【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 58 頁(yè) 間草場(chǎng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民和林業(yè)職工養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)大鵝 。以海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯、阿榮旗等 8 個(gè)旗市區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)無(wú)公害綠色蔬菜種植基地。發(fā)展有特色和地域優(yōu)勢(shì)的桔梗、赤芍等中草藥種植加工，建成東北地區(qū)重要的中藥材生產(chǎn)加工基地。按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的原則，促進(jìn)供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)牧林區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)行政村（嘎查）全部通路、通電、通電話。深入實(shí)施農(nóng)牧林業(yè)科技入戶工程，做好農(nóng)牧民和林區(qū) 群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作，提高科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)能力。搞好農(nóng)牧林區(qū)新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，對(duì)因病致貧的農(nóng)牧民和林區(qū)群眾實(shí)行醫(yī)療救助，建立與農(nóng)牧民和林區(qū)群眾收入水平相適應(yīng)的農(nóng)牧林區(qū)醫(yī)藥管理體系和醫(yī)療服務(wù)規(guī)范。加快動(dòng)植物防疫體系和農(nóng)牧林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面推廣無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，實(shí)行農(nóng)牧 林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，搞好動(dòng)植物疫病防治，不斷提高農(nóng)牧林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)與俄蒙、東北三省、興安盟的協(xié)作，建立旅游聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批跨國(guó)界、跨行政區(qū)劃的精品線路。鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸要適應(yīng)旅游、商貿(mào)發(fā)展的需要，提高運(yùn)輸質(zhì)量與服務(wù)水平，共同打造海拉爾 —— 滿洲里立體化的區(qū)域交通物流中心。鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)銀行增加業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸、項(xiàng)目融資規(guī)模和融資租賃等業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)電子政務(wù)和門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，提高政府效能，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。積極推進(jìn)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)和中介組織發(fā)展。 二、打造海滿額“小金三角” 充分發(fā)揮海拉爾、滿洲里、額爾古納資源、地緣、口岸和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)牧業(yè)四旗及扎賚諾爾、寶日希勒、大雁、伊敏等重要工礦區(qū)鎮(zhèn)，形成海拉爾經(jīng)濟(jì)圈，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)方面率先突破。重點(diǎn)建設(shè)以扎蘭屯為核心，聯(lián)動(dòng)那吉屯、尼爾基、大楊樹(shù)、阿里河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。通過(guò)政策促動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，培育縣域經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力。加快其它小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、口岸鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和城郊鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，形成層次分明、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)體系。把進(jìn)城農(nóng)牧民和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員子女 上學(xué)入托納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃，保證平等接受教育機(jī)會(huì)。 二、邊境地區(qū)發(fā)展 按照“重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)”的原則，做好《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》，實(shí)施興邊富民行動(dòng)。 第四節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一、交通基礎(chǔ)設(shè)施 公路要重點(diǎn)圍繞“四橫、四縱、十二出口”的總體布局，加快路網(wǎng)建設(shè)，全面提高路網(wǎng)密度和等級(jí)。 鐵路要繼續(xù)加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源開(kāi)發(fā)和邊貿(mào)發(fā)展需要，加快主要干線的后方通道及延伸建設(shè)，形成以濱洲線、兩伊線為主的出市通道和以濱洲線為主的通往俄羅斯以 及東歐的國(guó)際運(yùn)輸通道。 二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以提高水資源利用率和抗旱防洪為重點(diǎn)，加大水利工程建設(shè)力度。全面開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)市活動(dòng)，實(shí)施好天保工程和退耕還林還草、沙地綜合治理、水土保持治理等工程，轉(zhuǎn)移閑置人口，通過(guò) 510年的努力，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，遏制草原退化、沙化趨勢(shì)，初步建立政府生態(tài)決策機(jī)制和生態(tài)環(huán)境安全保障體系，形成良好的生態(tài)文化氛圍。 