行為作出處分規(guī)定； 第五十二條對(duì)匿名誣告、制造謠言的行為作出處分規(guī)定； 第七十五條對(duì)收買人心、拉動(dòng)選票的行為作出處分規(guī)定； 第五十、五十一條對(duì)自行其是、陽(yáng)奉陰違等行為作出處分規(guī)定； 第四十六、五十條對(duì)尾大不掉、妄議中央等行為作出處分規(guī)定?！稐l例》針對(duì)管黨治黨的突出問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，增加了處分規(guī)定。 紀(jì)律建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。如，第六十一條規(guī)定，組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分，而修訂前對(duì)此款的處分規(guī)定為“留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”。具體來(lái)看，“六 個(gè)從重加重”的修訂，一是重點(diǎn)提高了違反政治紀(jì)律的代價(jià)，對(duì)遵守政治紀(jì)律、落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”、樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”提出了更高的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了政治紀(jì)律的極端重要性； 二是重點(diǎn)突出群眾紀(jì)律的重要性，在關(guān)乎人民群眾切身利益的工作領(lǐng)域中，比如社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)等，發(fā)生侵害人民群眾利益行為的，將受到更為嚴(yán)厲的處分； 三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律的重要性，把紀(jì)律審查延伸進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。 （二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。該條例被不少黨建專家稱為“改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。 2021 年 4 月 10 日修改出“征求意見(jiàn)稿”，發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組 (紀(jì)委 )，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委，軍委紀(jì)委以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部部分廳、室征求意見(jiàn)。 這次修訂《黨紀(jì)處分條例》的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨章和憲法、法律為依據(jù)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，遵循“行、改、廢、立”的原則，使黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本法規(guī)更加充實(shí)完善，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，不斷提 高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。適應(yīng)新情況增加了 44 條?！饵h紀(jì)處分條例》保留了原“試行條例”中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的條款，對(duì)其中一些條款進(jìn)行了調(diào) 整、充實(shí)、完善和細(xì)化，對(duì)一些不適應(yīng)當(dāng)前需要的條文不再寫入，并結(jié)合新情況增加了一些新的條款。這些規(guī)定較原“試行條例”更加嚴(yán)格。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根 據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。因此，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，中共中央在《黨紀(jì)處分條例》第 177 條授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委 (黨組 )可以根據(jù)本條例，結(jié)合 各自工作的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，報(bào)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)備案。如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì) 的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。 (二 )擁有非上市公司 (企業(yè) )的股份或者證券的 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分 。 第九十 一條黨和國(guó)家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。 將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，依照前款規(guī)定處理。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分： (一 )到禁止召開(kāi)會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。 (五 )在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分： (一 )超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分： (一 )決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 第九十七條違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 第九十三條在分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。 (六 )有其他違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。今后，各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門制定的與《黨紀(jì)處分條例》相配套的單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送中央紀(jì)委備案。 七是《黨紀(jì)處分條例》對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委，結(jié)合本地區(qū)、本部門或者本系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的問(wèn)題作出了規(guī)定。如《黨紀(jì)處分條例》在與國(guó)家法律關(guān)于“挪用公款罪”規(guī)定保持銜接的同時(shí)，對(duì)于黨員挪用公款歸個(gè)人使用時(shí)間不足三個(gè)月但數(shù)額較大的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照挪用公款行為給予黨紀(jì)處分?！饵h紀(jì)處分條例》堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，力求做到寬要寬得恰當(dāng)、嚴(yán)要嚴(yán)得適度，使規(guī)定更具有現(xiàn)實(shí)可行性。在“分則”中增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”和“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”作為第 八、 九、 十、十一章。《黨紀(jì)處分條例》共 178 條。 2021 年 12 月 4 日，胡錦濤同志主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，討論并原則同意《黨紀(jì)處分條例》 (送審稿 )，會(huì)議要求中央紀(jì)委根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)修改后呈報(bào)中央政治局全體會(huì)議審議。 從 2021 年 12 月開(kāi)始，中央紀(jì)委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，并 赴一些省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)研。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。