加強(qiáng)交通、供水、排水、垃圾處理、供熱、電力、通訊、文化體育和住宅等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，不斷完善和提升城市功能， 改善軟環(huán)境建設(shè)， 增強(qiáng)要 素集聚和擴(kuò)散能力。到 2020 年，鐵路總里程達(dá)到 2979 公里，新增611 公里，新增鐵路運(yùn)輸能力 2500 萬(wàn)噸。省道要重點(diǎn)將 S203線滿洲里 —— 阿拉坦額莫勒、 S301根河 —— 拉布大林、 S201 線海拉爾 —— 阿木古郎、 S203 線阿木古郎 ——杜拉爾、 S301 加格達(dá)奇 —— 阿里河 —— 根河 5 條路段全部改建成二級(jí)公路。加大對(duì)人口較少民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，組織和支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)人口較少民族地區(qū)的對(duì)口支援和聯(lián)系幫扶。 一、少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展 切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展條件，加強(qiáng)能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新城市管理和發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“建管分開(kāi)、統(tǒng)一調(diào)度、 集中整治、聯(lián)合執(zhí)法”，按照“管養(yǎng)分離、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 58 頁(yè) 管干分離、作業(yè)放開(kāi)”的要求，引導(dǎo)不同所有制企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)資金進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會(huì)化。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的旗市區(qū)達(dá)到 8 個(gè)，財(cái)政收入超 10 億元的旗市達(dá) 到 3 個(gè)， 5 億元以上的旗市達(dá)到 5個(gè)。 四、推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)重新振興 牙克石市、根河市、鄂倫春旗林區(qū)旗市要與森工集團(tuán)聯(lián)手，以牙克石為核心，沿鐵路線各鎮(zhèn)、森工集團(tuán)各公司為依托，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，西接海拉爾經(jīng)濟(jì)圈，東聯(lián)嶺東經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同建設(shè)沿濱洲線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊，把牙克石市建成濱 洲線上的重要節(jié)點(diǎn)城市，成為農(nóng)牧林產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游基地，輻射林區(qū)的商貿(mào)物流和生產(chǎn)生活物資供應(yīng)中心。滿洲里建成沿邊開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易城，成為沿邊開(kāi)放的龍頭、海拉爾 —— 滿洲里物流帶的重要節(jié)點(diǎn)、商貿(mào)服務(wù)和旅游會(huì)展業(yè)的中心。實(shí)施中俄蒙邊境地區(qū)“大金三角”地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、海滿額“小金三角”區(qū)域聚焦戰(zhàn)略、“大海拉爾”、“新滿洲里”龍頭城市 戰(zhàn)略、“新嶺東”經(jīng)濟(jì)起飛戰(zhàn)略、林區(qū)經(jīng)濟(jì)重新振興戰(zhàn)略。 房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)”在應(yīng)用層面上的融合。加強(qiáng)餐飲業(yè)與國(guó)內(nèi)外餐飲企業(yè)的交流與合作，吸引國(guó)內(nèi)外著名餐飲企業(yè)落戶我市，支持我 市餐飲企業(yè)到市外大中城市經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。 加快現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品、能源重化 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 58 頁(yè) 工產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，培育和發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名流通企業(yè)， 發(fā)展壯大海拉爾友誼公司、步森集團(tuán)百貨公司、龍鳳集團(tuán)等商貿(mào)集團(tuán)， 提升集聚輻射能力。在“十五”時(shí)期初步形成的“ 1525”格局基礎(chǔ)上，重點(diǎn)構(gòu)建阿爾山 ——柴河 —— 綽源特色旅游帶和阿爾山 —— 柴河 —— 牙克石 —— 海拉爾 ——滿洲里 —— 新右旗 —— 新左旗、牙克石 —— 根河 —— 額爾古納 —— 滿洲里 —— 海拉爾兩個(gè)黃金旅游圈。加強(qiáng)村鎮(zhèn)（蘇木）體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧林區(qū)開(kāi)展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。加大全市中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立完善的義務(wù)教育體系。 第四節(jié) 完善農(nóng)牧林區(qū)公共服務(wù)和保護(hù)支持體 系 中國(guó)最大的管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 58 頁(yè) 按照“多予少取放活”的方針，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地與農(nóng)牧戶和林區(qū)群眾之間的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)牧林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧民和林區(qū)群眾增收。 —— 木材基地。 以扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗以及大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)為主，建設(shè)高油、高蛋白、綠色食品、專(zhuān)用大豆生產(chǎn)基地。建設(shè)農(nóng)牧林三區(qū)乳業(yè)基地集中帶，全市形成十二個(gè)奶源基地。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 58 頁(yè) 第二節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、加快發(fā)展 乳、肉、糧油、薯（蔬菜）、飼草飼料、木材、特色種養(yǎng)殖 七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)雀巢、 洛娃、 光明、三元、伊利、長(zhǎng)春皓月、天津中敖、 元盛、奈倫、淳江、玖瓏興安紙業(yè)、根河板業(yè)集團(tuán)等 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)筑特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。大力推行節(jié)能建筑，積極采用新技術(shù)、新工藝、新 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 58 頁(yè) 設(shè)備和新材料，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、適用的精品示范工程。培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。到 2020 年，水泥及熟料生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 300 萬(wàn)噸。 突出發(fā)展乳制品、肉制品和大豆、油菜籽、玉米加工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，水電、風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到 50 萬(wàn)千瓦和 30 萬(wàn)千瓦以上。重點(diǎn)實(shí)施好寶日希勒露天礦擴(kuò)建、大雁三礦大井、扎尼河露天礦、五牧場(chǎng)長(zhǎng)焰煤開(kāi)發(fā)、伊敏河?xùn)|河西區(qū)煤礦等改擴(kuò)建項(xiàng)目及扎煤公司嶺東礦、東旗阿爾公煤礦開(kāi)發(fā)等新建項(xiàng)目。人民物質(zhì)文化生活水平得到全面提高。深化各項(xiàng)改革，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本建立起適應(yīng) WTO 規(guī)則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑起全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對(duì)外開(kāi)放新格局。 —— 平安和諧家園。 圍繞乳、肉、糧油、薯（蔬菜）、林、草和特色種養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，提高基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，把我市建設(shè)成為全區(qū)規(guī)模最大、品種最全的綠色食品基地。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)政治、文化建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。抓住和用好當(dāng)前綜合戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷深化改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用一切有利因素，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，落實(shí)好 項(xiàng)目、企業(yè)、旗市區(qū)、基地和工業(yè)園區(qū) 四個(gè)載體，在注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和爭(zhēng)名進(jìn)位。四是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平，有利于我市生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的更快發(fā)展。 第二節(jié) “十一五”時(shí)期面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境 從國(guó)際環(huán)境看 ，經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命加速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際大企業(yè)將我國(guó)視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外投資的優(yōu)先目標(biāo)。 “十五”時(shí)期取得的歷史成就，為“十一五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)制定和實(shí)施好這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)于我市全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧呼倫貝爾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新跨越具有十分重大的戰(zhàn)略意義。生態(tài)環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大，森林覆蓋率達(dá)到 49%；基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公路和鐵路通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到 10451 公里和 2368 公里。四是城鄉(xiāng)、旗市區(qū)發(fā)展不平衡，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)很大困難。一是國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，更加重視加快少數(shù)民族地區(qū)特別是人口較少民族發(fā)展，制定和完善了一系列政策，為我市加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和加快發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以節(jié)約資源為基本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用土地、能源、礦產(chǎn)、水等不可再生資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 58 頁(yè) 態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 —— 能源戰(zhàn)略高地。 —— 自然生態(tài)屏障。 全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 20%以上 。生態(tài)環(huán)境自然退化的趨勢(shì)得到有效遏制，森林覆蓋率達(dá)到 55%以上，主要城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量常年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，“三廢”處理率達(dá)到國(guó)家平均水平，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低10%左右。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)