第一百一十四條規(guī)定，在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分； 情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分，而修訂前對(duì)此款的處分規(guī)定為“給予警告或者 嚴(yán)重警告處分； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。并且，為整治形式主義、官僚主義問(wèn)題提供了紀(jì)律依據(jù)，突破了反“四風(fēng)”問(wèn)題所遇到的制度瓶頸； 為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)提供紀(jì)律保證，拓展了紀(jì)律執(zhí)行的范圍。第九十條第二款對(duì)通過(guò)民間借貸 獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定?！捌邆€(gè)有之”問(wèn)題與紀(jì)律規(guī)范的其他問(wèn)題直接相關(guān)，嚴(yán)厲懲治這些問(wèn)題，能夠?yàn)閼椭纹渌`紀(jì)問(wèn)題提供示范。修訂后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托合署辦公的領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)內(nèi)部工作程序設(shè)計(jì)和執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察的流程完善，就能夠形成線性工作鏈條，解決了之前紀(jì)法銜接不順暢、不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題?！稐l例》對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接方面作出詳細(xì)規(guī)定，如第二十七條對(duì)黨員違反法律涉嫌犯罪的行為作出處分規(guī)定，將原先該條款的“貪污賄賂、失職瀆職”改為“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”。通過(guò)此次修訂，線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四種形態(tài)”開(kāi)展工作，推動(dòng)紀(jì)律審查 的規(guī)范化和科學(xué)化。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，是筑牢思想防線的重要基礎(chǔ)，具有強(qiáng)基固本的重要作用。《條例》第二條增寫“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”?！稐l例》第二條規(guī)定，“黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。這些都是根據(jù)近年來(lái)執(zhí)紀(jì)審查的實(shí)踐作出的修訂。 （三）新紀(jì)律處分條例的“搭配新意”。這次修訂后，條例的政治性更強(qiáng)，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)，更具指導(dǎo)性和可操作性，其特點(diǎn)可以用“一二三四五六七八”來(lái)概括： 一個(gè)思想：即增寫“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。一個(gè)最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語(yǔ)”，原《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)，中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。上次修訂以來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)在理論、實(shí)踐和制度上有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來(lái)，再次釋放出了以鐵的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)烈信號(hào)。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任 人責(zé)任，自覺(jué)把貫徹落實(shí)工作放在心上、抓在手上、擔(dān)在肩上，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，形成上行下效、上率下行的良好局面。 第三，如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)好新修 訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹新《條例》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，深入領(lǐng)會(huì)把握其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)和從政環(huán)境。第七十五條增寫“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新的違紀(jì)問(wèn)題，特別是《條例》對(duì)一些新發(fā)現(xiàn)的典型行為作出處分規(guī)定，細(xì)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依據(jù)，豐富了紀(jì)律審查的內(nèi)容，讓紀(jì)律建設(shè)更加完善。第六十二條對(duì)黨員信仰宗教的作出處分規(guī)定。每一名黨員都應(yīng)該對(duì)照這些基本要求，經(jīng)常自查自省，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)辦事，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束。這些修訂進(jìn)一步打通了黨紀(jì)黨規(guī)與監(jiān)察法的聯(lián)系，不但“放大”了黨紀(jì)之嚴(yán)，也彰顯了國(guó)法之威。與此同時(shí)，《條例》這一規(guī)定對(duì)全體黨員發(fā)出了強(qiáng)烈 的信號(hào)，中央反腐敗是動(dòng)真格、硬碰硬的，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，將紀(jì)律“籠子”越扎越緊?！八姆N形態(tài)”堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，真正做到全方位、全覆蓋，使每一個(gè)黨組織、每一名黨員都在其中?！稐l例》第三條增寫“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。《條例》修訂的基礎(chǔ)在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立了新的奮斗目標(biāo)、回答了新的時(shí)代命題、提出了新的基本方略，《條例》修訂要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)服務(wù)服從于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)并提供紀(jì)律保證。在廉潔紀(jì)律部分，第八十八條、八十九條在收受財(cái)物的情形中增加了對(duì)有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品的規(guī)定，第九十四條增加了對(duì)“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買賣股票，利用 職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”的處分規(guī)定； 第九十五條增加了對(duì)利用職權(quán)或職務(wù)影響為親屬和特定關(guān)系人“在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益”和“吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益”的處分規(guī)定。 除了在表述上、詞語(yǔ)上的區(qū)別外，新修訂的《條例》還有一些值得關(guān)注之處。 七個(gè)有之：即 在《條例》中充實(shí)完善總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)警惕的“七個(gè)有之”問(wèn)題的處分規(guī)定。 （二）新紀(jì)律處分條例的“獨(dú)特亮點(diǎn)”。這一版的《條例》共 178 條，將違紀(jì)種類分為九大類：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì) 律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為等。 新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 8 月 26 日公布，這是黨的十八大后黨中央第二次對(duì)這一重要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂。